我国政府应急管理现状及对策研究

栾盛磊

（山东行政学院，山东 济南 250014）

一、我国当前政府应急管理现状及存在的主要问题

1.应急管理工作开展不均衡。虽然各级各部门对应急管理工作重视程度逐渐增高，但普遍存在工作进展不平衡的现象。总体看，应急管理工作效果是地方好于部门，上级好于下级，基层和部门应急管理工作相对滞后。特别是在基层，应急管理专门机构不够健全，专职人员配备明显不足。另外部分相关部门尚未将值班与应急、预防与处置、常态与非常态的关系把握到位，存在重值班、轻管理，重处置以及轻防范等现象，对常态下如何加强应急管理工作认识也不是十分到位、措施不够有力。

2.应急管理体制不够完善。目前整个政府系统应急管理办事机构设置不尽统一。各级政府应急办自省、市、县和乡镇街道已经基本健全，但越到基层越存在专职人员数量不足的问题。极个别地方应急办和政府值班室还没有实现合署办公，严重影响正常工作开展。从部门上看，防汛抗旱、环境保护、防灾减灾、事故灾难、交通运输、海上安全、公共卫生以及反恐维稳等各类应急管理队伍近年来逐步发展壮大，不少部门都确定了专职的部门应急办。但由于发展时间短，一些地方、部门对政府应急办与其他部门之间的职能界定理解仍然不够清晰，把握仍然不是很到位，有时会导致在预防和应对突发事件时出现被动应付的情况。

3.应急保障水平不高。从信息获取上看，突发事件信息迟报、漏报的情况时有发生，一些部门突发事件信息报告的渠道仍然不规范，反应信息不及时。从监测预警上看，专业部门发布专门预警的机制虽然已经建立，但发布渠道、发布手段不完善，存在信息“最后一公里”的问题。从应急队伍上看，虽然综合性应急救援队伍正规化和专业救援能力提升较快，但各类专业应急队伍发展不平衡，且布局不尽合理，有限应急队伍的辐射保障能力也有待拓展。从应急装备和物资上看，应急救援装备数量不足、技术水平相对落后，大型和特种装备也比较缺乏。另外应急储备物资品种少、规模小、布局不合理，而且各部门在本系统、本领域的储备较为分散，普遍存在应急保障资源底数不清的问题。

4.应急指挥能力不强。当前，突发事件主要有以下几方面的特点：突发性与紧急性、公共性与灾难性、共振性与复杂性，在大多数情况下这些特性又是同时显现的，因此也加大了应对突发事件的难度和风险。各级领导干部作为应急管理的主体必须经受住诸多考验：一是突发事件频繁发生多发，应急呈现常态化；二是突然因素多，控制难度大；三是涉及社会因素多元，协调复杂；四是社会群体心理复杂，“放大”作用明显。从以往的案例来看，党政领导干部在处置社会突发事件方面的的经验还略显不足突发事件处置要求各级干部具备应变判断的能力、处理问题的能力、执行法律政策的能力以及做好群众安抚工作的能力和应对媒体的能力。与之对应的培训开展的较少，即使培训，也往往存在针对性、实践性不强等问题。

二、加强政府应急管理应把握的重点环节

1.完善体制机制建设。开展的工作应当与本部门实际紧密结合起来，建立相对完善的突发事件监测预警机制、应急处置协调联动机制，健全风险管理隐患排查监控机制、信息报告和共享机制、社会动员机制、信息发布和舆论引导机制、国际合作机制以及恢复重建、对口支援、应急评估等方面的应急机制。

2.完善预案编制。目前，覆盖省市各级各部门和单位的深度与广度俱备的预案体系已经基本形成。各部门之间应当建立相对完善的联动机制，加强相互之间的信息畅通，确保应急预案中不出现空档地带。加强预案演练工作，通过演练来检验预案的可行性，并以此磨练队伍、磨合机制、提高群众的公共安全意识，增强其自救互救与减灾的能力，使预案的针对性和生命力得到改进。

3.完善队伍建设。各级各部门应结合自身情况，选派一批优秀干部到各级应急管理办事机构，以此来培养一支具有一线管理经验的管理者队伍。建设以公安、武警、部队为主干力量，以企事业单位专兼职队伍为辅助力量的应急救援队伍体系。推动志愿者队伍的建设，把有专业特长的群众组织起来参与突发事件的救援。抓好专家队伍建设，为科学应对突发事件提供决策咨询。

4.完善相应保障。以政府为主导、社会参与与市场运作等各方面相结合的方式，加大财政投入，购置、更新各类先进的救援器材和设备。对应急所需物料、装备、通信器材、生活用品等物资和紧急避难场所等进行统一部署与规划。

5.完善基层的基础工作。做好整个应急管理工作的基础就是要加强基层应急管理能力方面的建设。充分整合社会资源，建立群众自防自治、社区群防群治、部门联防联治以及相关单位协防协治的突发事件防范应对体系。

6.完善宣教培训。加大应急科普宣教工作力度，有针对性的对学校、企业、社区等通过多种途径宣传应急管理的法律法规、应急预案、救援知识，力求全面提高全民的应急素质。从事高危生产行业的企业也应加强员工应急管理方面的培训，严格落实上岗资质培训认证制度和岗中教育培训制度。

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