关于发展现代产业集聚区的调查研究——以四川省宜宾临港经济开发区为例

吕 健

（中共宜宾市委党校，四川 宜宾 644002）

宜宾市位于四川盆地南缘，处于川、滇、黔三省结合部，金沙江、岷江、长江汇流地带。经过多年的发展，宜宾市已经步入工业化加快发展的重要阶段，经济社会发展取得了长足进步，经济总量在全省位居第四，在川南五市中排名第一。同时宜宾市拥有独特的区位优势，具有三江六岸的良好口岸的区位支撑，是四川省境内拥有长江黄金水道的港口城市之一。2009年，宜宾市立足于自身的经济发展优势和沿江综合资源优势，顺应产业发展趋势，在认真分析现有产业优势及区域经济社会发展的基础上，提出了要建设和发展四川宜宾临港经济开发区，对今后产业集中、集聚、集群发展所作出的全新选择。

一、临港经济开发区产业发展现状及问题分析

（一）临港经济开发区建设及产业发展现状

1.完成总体发展规划编制

规划是龙头，开发区成立后，通过美国易道公司、有关部门和专家的共同努力，完成了《宜宾市临港经济区开发规划》，对临港经济开发区的总体发展方向和思路、产业选择及发展战略、空间布局以及区域城乡统筹发展等进行了全面部署，最终确定了构建以临港产业和战略新兴产业双轮驱动，“一个中心、两类基地、六大产业”为支撑的现代新型产业体系。

2.引进关联企业和项目入驻园区

按照六大产业的发展方向，临港经济开发区坚持开放合作，与先进开发区主动联系，与广东四川商会组织建立了经常性的联络机制，与自贡高新技术开发区、成都经济技术开发区缔结友好开发区并签订战略合作框架协议；大力招商引资，积极培育、引进关联产业，目前已经策划包装推出了5个重点项目，梳理并筛选出16个近期重点招商项目。与广州颐和集团、深圳粤海光电技术公司、山西黄腾集团、广东兴川顺渝物流、红旗连锁宜宾配送中心等企业达成了合作意向。此外，市内企业也向开发区聚集转移，总投资23.8亿元的普什工业园项目启动前期工作，安吉物流、天畅物流即将进入开发区发展。企业与项目的带动作用开始显现。

3.基础设施逐步推进

按照“科学布局、适度超前、突出重点、配套完善”的原则，开发区一手抓规划，一手抓基础设施建设，扎实推进“七通一平”基础设施项目建设，打造临港开放建设的硬环境。宜宾港志诚作业区一起工程上半年完成投资1.5亿元，1至4号泊位框架浇筑基本完成，滚装泊位、路域形成和进港道路已见雏形，进港铁路前期勘测正在实施，港务大楼和公用型保税仓库、出口监管仓库建设有序进行。园区内供水、供电、供气、通信、环卫等基础设施建设同步跟进。

4.支撑体系框架初步构建

在运行机制方面，开发区按照大部制管理、封闭运行、精干高效、一站式服务等要求，10个职能部门及其内设机构编制、人员全部到位。在土地保障方面，开发区完成了2006～2020年土地利用总体规划修编工作，实施宜宾港志诚作业区、公用型保税仓库、出口监管仓库等征地拆迁4000余亩，省内首个“地房合一”信息管理系统正式投入运行。投融资方面，明确了开发区财政管理体制，一级实体财政组建完成；四川港荣投资发展有限责任公司注册登记，与市农发行、建设银行、中信银行、农村信用社签订了战略合作协议，建立了良好的银政、银企合作平台，开发区支撑体系全面开展。

（二）临港经济开发区建设及产业发展中存在的问题及原因

1.产业特色不明显

按照《宜宾市临港经济区开发规划》，开发区最终选择发展的产业为先进装备制造业、食品饮料业、新材料产业、生物医药业、现代物流业、现代商贸业。但是从开发区成立至今来看，园区在产业发展上尚未凸显这一发展方向。目前发展的重点还是立足于原有的饮料食品、化工、机械制造、能源、轻工纺织和建材等六大产业，新的产业特色尚未凸显和形成。

产业特色不明显的原因可以概括为：一是产业集聚区形成和发展的阶段性。按照产业经济学理论，产业集聚区的形成是一个逐步完善的过程，一般要经过初始集聚阶段——中度集聚阶段——高度集聚阶段——持续发展阶段等四个阶段，在各个阶段具有不同的特点。从临港经济开发区的发展现状看，目前正处于由初始集聚阶段向中度集聚阶段过渡的过程中，目前主要集中于对开发区基础设施和配套设施的完善，因此产业特色尚不明显。二是对开发区建设认识的滞后。临港经济开发区的开发和建设是一项具有重要战略意义的工作，具有长期性和艰巨性，既需要打破原有的产业布局，也需要各级部门通力配合，同时涉及到土地、资金、就业、社会稳定等多方面的问题，统筹协调难度较大。

2.产业的集聚尚未显现

产业集聚区从形成到集聚效应的发挥，要经过产业集中——产业集聚——产业集群发展的三个产业层次。上文分析到，临港经济开发区目前正处于由初始集聚阶段向中度集聚阶段过渡，产业发展处于产业集中层次，是产业集聚发展的较低层次。所以，开发区的集聚效应尚未显现。其主要原因如下：一是园区发展企业之间、产业之间的关联度不高。由于开发区确定了“两年强基、三年突破、五年腾飞、跨越发展”的阶段性发展目标，目前处于强基阶段，在引进企业时，忽视了产业之间的关联度，企业之间的联系，致使引进集中区的项目结构不够合理，联系松散甚至毫无产业关联，企业间配套协作能力不强，从而集中区产业集聚效应不明显，规模效益低，核心竞争力不强，绝大多数企业在产业集聚与产业配套上均未形成产业链。二是产业的集聚发展没有严格按照《宜宾市临港经济区开发规划》中确定的六大产业来进行集聚，存在片面追求引进企业数量、引进其他大企业的情况。规划是龙头，开发区的开发和建设要在规划的引导下，才能够集聚具有产业关联的产业和企业，进而发挥他们之间内在的联系，形成产业链，培育产业集群，发挥产业的集聚效应。

二、临港经济开发区选择面临的机遇及挑战

（一）临港经济开发区建设及产业发展面临的机遇

1.流域经济已经成为现代经济发展和区域开发的重要模式。从上世纪80年代“长江产业密集带”提出至今，长江流域已经成为我国最重要的高密度经济走廊和最具发展潜力的地区，已经成为各省经济发展的重要增长极。宜宾市独特的区位优势使其具备有四川沿江开发中率先突破的比较优势，建设成为区域综合交通枢纽和物流中心的基础和条件，同时富集配套的资源优势，相对低廉的劳动力资源优势将使得宜宾成为西部地区吸引国内外资本和产业转移的最佳场所之一，有望成为“长江经济带”除上海、南京、武汉、重庆之外的第五个支撑点。通过打造临港经济开发区，能够最大程度的聚集经济发展要素，在更高层次、更宽的领域合理有效地配置生产要素，充分发挥沿江优势和经济优势，将开发区建设成为宜宾经济发展的新的突破口和爆发点，对宜宾的经济社会发展具有重要意义。

2.宏观经济政策对区域经济发展的导向作用。我国已经进入“十二五”时期，根据国家对“十二五”时期发展战略，要体现“统筹兼顾、创新驱动、绿色增长、共建共享”的原则，同时指出要将西部大开发战略纵深推进。四川省“十二五”期间将紧紧围绕打造“一枢纽、三中心、四基地”，不断加快经济结构战略性调整，打造西部综合交通枢纽中心。按照《宜宾市临港经济区开发规划》，宜宾市临港经济开发区将建成为“贯穿西南、通江大海、产业创新、山水宜居”的魅力新港。 可以看到，宜宾市临港经济开发区的建设，是统筹考虑了国家、四川省在“十二五”期间的发展重点所作出的战略选择，必将获得极大的政策支持。

3.产业空间结构优化规律的必然要求。按照产业经济学理论，随着产业结构的不断调整和优化，产业在空间上也不断调整结构，一方面表现为产业会按照产业集中——产业集聚——产业集群的发展层次逐步完善产业功能，同时也表现为产业在空间上和地域上的梯度转移。当前，全球正面临着新一轮的产业梯度转移浪潮，与此同时国内产业向中西部地区转移的步伐逐渐加快，东部地区资本西进、产业内移趋势进一步明显。临港经济区的建设有望承接东部产业转移，促进当地特色产业的进一步集聚，形成产业集群，发挥产业的集聚规模经济效应，这是顺应产业空间结构优化规律的必然要求。

（二）临港经济开发区建设及产业发展面临的挑战

1.区域周边城市竞争激烈。主要是面临来自川南五市的泸州和乐山的竞争。泸州市在经济发展上正在赶超宜宾，同时也具备良好的岸线资源优势，发展临港经济的优势不容小觑。乐山充分发挥其距离成都经济圈较近的区位优势，现在正在建设乐山港，准备将其打造为成都市第一出海港。面对来自周边城市的竞争，宜宾市必须紧紧抢抓机遇，放大自身优势，在新一轮发展中抢占先机。

2.资金瓶颈制约严重。临港经济开发区从2009年12月成立至今，还处于政府引导和推动阶段，而要想2015年实现产值1000亿元的目标，必须加快推进。但由于开发区开发的市场化运行机制还没有建立，开发区的投资主体单一，还主要依赖政府的财政投入，由于政府财力有限，一方面加大了财力负担，另一方面也导致了开发区建设的资金短缺，影响了开发区开发和建设的速度。

三、临港经济开发区产业选择的思路

（一）临港经济开发区产业选择的依据

1.理论依据

临港经济属于区域经济范畴，是指依托港口及港口城市发展相关产业，从而形成的沿海区域经济增长极，通过利用港口及港口城市的集聚辐射等功能发展临港经济，实现临港工业、临港物流、临港商贸业的协调发展，对拉动区域经济发展，培育新的经济增长点具有重要意义。所以临港产业是临港经济的重要内容。临港产业体系按照与港口的关联度，可以分为临港直接产业、临港关联产业、临港依存产业、临港派生产业。

2.现实依据

目前，宜宾市已经形成了以饮料食品、化工产业、机械制造业、能源产业、轻工纺织、建材等六大产业集群。从具体产业来看，宜宾本地的优势产业在充分考虑区域比较优势、技术进步、产业效益、产业关联和可持续发展五个方面影响因素的前提下，通过主成分析法可得，在占宜宾工业总产值90%以上的 13 个产业中，各产业的排名如下：（1）食品业；（2）电力、燃气及水的生产和供应业；（3）化学纤维制造业；（4）化学原料及化学制品制造业；（5）石油加工、炼焦及核燃料加工业；（6）非金属矿物制品业；（7）造纸及纸制品业；（8）纺织业；（9）电器机械及器材制造业；（10）金属制品业；（11）通用设备制造业；（12）专用设备制造业；（13）交通运输设备制造业。

（二）临港经济开发区产业选择

按照产业选择的相关理论和标准，对于拉动区域经济发展的主导产业或潜在产业的选择必须满足一些基本特征：增长率较高、产业关联度较好、市场需求广泛、充分发挥本地比较优势。

在认真分析临港经济及临港产业理论的基础上，充分考虑了宜宾市临港经济开发区现有的产业基础和产业优势，同时落实科学发展观和可持续发展观的要求，统筹考虑了国家及四川省“十二五”期间的产业发展原则，最终确定宜宾市临港经济开发区的产业选择为食品饮料、装备制造业、现代物流业、现代商贸业四类产业。

四、临港经济开发区产业集聚发展实现路径

未来宜宾市临港经济开发区的四大产业发展的总体定位：要遵循临港产业发展规律，充分体现宜宾市的特色和优势，借助于临港经济开发区的建设，推进产业结构的优化和升级，实现产业的高端发展；充分落实科学发展观的要求，实现产业的绿色发展；发挥临港的区位优势和宜宾市现有产业优势，实现特色发展；通过产业的集聚，增强企业的学习能力和创新能力，实现创新发展。具体来说，要促进临港经济开发区产业集聚的又好又快发展，使产业集聚效应尽快发挥，应从以下几方面做好：

（一）延长产业链条，打造产业集群

产业集群是指特定产业以及支撑和相关联产业在一定地域范围内的地理集中而形成的一个有机群体，产业集群是产业集聚发展到一定阶段的产物。所以，在临港经济开发区中，通过延长产业链条，培育产业集群，能够最大限度的发挥开发区集聚经济效应。具体来说，要培养食品饮料产业集群、装备制造产业集群、现代物流业产业集群、现代商贸产业集群。

食品饮料产业集群：主要由食品和烟草两大产业链构成。食品产业链主要是积极发展以绿色饮料、粮油加工、豆类加工、茶叶加工为主的食品工业。绿色饮料产业主要是在巩固现有白酒生产优势的基础上，不断开发新的果酒、保健酒、保健饮料等绿色饮料产品，扩大绿色饮料的市场份额，形成多元化的产品格局；粮油加工和豆类加工主要是进一步拓宽农产品的精深加工，实施品牌战略，发展壮大以粮油加工和豆类加工为主的农产品精深加工产业；茶叶产业链主要是以叙府茶叶为代表，进一步提高茶叶的科技含量，从茶树品种——产业加工——茶叶销售等各方面积极开发和引进高技术，提高知名度。

装备制造业产业集群：主要是通用设备制造、专业设备制造两个发展方向，以零配件和成套设备为主。 通用设备主要是以适宜临港发展的大中型集成整机、模块化机芯零配件为主，专用设备制造主要是工业容器、工程机械、发动机、汽车装备、环保机械、金属复合材料及压力容器、核燃料元件、船用发动机等相关整件及零配件。同时要积极与科研院所和工程中心等合作，不断提高科技含量，提升装备服务水平。

现代物流业产业集群：主要是构建由“物流运输平台、物流服务体系、物流产业链条、物流基地”构成的物流产业体系，充实物流产业集群。在物流运输平台上，主要是引进物流企业，在满足一般货物需求的基础上，注重具有临港特色的专业化、特色化物流企业的引进；在物流服务体系上，主要是发挥开发区管委会的服务作用，形成专业化的物流配套服务能力；在物流产业链条上，主要是前向扩展临港产业的产品供应链，后向完善配套服务，继续推进公用型保税仓库、出口监管仓库的建设，构建完整的物流产业链。

现代商贸业产业集群：现代商贸业作为临港产业中现代服务业的重要组成部分，对实现“山水宜居”的开发区战略定位具有重要作用。首先要大力发展各种专业市场，如化工、机电、能源、建材等生产资料市场，酒类、农产品以及粮食交易等生活资料市场，加强与腹地的联系，打造区域性商业圈。同时要大力发展新型商贸流通方式和经营业态，做大做强商贸业。

（二）优化产业布局，港－城－园联动发展

按照《宜宾市临港经济区开发规划》临港经济开发区要坚持以港兴城、以港兴业、以城促园、以工促农、城乡互动，实现“港城园”一体发展，整体崛起，走城乡生产发展、生活富裕、生态良好的统筹发展之路。

临港经济开发区的发展，要把统筹城乡发展和“港、城、园”一体发展战略紧密结合起来，结合城市综合服务功能西拓，产业功能和生产性服务功能东进的空间布局安排，将临港经济开发区的生产和生活功能进行挑战，城市生活服务组团主要是临近三江口中心城区，作为城市核心的扩展区，发展结合居住、文化、商贸、旅游的综合城市功能；工业、港口物流和商贸等生产功能主要是以宜宾港为核心，发展产业功能组团，通过区域及城市交通，与下游罗龙组团整合。

（三）拓宽资金渠道，加强财力支撑

为有效解决开发区建设过程中的资金瓶颈，要拓宽融资渠道，形成银行融资、社会投资、土地出让、政策资金等多元化的融资体系。发挥港荣投资公司的融资平台功能，探索推进资金的市场化运作，通过BOT、BT、联合开发、股份制等多种形式，引导社会资金、民间资本及国外资金参与开发建设。要充分发挥开发区作为四川省唯一以“临港”命名的省级开发区，积极争取省上甚至国家的支持，并积极开展国家级开发区的申报工作。

（四）严格产业准入，建设绿色港城

按照又好又快的经济发展要求，宜宾市临港经济开发区要按照产业的高级化的要求，发展绿色产业和高科技产业。要严格产业准入制度，按照低污染、低消耗、低排放的原则发展，将开发区打造成为绿色港口，即以绿色理念为指导，建设环境友好、生态健康、资源合理利用、低能耗、低污染的新型港口。要做到港口发展与环境保护和谐统一、协调发展。

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