基层央行特困职工现状及政策建议

杨秀婵

(中国人民银行长治市中心支行，山西 长治 046000)

基层央行特困职工是央行职工队伍的弱势群体。近年来，随着会计财务、医疗保险等改革的深化，特困职工已在基层行占有一定的比例。救急济难、扶危济困是法律赋予工会组织的权利和必须履行的义务。为切实增强职工队伍的和谐与稳定，更好地促进基层央行工会工作的健康发展，强化对困难职工帮扶工作的制度建设已是摆在基层行面前的一项重要而艰巨的任务。

一、基层央行特困职工现状

由于基层央行工资、福利、待遇稳定且有保障，因此，基层央行特困职工数量少、占比小，形成特困的原因主要是本人或亲属罹患重、特大疾病，长期面临巨额医疗费用支出压力。以人行长治中支为例，截至2013年4月末，长治中支共有职工451名，其中机关职工178名，各县（市）支行职工273名，特困职工总数12名，占比2.7%。情况比较突出的有2名，一名是中支人事科朱燕同志，2001年患乳腺癌，10年来病情反复发作，并发生了转移，常年在北京等地住院治疗，医疗费用数额巨大，仅2011年就花费21万多（报销7.9万），2012年花费近25万元，家里的收入全部用于为她治病，并欠下外债，家庭生活非常困难。另一名是中支内审科副科长陈长虹同志，单亲女职工家庭，独自一人抚养儿子。2011年5月在外出差时发现患有脑瘤，随后在武警总医院天坛医院、307医院进行了手术治疗。2011年共支出治疗费用23万元（报销5.8元），后续治疗费用数额巨大，生活陷入困境。

二、基层央行对特困职工帮扶情况

对这些特困职工，基层央行党委和工会从物质和精神上进行了竭尽所能的帮扶。

一方面，采取报销医疗费、年末一次性救助、医疗保险、大病互助、女职工“四项特殊疾病保险”、职工捐款、临时借款、帮助提取公积金、争取上级行救济等方法，对特困职工进行救济。仅2007年以来，长治中支就累计为朱燕救助235000元。组织职工为她们捐款，数额分别为20,550元和28,800元。当朱燕于2008年、2011年癌症转移扩散、长虹同志于2011年紧急得病急需治疗时，长治中支分别给予其临时借款5万元，以解其燃眉之急。2011年，帮助她们分别以大病特困和购房的名义提取住房公积金68200元、67600元，用于弥补其治疗费用的不足。还两次为朱燕争取天津分行救济款共计6000元。

另一方面，采取走访慰问和谈心的方式，积极对特困职工进行情绪疏导，引导特困职工勇敢面对疾病和生活困难，帮助他们树立战胜困难的信心。逢年过节，给他们送去组织的关怀和问候。定期不定期地组织职工前去探望她们，让他们时刻感受到组织的温暖。

三、特困职工帮扶过程中遇到的困难和问题

虽然基层央行党委和工会想尽办法帮扶特困职工，但是由于种种因素，特困职工帮扶过程中仍面临诸多困难和问题，特困职工的治疗和生活仍难以保障。

（一）基层央行帮扶资金短缺

近年来，基层央行经费日趋紧张，仅人事部门工资计划一项，就超过了上级行核定的人员经费指标数，职工工资计划都执行不了，用于特困职工的帮扶资金更是捉襟见肘。以长治中支为例，2011年，因经费紧张和患大病职工数量、治疗费用增加，中支在年末一次性救济时，只能舍弃原来年度医疗费用减去医保和大病互助报销金额之后80%左右的比例，改为10%的比例救济。由于近年来基层央行职工收入与其他金融机构、电信、医疗、教师等行业相比有较大差距，再加之物价上涨，职工收入勉强维持生活，因此，职工捐款不宜频繁进行。公积金在一次提取多年累积金额后也所剩无几。而财务制度规定“暂付款项”中的临时借款只能救急，不能用于长期实质性帮扶，因此，特困职工的临时借款也需在年末归还。

（二）医疗保险和大病互助帮扶效果有限

医疗保险报销范围窄、比例小；大病互助报销额度小，帮扶效果有限。由于北京等大城市医疗水平高，一些特效药、进口药治疗效果好，因此，在单位的大力帮扶和家庭的有力支撑下，长治中支朱燕在癌症多次发生转移的情况下，仍数次起死回生，坚强地与疾病进行抗争。但是，按照医保的相关规定，其治疗费用只能报销很小一部分。大病互助在医保报销额度基础上最高只能报销19%，最大金额不能超过30000元，帮扶效果十分有限。

（三）女职工“四项特殊疾病保险”赔付标准低

随着物价的逐年上涨，为女职工办理的特病保险赔付标准仍然停留在2006年的水平上，显然偏低，使得保险失去了本身的意义。职工患乳腺癌等一类病赔付10000元/份，患一类病的转移癌仅赔付2000元/份，而患三类病即子宫、卵巢摘除仅赔付600元/份，对真正患病的女职工帮助不大。

（四）救助渠道少、金额小

目前，特困职工的帮扶主要依靠其所在单位，其他救助渠道少、金额小。2011年10月，人总行开展“公德奖”推荐申报活动。长治中支工会积极为患大病职工朱燕、陈长虹进行了推荐申报，但是未获得资助。其他救助渠道仅朱燕获得过分行6000元的救济款。

四、对策及建议

为切实做好基层央行特困职工帮扶工作，更好地发挥帮扶工作在解决职工实际困难、加快央行改革发展、构建和谐稳定金融方面的积极作用，建议从以下几个方面加大对基层行困难职工的帮扶力度：

（一）基层央行应高度重视特困职工帮扶工作，统一思想，提高认识

基层央行党委（党组）、工会组织要进一步提高对特困职工帮扶工作重要意义的认识，强化工会干部对“送温暖工程”的再认识和再实践，积极畅通困难职工诉求渠道，努力做到“四清”（困难人数清、困难程度清、致困原因清、家庭住址清），让工会组织成为全面掌握特困职工情况的“第一知情人”，采取物资帮扶和精神抚慰相结合的办法，让帮扶工作更加人性化、更加快捷和高效。

（二）改革医疗保险报销和大病互助制度

对患重、特大疾病的职工实行倾斜政策，扩大报销范围，提高报销比例。保险公司应根据物价上涨水平，相应提高女职工特病保险的赔付额度，使女职工在患病时能够得到有效的帮助。

（三）为基层央行增加经费

上级行应积极协调，为基层央行拨足经费，使基层央行不仅可以解决工资计划执行不了的问题，而且有更加充足的经费来帮扶特困职工。

（四）拓宽帮扶渠道

成立中央银行特困职工专项帮扶资金。来源为央行职工每人每年捐助1元。制定帮扶方案，明确帮扶对象、启动方式，实行专款专用。向财政部申请设立央行大病救助专项基金，由财政拨款用于特困职工救助。基层央行可积极主动与当地民政、扶贫办、红十字会、慈善总会、残联等部门加强联系协商，通过多种渠道争取对特困职工的资金和物资支持。央行各级工会组织可每年从工会会费中按不少于10%的比例注入形成特困职工帮扶专项基金。建议政府将各行业困难职工帮扶补助专项资金列入财政预决算，中央和地方按当年财政收入的一定比例拨付帮扶补助专项资金。受助特困职工所在单位负责受助资金的发放和监督管理。