提高高等学校非学历继续教育质量的路径探讨—— 以实施“国培计划项目”为例

王继华

(淮北师范大学 继续教育学院，安徽 淮北 235000)

提高高等学校非学历继续教育质量的路径探讨
—— 以实施“国培计划项目”为例

王继华

(淮北师范大学 继续教育学院，安徽 淮北 235000)

高等教育包括学历教育和非学历教育，提高非学历继续教育的质量是提高教育质量的重要组成部分。提高高等非学历教育的核心问题一是在课程设计上要以满足社会需要和个人专业发展需要为目标，坚持职业性、技能性的价值取向;二是坚持适切性原则，精心组建合理、协调、高效的教学团队;三是实行科学质量观下的督导与评价，建立有效的监督机制和符合实际、具有前瞻性和导向性的质量标准评价体系。

高等学校;非学历继续教育;质量保障;路径选择

随着建立学习型社会，构建终身教育体系的快速推进，高等院校的非学历继续教育有了快速的发展。高等教育法第十五条明确规定，“高等教育包括学历教育和非学历教育”，第二十三条要求“高等学校……应该根据社会需要和自身办学条件，承担实施继续教育工作”。2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出要大力发展非学历继续教育，同时要求把提高质量作为教育改革发展的核心任务。近几年，提高学历教育受到了高等教育主管部门和高等院校的高度重视，采取了包括实施质量工程等内容的一系列措施，而非学历继续教育的教育质量(以下简称非学历教育)在受到社会的普遍关注的形势下，没有受到与学历教育同等的重视，长期存在质量意识不高，质量标准模糊，管理制度缺失，评估监督措施单调乏力等问题。如何提高非学历教育质量，是值得深入研究的迫切问题。

淮北师范大学近三年来按照教育部及省教育厅的要求，承担了国培计划项目实施的任务，接受培训者达3300余人次，培训的质量受到了受训者、派出单位、教育主管部门的充分肯定。本文以淮北师范大学实施《国培计划项目》为例，对提高非学历教育质量的路径作进一步的探讨。

一、课程设计及教学以满足社会需要和个人专业发展需要为目标，坚持职业性、技能性的价值取向，教学内容突出实用性，教学方法突出灵活性

首先，课程的设计要符合非学历教育目的“职业发展”的特性。非学历教育与学历教育的最大不同点是学历教育是系统的专业基本理论知识的基础教育，而非学历教育主要是针对职业中所需的知识、技能、方法、能力而进行的实用性教育。正如贝恩所言“向成人提供的教学项目必须适于学习者，必须针对学习者要解决的问题和他们所处的环境。”[1]77非学历教育是针对从业在职人员，为提高他们的职业水平和能力而进行的教育活动，它既具有很强的教育性，更重要的是具有很强的职业性。“成人教育各种项目无不体现出它们的实用性，功利性和职业性”[1]73还应该看到，非学历教育的对象往往具有扎实的基础知识和技能基础，具有一定的实践经验，对他们教育的根本价值取向就是提高职业技能，提升职业水平。

上述两方面是我们举办非学历教育的最基本的逻辑起点。而现实中的高等院校举办的非学历教育往往是重知识教育轻技能培养，重系统理论讲授轻实践能力实验水平的提高。课程设计和教学内容坚守学历教育中的系统知识传授，因为这是高校非学历教育组织者最驾轻就熟、最擅长的最省力气的教育模式。这恰恰是非学历教育难以提高质量的所在。淮北师范大学在实施《国培计划项目》中，取得成功的首要原因是抓住了要提高教师的专业技能专业水平这一根本要求，在课程设计中做到了基于学科、师德为先、问题中心、案例载体，突出实用性和实效性。例如在课程选择和安排中，各项目的实践性、实验性、研讨性课程均占有70%以上的比例，有的项目如置换项目所占比例近80%。

其次，教育目标明确的前提下课程目标具有针对性。这个要求就是变我教什么你学什么为你学什么、需要什么我就教什么。选择教学内容对教育对象起到补其所缺，获其所用，就其所能，培其所长的作用。关于课程目标的确立，泰勒建议把“对学生的研究，对当代社会生活的研究，学科专家的建议”作为课程目标的三个来源，这已成为课程研究者们的共识。它要求我们在明确课程目标的前提下要对上述三方面进行考察、了解、分析它们对课程的要求，进而进行价值判断，最终确立课程目标和选定教学内容。淮北师范大学在所进行的培训项目举办之前，先行向即将参与培训者发出征求问题函，广泛征求和询问培训者的基本需求及需要解决的问题，问卷的回收达90%以上。与此同时，项目的组织者利用多种形式征求送训学员主管部门和单位的意见，听取他们的意见。学校把这些外部信息归纳梳理后，合理的建议及诉求在项目的教学内容上都能予以体现。因此，教学课程及内容的安排受到了参训学员的高度赞同，对课程安排的满意率达100%。

其三，重视营造适合成人学习的教学环境和教学情境。非学历教育的对象有一个显著的特点就是讲求速效性，即少投入高回报，达到这个目的的唯一要求就是要创新教学方法，摒弃传统的以课堂为主，以教师为主等不适应非学历教育的教学方式方法。淮北师范大学在实施国培项目过程中，走出校门，走出课堂到中小学校教学的实践中去，让受训者在实践中提高实践能力，在实践中检验学习的效果，走出一条成功的路子和经验。如置换脱产项目的学员到影子学校，在指导教师影子学校教师的共同指导下，参与教学实践活动，直接获取解决问题的方法，走出了提升专业水平，锻炼教学能力的捷径。在学习的方式上，充分注意到学习者已拥有较强的知识基础和一定的技能，有一定的从业经历和工作经验，因此更多的是采取案例式、探究式、参与式、情景式、研讨式等方式方法。教学情境的营造主要体现在课堂教学中。融洽的教学情境是课堂教学不可或缺的基本要素之一。也是非学历教育的特殊要求，营造非学历教育融洽、和谐、民主的教学情境首先要从以人为本的教育理念出发，尊重学员，热爱学员，组织启发式和友爱式的教学活动;其次发挥教师情感因素的作用，提倡教师充满激情教，学员充满情感地学，营造双方时时进行情感交流的课堂气氛;第三教师要树立教学民主意识，创设民主和谐的课堂氛围，双方在情感、语言、心灵的沟通中，达到教与学的互动。

二、坚持适切性原则，精心组建高水平高效率的教学团队

非学历教育的常见形式是分项目培训，其教育对象的灵活性、复杂性、期望值的高效性是不同于学历教育的显著特点，这就对教学团队提出了更高的要求。

非学历教育的教学团队工作的特点主要有以下几点:一是工作任务更具复杂性。教育对象来自不同的社会工作岗位，有着不同的知识背景、兴趣、爱好和不同的岗位背景等，又有不同的多重的社会角色，对学习的需求、兴趣等也都有一定的差异。教育对象的复杂性决定了学习需求的复杂性，直接增加了教师工作的复杂程度。二是教学工作的灵活性。非学历教育的对象在学习的过程中工学矛盾非常突出，身体、学识、经历等因素决定了接受知识的能力千差万别，这就要求在教学的安排上，灵活安排时间，灵活处理教学内容，灵活选择考评方法。三是教学工作的创造性。教师工作本身就具有创造性的特点，但对于从事非学历教育的教师来说创造性的特征更加明显。教师要遵循成人学习的规律，创造性地把新知识、新信息、新技能等传授给学员，同时还要注意培养学员的创新能力，以教师自己创新的积极性来影响学员带动学员。

非学历教育教学团队的工作特点及所应承担教学任务的艰巨性决定了这支队伍构成必须是复杂的，素质素养必然是一流的。开阔视野、灵活选聘教师成为组建教学团队的必经之路。首先是开阔视野、礼贤下士。面向校外，在更广泛的空间里选聘教师，校外、城外，专业以外能更好完成教学任务的教师都是选聘对象，他们的受聘，带来了不同地域的新的信息，不同的成功经验。淮北师范大学在实施国培项目的过程中，仅省域外的专家就达到了43．4%，这给开拓学员的视野起到了良好的作用;其次精心组织各类型的教师，使教学团队保持高度的适切性。合理、协调的教学团队应由全面掌握学科前沿知识信息的名家、长期在一线的专业技术专家、本学科专业的科研人员等三部分组成，也就是由专家型、教学科研型、技能型的教师组成。各类人员的比例虽依非学历教育的具体任务、时间长短有所区别，但一线教师、实践型、技能型教师应占较大的比例，这是由非学历教育的价值取向、教育目标所限定的。淮北师范大学在施行《国培计划项目》中，聘请一线教师平均比例为53．1%，最受欢迎、最亮点的往往是来自一线的教师。尤其是他们中的本土教师，常常被称为最能解决问题的教师。

三、坚持实行科学质量观下的督导与评估，保证督导与评估的有效性

当前非学历教育的督导与评估是非学历教育过程中最为薄弱的环节，处于没有章法可循，没有制度约束，没有完善的评估体系依据的状态。这也是造成非学历教育质量难以保障、难以提高的主要原因之一。由于非学历教育往往内容集中、时间较短、督导评估难以展开和实施，因此多数情况下，督导评估无组织、无制度、无动作，没有发挥教学监督与评价的积极作用。改变这种现状是提高非学历教育质量的必然选择。

首先是建立有效的监督机制。近几年，随着终身教育思想的深入人心及建设学习型社会的推进，高等院校的非学历教育有了长足的发展，不但在形式上、种类上、数量上都占有较大的比例，而且部分重点大学的继续教育已舍弃了学历教育，把非学历教育作为继续教育的主战场。但到目前为止，鲜有看到非学历教育教学督导组织的建立和完整的督导制度。相比较高等院校中的学历教育的督导督学制度相对完善，有组织、有章法、有动作、有效果，这是非学历教育可以而且应该学习和借鉴的。解决了组织和制度还要针对非学历教育的特点解决督什么、怎样督的问题。淮北师范大学实施《国培计划项目》过程中，发挥教学督导走出了新路子。在成立组织、制定考核体系的前提下，制订了《国培计划教学督导工作实施细则》，规定了督导的内容，从项目的立项评估开始，到项目的结束，对项目进行的全过程进行监督和指导。督导既有课程设计的建议，又有教学过程的监督和指导，也有对任课教师教学情况的反馈，更有项目的考核结论，使每个项目的每一个进程都能接受监督和指导，实现了全程导控:即全程跟踪、全程论证、全程评审。

其次是建立具有前瞻性和导向性的分类标准和考核体系。评价考核是检验评判非学历教育效果的有效手段之一。正确实行评价和考核一是要做到方法的运用上要符合非学历教育对象“成人”的学习规律，少用量的考核，多采用质的评判。二是评价的内容变终结性为过程性评价，评价是对项目实施的全过程的分析和评估。三是发挥教育对象、学员单位的评价作用。让社会和受训者成为评价的主体成员。非学历教育的质量界定他们最有发言权，他们是修正非学历教育教学偏差，确保提高质量最好的帮助者;四是重视考核评价的信息反馈作用。反馈应及时、准确。淮北师范大学实施《国培计划项目》，对每个项目都制订了评估评价标准，不同的教学阶段设置了相应的考核办法，如:《国培计划教学工作绩效考评指标体系》《国培计划项目质量监控管理办法》等，这些举措对保证项目实施的质量起到了极为重要的作用。

[1][美]伊里亚斯，梅里安．成人教育哲学基础[M]．高志敏，译．北京:职工教育出版社，1990．

G720

A

2095－0683(2013)06－0163－03

2013－09－16

安徽省教育厅省级教学研究一般项目(2008jyxm480)

王继华(1953－)，男，安徽萧县人，淮北师范大学继续教育学院教授。

责任编校 刘正花