服务农村经济的职业教育研究

□文/左志鹏

（鞍山师范学院高等职业技术学院 辽宁·鞍山）

一、农村职业教育现状

根据我国经济发展整体战略和部署，建设社会主义新农村是当下经济社会重要的战略任务。而新农村建设中的重点是“三农”问题。要真正解决“三农”问题，必须实现农业的产业化、农村的现代化，而能够为实现这两个目标直接服务，最具推动力的便是农村职业教育。在这种情况，农村职业教育就摆到了可持续发展的战略高度。然而，目前我国农村职业教育面临的观念、经费、管理、服务等困境，一定程度上制约和影响了农村职业教育的发展，难以满足社会、经济发展需求。目前，我国农村基本上已形成了高等农业教育、农村职业教育、农村成人教育三个层次的职业教育和培训体系。为我国农村经济社会发展做出了巨大贡献。但随着经济的发展，我国职业教育，特别是农村职业教育与经济发展仍然不相适应。近年来，广东、浙江等地出现的“用工荒”就反映出与教育的矛盾。我国“三农问题”的突出与我国农村职业教育没有及时大力发展也有很大的关系。在党中央提出新农村建设的今天，大力发展农村职业教育，对推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题、缓解“用工荒”具有重要意义。

二、我国农村职业教育发展困境

1、观念上不够重视。目前，对于职业教育的认识、观念问题，是影响我国农村职业教育发展很重要的源头性困境。受传统观念影响，职业教育受歧视，社会上重普教、轻职教的问题很突出，这可以从社会、家长及学生、政府三个方面得到反映。

首先，职业学校是高等学校录取剩下的学生分数低、学习不好，高等学校常常将职业学校的招生批次排在最后，使社会上普遍认为进入职业学校的都是成绩差、素质低的学生。同时，社会上技能型人才的工资及福利一般不如智力型人才，劳动用工制度仍将学历作为就业和选才的第一标准，社会认识上不将技术工人视为人才，以致技能型人才的社会地位认可度不高，一些用人单位过度追求高学历，也加剧了社会重文凭轻技能的现象。

其次，职业学校学风、秩序较差，进入职业学校学习者大多是对学习不感兴趣但动手能力较强，活泼好动，又处于个人心理发展叛逆期的学生，学习积极性不高，在学校也只为了混文凭，管理起来不容易，学生旷课、打架、早恋问题相对普通学校较严重，想要认真学习的学生及其家长考虑到学校这样的情况多会选择学习环境更好的高中或大学。

再有，地方政府没有认识到职业教育对提高农村劳动者职业素质、振兴农村经济的重要作用。长期以来，职业教育一直处于普通教育的从属和补充位置，以至于政府对职业教育的重视不够。

2、经费投入不足。国家在办学经费问题及在投入机制方面还没有建立起长期的、有效的、稳定的农村职业教育投入机制。现行“以学生学费为主、政府补贴为辅”的投入机制致使农村职业院校办学经费来源单一，缺口很大，办学经费困境引起了一系列问题。

首先，在农村职业教育经费中，政府拨款不足60%。然而，据有关教育成本的统计数据显示，农村职业教育的成本是普通教育的2.64倍，农村职业教育需要有更大的资金投入，而财政拨款的额度对职业学校一般参照普通高中标准，有的连普通高中拨款标准也达不到。

其次，在现行农村职业学校中，学生负担的学费一般为2，000～3，000元/年，高于普通高中500～800元/年的学费。而这造成了大多数农村家庭的沉重负担，对农村经济的发展起到负面作用。大多数职业学校为增加经费只能是扩大招生，造成了学校整体办学质量的下降。

再次，农村大多数职业学校的教学设施简陋，达不到国家的要求标准，学校的教学质量难以保证。而农村职业学校的教师工资水平较低，教师队伍建设受到制约。待遇低、人才难吸引、编制不到位等多方面原因导致农村职业学校教师队伍发展缓慢。

3、管理上缺乏活力。科学、有序、合理的内部管理是农村职业学校发展的重要条件之一，而我国农村职业学校管理僵化，没有活力。在内部管理体制上，和普通教育一样实行党委领导下的校长负责制，不能适应现代事业教育遵循市场化、开放性、应用型的办学模式。浓厚的政治色彩，严重的官本位思想制约了职业教育的发展。在办学模式上盲目套用普通高校办学模式，或发展成营养不良的学科型学校，或发展成不符实际的技能型学校。总之，职业教育没有与市场很好地结合。

4、就业跟踪服务不到位。目前，农村职业教育的问题还表现在就业不理想，特别是就业跟踪服务完全缺失。学生从学校毕业，基本上都被学校直接安排进工厂、企业，学校的管理和服务就基本上是交人即交责任和义务，更不谈组织毕业生回农村就业、创业，基本上是回农村即又回到了上学之前的半失业状态。农村职业学校没有对毕业生进行跟踪管理和服务，这与农村职业教育就业服务体系不健全，制度建设不完善有关。无论是政府、社会还是学校，需要对毕业生就业给予更多关心、指导、帮助和政策上的扶持、优惠，要让他们从职业学习到事业发展都有外力的支持和保障。这样才能给予进入农村职业学校学习的学生和家长一颗定心丸，农村职业教育才能真正良性发展。

三、农村职业教育对策

1、加强职业教育宣传管理。各地应根据本地经济发展态势，把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。统筹好职业教育发展规划、资源配置条件保障和政策措施等，为农村职业教育提供良好的发展环境和政策支持。同时，通过各种媒体宣传职教政策，通过多层面、多角度、多方位的宣传，使人们重新认识职教的地位和作用。

2、加大财政资金投入。建立以公共财政为主的农村职业教育经费保障体制，多渠道增加职业教育经费投入。要完善和规范以政府投入为主，多渠道筹措经费的职业教育投入保障机制。加快实施职业教育免费制度改善办学条件是增强职业教育吸引力的首要性、基础性的问题。政府应扩大面向农村学生，面向涉农专业学生生活费的资助和免学费的力度，吸引更多初中毕业生来学习涉农专业，将国家补贴真正落实到学生本人。另外，应确保农村职业教育办学经费逐年增长，在师资建设、实验实训设备配备及基地建设等方面予以保证。大力支持“双师型”教师队伍建设。只有这样职业教育的办学条件才能得到根本的改善，从而保障职业院校的教学质量，增强职业教育的吸引力。

3、深化办学体制改革。积极推进公办职业院校运行机制创新、规范学校办学和管理制度、建立科学的职教评价标准和评价机制，真正形成面向社会、面向市场自主办学的实体，形成行业企业参与办学的机制体制。继续支持产学结合等新的办学方式，促进校企合作制度化。加快发展民办职业教育，积极吸引民营资本为发展职业教育服务，充分发挥民办职业教育贴近市场、专业体系与产业和职业岗位对接较好的特点，促进职业教育观念、体制和机制的创新，让更多的农村学生能接受到职业教育。另外，积极开展面向农村的高等职业技术教育和培训，大力发展农村远程教育，利用现代卫星、网络等设备推广农村职业教育。

4、加强就业指导。由于我国劳动力市场还不完善，市场供求信息不畅通，农村职教生在重文凭的就业环境中处于相对劣势，这使得农村职教生在就业中处于不利地位。必须改变农村职教生就业环境才能增强吸引力。因此，要建立健全就业指导机构加强同用人单位的沟通与联系，以提供准确的用人信息为农村职教生找到出路，为每个职教生带来一份工作是职教最重要功能。只有更好地促进就业才能办好职业教育，从而真正增加农民收入，为农村经济、社会的发展提高现实支持。

［1］左文进.关于高职院校行政管理体制的思考［J］.考试周刊，2010.29.

［2］许旭.新时期农村职业教育改革的思考［J］.湖南广播电视大学学报，2002.3.

［3］刘伟辉.农业职业教育现状及发展对策研究［J］.农业考古，2007.3.