对新形势下高校技术物资采购工作特点的探讨

田 璐，王 杰，梁 勇

（中国地质大学（北京）实验室与资产管理处，北京 100083）

高等学校的技术物资采购工作，是合理配置学校资源的关键环节，是有效管理学校技术物资的源头，而技术物资是保障高等学校办学质量的物质基础［1］。合理的技术物资采购工作可以有效配置校内仪器设备资源、减少不必要的开支、避免设备的重复购置、提高经费的使用效益。有效的技术物资管理方法，能够从全局上优化技术物资的采购流程，为合同签订、仪器验收、入库管理、废旧物资处置提供可靠的依据。按时、保质、保量的技术物资采购工作，能够确保教学工作的正常进行，提高科研工作的综合实力。如何根据高等学校的特点，高效完成技术物资采购工作，是本文探讨的主要内容。

1 把握新形势下的市场供应特点

市场经济有别于计划经济的最大特点即多元化。在计划经济体制下，技术物资种类相对单一、生产厂家趋于固定、价格波动较小；而在市场经济体制下，技术物资流通迅速、新技术新产品更新频繁，但价格波动较大，易受国内和国际环境影响。在高校技术物资采购中，参加竞争的厂商众多、产品质量良莠不齐、价格高低悬殊，市场的不规范给采购工作带来很大难度［2］。

随着我国市场经济的快速发展和商业法制建设的日益完善，也使得当前技术物资的商品特性、价格、供应商信誉等信息得到了空前的透明化。现代商业的激烈竞争与发达的物流体系，使得高校技术物资的采购出现了价格围绕市场定价大幅波动的现象。激烈的市场竞争使部分供应商、代理商迅速成长，高度的商业信用与价格的规模效应也大幅提高了高校物资采购的议价能力和从优选择的空间。

2 认真分析高校技术物资采购工作特点

随着我国高等教育水平不断提升、高等学校的建设投入持续加大、市场经济体制日益完善，高等学校技术物资采购工作也随之出现了较大的变化。当前高校技术物资采购已呈现出规模大、品种多、更新快、资金来源多样的特点［3］。新的市场环境和物资采购特点使高校技术物资采购工作出现了一些新的问题。

2.1 对技术物资市场的信息收集相对单一

现代技术物资市场发展变化快、信息庞杂多样，新产品、新品牌不断涌现，厂商之间竞争激烈。高等学校收集市场信息主要有2个渠道:一是参加有关部门组织的会议和展示会；二是查询本校既有技术物资的信息库。通过以上2个渠道，高校可以在短时间内按照自身需求迅速找到合适的供应商或代理商，并进而形成较为稳定的采供链，但无法与各类新技术、新产品更新换代的情况及时同步。

究其原因，首先在于建设适用于本校的技术物资信息库周期长、更新速度慢，对新技术、新产品的信息收集相对滞后；其次，高等学校使用技术物资的学科分布广泛、技术物资性能指标复杂、技术进展迅速，但是由于技术物资采购人员不足、个人采购能力有限，采购人员无力及时掌握市场动态［4］。

2.2 经费拨付时间和金额存在不确定性

随着国家“211工程”和“985工程”的建设实施，重大教学科研项目数量及经费均大幅增加，高校物资采购经费也随之保持着较高增速［5］。

但是，高等学校经费的支出存在随机性强、计划性弱的特点。由于课题来源较多，经费批复及到位时间很难统筹；同时，为保证课题项目的实施进度，高校科研人员要求设备、材料的采购时间要短。因此，不可避免地出现大量临时性物资采购，而总体计划的统筹规划难度极大，对经费使用的管理要求也随之提高［6］。

2.3 技术物资专业性强，对科研工作推动明显

高校技术物资的采购具有专业性强、技术含量高、更新换代快的特点。高校作为我国科学研究的中坚力量，研究项目的领域广、内容新、难度大，部分尖端、前沿性的研究工作对先进设备的依赖性很强。因此，高校科研设备、实验器材对科研工作的推动效果日益显著，高校技术物资采购人员也需要在设备与材料更新换代快、专业技术发展迅速的大环境下，依靠自身的专业能力去研究、辨别、优选本校各专业所需的技术物资，以保证技术物资供应对本校科研工作起到最大限度的助推效果。

在高校部分领域的研究工作中，所使用的仪器设备、器材、材料对课题进展及实验结果的影响较大，高校教师也因此对拟采购的技术物质提出了越来越高的要求。这也需要采购人员在专业技术准备、对供应商调研以及采购实施等方面做更多的工作［7］。

2.4 需协调环节多、时间紧、任务重

为严格执行政府采购制度、保证高校经费得到最大限度的合理使用、提高科研工作效能、杜绝采购工作的不正当操作，高校均制定了较为完善的采购管理制度，通过校内相关部门协调配合、充分论证、严格执行审批制度，保证高校技术物资采购工作的圆满完成［8］。在很多情况下，采购人员需要在有限的时间内快速协调各单位、各部门，但是时间往往紧迫，给采购工作带来了一定难度［9］。这就要求高校必须在采购管理方面下大力气，严格规范和优化采购流程，有效提高技术物资采购水平。

在专用设备的采购方面，中国地质大学（北京）严格遵守国家法规，结合本校实际情况，对采购流程进行了全面梳理。当用户提交采购申请后，需经所在学院、经费主管部门、实验室与资产管理处、主管物资采购的校领导层层审批，通过审批的采购项目方可实施。整个采购过程需接受纪检、监察、财务、审计等部门的监督。签订合同以后，采购部门需积极同中标商、外贸代理商沟通，确保技术物资保质保量到达，并提前准备好进口设备的相关材料，以保证尽快通关。

3 优化高校物资采购管理制度

高等学校的政府采购作为市场经济体制下控制和执行政府预算的一种有效形式，有着丰富的内涵以及严格的制度体系。政府采购既应有中国特色，又需要与国际惯例接轨，是社会主义市场经济体制下的一种现实选择［10］。在现阶段，高校技术物资采购工作应充分发挥政府采购制度的积极作用，结合自身特点制定适合本校的政府采购具体办法［11］。

高等学校在依照《政府采购法》进行技术物资采购的过程中，难免会遇到《政府采购法》中尚未涉及到的一些问题，例如部分高端技术设备尚未包含在政府采购目录中。为此，中国地质大学（北京）在严格执行《政府采购法》的前提下，结合本校技术物资采购特点，制定了《中国地质大学（北京）仪器设备采购管理办法》。该办法从制度上明确了采购主体、采购方式、采购程序、合同、监督等内容，切实做到了分工明确、权责清楚。该办法要求本校用户按经费类别完成技术物资采购的调研与论证，对申购理由、选型论证、预期使用效率、设备共享方案、设备辅助条件、技术力量等方面进行论证，在论证报告评审通过后，采购人员严格按照该办法进行采购并做好采购备案工作。

经过长期的采购实践，该办法在规范采购流程、严格审批制度、公开采购信息、高效完成采购工作方面起到了十分积极的作用。

4 加强服务意识，全面提升采购人员素养

当今，高校物资采购工作既存在较为有利的条件，也面临着异常严峻的挑战。为不断提升高校技术物资采购工作水平，在不断优化采购管理制度的同时，采购人员的专业素养和工作能力也亟待全面提升。

4.1 学习相关政策法规，掌握专业对口需求

技术物资采购人员不但要具备一定经济和法律方面的知识、掌握有关政策法规，还要了解本校科研、教学的需要，熟悉各专业需要的技术物资信息，详细汇总本校采购资金数额较大的设备名称、型号、产地、价格等信息［12］，为采购价格优惠、质量上乘的技术物资做好充分的基础工作。

4.2 定期参加培训，积极参加讲座及交流活动

在科学技术迅猛发展的今天，谁能获得最新、最准确的信息，谁就获得了技术物资采购的主动权。这就需要采购人员通过参加校内外培训、会议、讲座等方式，及时了解和熟悉技术物资产品信息、品牌和相关技术知识，了解市场行情，把好技术物资采购关，节约资金成本。

4.3 注重思想道德建设，杜绝不正之风

市场经济的特点之一是存在竞争，而市场中的不正当竞争行为也不可避免地存在于高校技术物资的采购活动中，对人们的价值观念和道德标准产生巨大的冲击［13］。在此情况下，技术物资采购人员应不断提高自身的思想道德水平，严于律己，切实做到透明化办公，在工作中时刻保持学校的优良作风和廉洁形象。

5 结束语

在改革开放的新形势下，高校技术物资供应工作应遵循市场规律，正确认识市场发展趋势和高等学校教学、科研工作特点，不断优化物资采购制度，全面提升采购人员工作素养。技术物资采购工作要在高等学校全面发展中发挥作用，就要建立一套行之有效的技术物资采购管理办法，培养出一支业务素质高、学习能力强、思想品德好的技术物资采购团队。

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［7］杜法亮，张钰，范金鑫，等.对高校技术物资供应工作为教学科研服务的探讨［J］.中国科教创新导刊，2008（10）:26.

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