广州市民间资本进入养老服务产业的可行性分析

倪江崴

（广东技术师范学院天河学院，广东 广州510540）

近来，“人口老龄化”、“养老金储备不足”、“延迟退休”等一个个新闻热词，一次次触痛了人们本就脆弱的神经。

“十二五”时期是我市加快转变经济发展方式的关键时期，也是应对人口老龄化挑战、推动老龄事业发展的重要战略机遇期。而且，近几年，我国各级政府也在大力加大对养老服务的支持力度和财力投入。养老服务虽然取得了一定的进展，但是从总体上来看，我国对于社会养老问题及对老年人的服务方面，还存在很大的发展空间。这其中，一个重要的环节还是资源的投入，而从政府方面来看，预算投入的增加根本比不上人口老龄化发展的程度。再加上2008 年以来的全球经济危机，政府财政税收减少，对于养老服务产业的投入力度也受到了限制。所以，在此时此刻，我们来讨论引进民营资本进入养老服务领域，应该是十分适宜的。

接下来本文从三个方面来讨论广州市民间资本进入养老服务产业的可行性。

一、广州民间资本及养老行业现状

广州作为一线城市，也是中国金融业的发祥地之一，正面临着世界经济格局深刻调整带来的新的时代机遇，要想抓住机会，将广州建设成为全国区域金融中心，还要面临许多挑战，而其中，金融资本市场的重要组成部分——民间资本的有序管理、健康发展是广州能否实现突破的极为重要的部分。

据测算，2011 年6 月末广东省民间资本的总体规模为：全省中小企业和个人民间融资总量为1.19 万亿元，占同期银行业金融机构贷款余额5.57 万亿元的21.4%，其中，中小企业民间融资总额约为5407 亿元，个人民间融资总额为6526 亿元。2011 年末广州市小额贷款公司累计贷款2660 笔，共33.63 亿元，平均每笔126.43 万元，此数据仅仅是登记在册的小额贷款公司的融资情况，而“阳光背后”的民间融资规模必定十分庞大。

广州政府与2012 年6 月在长堤大马路大三元酒家旧址开办了首个民间金融街。建设广州民间金融街，是广州贯彻落实省委、省政府决策部署的具体体现，也是广州建设区域金融中心的重要举措。随着广州民间金融街的诞生，必将进一步规范民间金融借贷服务，推动中小微企业加快发展，开创出新型城市化发展道路新路径。

同时，广州也将面临着入住老人供不应求的紧张局势，正因为如此，广州养老院建设的需求日益增大，养老产业得到政策的极大优惠和鼓励，政府大力支持建设非营利性的养老机构。广州市政府表示，将加大力度推近广州养老院服务体系建设，进一步规范养老院的管理和建设制度，预计在2015 年实现“9064”养老计划。

综合以上两方面的因素，我们可以明显的看到，广州民间资本活跃，而且金额充足，而同时，当地的养老服务行业也具备巨大的需求潜力。故而，如果能够正确的引导这些资金进入该行业，一定能够获得资金的盈利和社会和谐的双赢态势。

二、养老服务产业盈利模式分析

资本能够进入那个领域，关键一点还是看这个行业是否具备长期、稳定的盈利性。有句俗话叫做“无利不起早”，所以，我们必须要找到广州市民间资本进入养老服务领域的赢利点，并且对其经营模式给出一些引导和建议。

根据对多家养老院的经营模式研究，目前大致的收费方式有以下几种：

第一，租赁式收费：按照出租的经营模式，入住敬老院的老人按每月或按每年交纳房租费用。此费用一般和其他服务费一起收取。

第二，产权式收费：开发商建设产权式小区，老人（或任何人）一次性购买，并拥有产权。如果是投资客，也可以不居住，然后直接委托养老机构来运营。此类经营模式的案例有：北京曜阳、武汉侨亚，这种经营模式是目前笔者认为具备很大发展潜力的社区养老院模式。社区养老类似于居家养老，但是又略有不同。社区就是把家庭养老和机构养老的最佳结合点集中在社区，让老人住在自己家里，在继续得到家人照顾的同时，由社区的有关服务机构和人士为老人提供上门服务或托老服务。它吸收了家庭养老和机构养老方式的优点和可操作性，把家庭养老和机构养老的最佳结合点集中在社区。是针对中国社会转型期在21 世纪上半叶所面临的巨大老龄化问题所提出的一种新型养老方式。

第三，集资式收费：交纳大量的押金，免费居住一定时间，到期后押金全部返还。典型机构：北京太申祥和山庄。

第四，押金抵房费：多交纳押金，利用利息来冲抵一部分的房费。典型机构：北京寿山福海。

第五，会员式收费：一次交纳多年的费用，按照居住时间扣除相关费用。典型机构：上海亲和源。

三、加强政策支持力度的措施建议

为了使民间资本能够顺利的开展养老服务产业的相关经营活动，还需要有政策的支持，在一些经营方式、准入门槛等方面，良好的政策支持是可以取得事半功倍的效果。以下是具体的几点建议：

第一，鼓励民间资本参与基本养老服务；对于政府举办的特别是新建的养老机构或服务设施，可以鼓励民间资本参与。当然前提是要明确产权，参与形式可以通过公开招标，以联营、承包、合作等方式，交给专门的服务机构进行生活、医疗和护理等的运营管理。第二，落实民间资本参与养老服务产业的优惠政策。开展养老服务经营活动，通常会涉及到有关土地、公用水电等资源。政府对民间资本举办养老机构提供养老服务的，在土地利用规划中应该予以适当的考虑。另外也可以给予适当补贴或者建设补贴。

[1]广州市人民政府金融工作办公室.《广州金融白皮书2012》.

[2]李小安.民间资本：中小企业融资的现实选择[J].金融经济，2006(6)：16-17.

[3]徐龙志，赵凯，吴春梅.充分发挥内生性民间金融对民营企业的支持作用[J].江淮论坛，2006(2)：26-29.

[4]张晓琴.我国民间资本发展问题研究[D].上海：华东师范大学，2009.

[5]关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见民发〔2012〕129 号