中部地区城镇化过程中农村社区建设内容研究—以安徽省肥西县为例

■ 胡善珍 教授 藕海云 曹承龙 李 兰（安徽财贸职业学院 合肥 230601）

中部地区城镇化过程中农村社区建设内容研究—以安徽省肥西县为例

■ 胡善珍 教授 藕海云 曹承龙 李 兰（安徽财贸职业学院 合肥 230601）

本文以对安徽省肥西县农村社区的实地调查为基础，采用深度访谈、资料分析等方法，从农村社区的组织建设、网格化创新管理、信息化管理、服务化管理、农村居民的再就业能力提升、农村社区管理的持续发展、区域院校与农村社区合作共建发展的长效机制等方面，提出农村社区建设工作的内容。

城镇化 农村社区 农村社区建设内容

中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出“积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。安徽省肥西县是安徽唯一的全国百强县、安徽省农村社区建设实验县，为全面了解城镇化过程中肥西县农村社区管理建设情况，安徽财贸职业学院《农村社区管理》调研组在县人大代表胡善珍同志带领下于2012年5至11月对肥西县民政局、桃花镇顺和社区、古梗社区、爱和社区进行了较为深入的调研，参加了肥西县及桃花镇社区创新管理的现场会和研讨会。通过深入的社区调研，笔者了解到肥西县城镇化步伐明显滞后于工业化，农村社区内部管理存在较多矛盾与冲突，社区环境、居民素质、公共服务体系等方面与经济社会发展不相一致 ，如何尽快建立与肥西县经济发展水平相适应的农村社区管理模式，是亟待解决的问题。调研组结合肥西县社区工作目标，从农村社区的组织建设、网格化创新管理、信息化管理、服务化管理、农村居民的再就业能力提升、农村社区管理的持续发展、区域院校与农村社区合作共建发展的长效机制等方面，提出农村社区试点建设工作的内容。

农村社区的组织建设研究

在城镇化过程中要进一步强化社区基层组织建设。目前，农村社区处于向城镇化社区过渡的转型期，它既不同于原有的村庄，又不同于城镇化社区。许多农民仅仅完成了从农村向社区的位置迁移，生活习惯或感情还停留在思乡恋土的情结中，例如：在社区空地中圈种一些蔬菜，随处摆放自家物品等行为普遍存在。另外，由于许多农村社区刚完成“村改居”工程，缺乏对社区化管理的认识。在社区组织构架上，还未完成村委会向社区居委会转变，角色尚不清晰，组织职能仍不健全。

（一）学习型党群组织研究

社区党群组织建设就是要形成能够代表社区成员意志与利益的公共权力，并在符合社会利益的原则下利用社区公共权力为社区成员服务。目前，农村社区党群组织接受“两委”的共同领导，做好党群组织建设，首先要推动“两委”建设。加强区域院校与农村社区的党建工作学习互助，选派区域院校模范示范岗党员去农村社区采集民情民意，开展有针对性的群众帮扶工作，不仅能够减缓社区党员人手少、工作量大的压力，更重要的是能够维护社区和谐。另外，区域院校与农村社区共建学习型党群组织，可以通过不断学习，开拓工作思路和优化工作方法。

（二）互助型民间组织研究

创新农村社区村民自治方式。农民在让渡土地成为居民后，其生活方式已完全改变，需要组织开展丰富多彩的群众性活动，填补过去田间劳作的时间，以适应目前的社区生活。然而，农村社区建设初期，社区居民组织缺乏开展各项活动的能力，可以充分利用高校在科技文化、文娱体育等方面的优势，按照“社区所需，志愿者所能”的原则，制定结对共建方案，选派优秀教师或志愿者，帮助社区建立各种组织，丰富居民生活，在物质文明发展的同时满足居民的精神文明需求，营造健康、活力、和谐的社区氛围。

另外，随着农村社区建设发展，社区“两委”，还应着力推动农村社区民间组织的建设，使农村社区民间组织承担起群众性、公益性、服务性的社会管理职能和公共服务职能，并协助“两委”调解民间纠纷、维护社区稳定。

网格化管理优化与创新研究

（一）社区网格工作人员缺乏专业知识技能

目前，农村社区普遍缺乏网格化管理工作人员，特别缺少专业技能型社区管理者。然而，随着政府工作重心的逐步下移，社区工作事务日益繁杂，社区工作越来越需要更多的专业化、高素质的社区工作者。对此，如何发挥区域院校人才培养优势和教师服务社会的职能，帮助社区培训现有网格管理人员，使其掌握必要的专业基础技能，解决当前农村社区网格化管理中遇到的难题工作，具有重要的现实意义。

（二）社区网格化应加强精细化管理

从前期调研发现，基层社区的管理者都已认识到政府推进社区网格化管理工作的重要性和迫切性，部分社区的网格化管理工作也初见成效，但网格化管理工作中也暴露出信息资源利用率不高、工作方法简单、工作效率不高等问题。另外，社区管理中存在的“一老一小”现象，流动人口管理复杂性等问题，都影响到社区的稳定和谐。对网格化管理进行深入调研，寻求精细化管理的方法，提升社区管理的质量，都应是研究的重点。

（三）农村社区网格化管理工作创新

当前肥西县试点农村社区网格管理区域责任人、目标对象、工作事务等都已明确部署，网格化管理工作正在实施，但各试点社区的网格化管理工作方法、手段都在沿袭城市社区管理模式，缺乏针对农村社区特点的网格化管理方法，因此工作中遇到的新问题也较多。虽然个别农村社区网格管理工作有特点，但还未凝练出可推广的新型农村社区网格化管理标准。因此，对区域院校、地方联合共建的社区进行研究，发掘网格化管理亮点，探索不同农村社区网格化管理方案的差异，提炼农村社区网格化管理中的共性，能够有效推动农村社区网格化管理工作。

农村社区信息化管理研究

2010年中央一号文件中明确提出“推进农村信息化，积极支持农村电信和互联网基础设施建设，健全农村综合信息服务体系”。而权威机构数据报告显示，截至2011年12月底，农村网民规模已达1.36亿，占整体网民的26.5%，占农村总人口的20.7%。因此，对于城镇化过程中“农改居”的试点区域，推进农村社区信息化管理工作也非常必要。

（一）以网格化信息管理为推动并加快农村社区信息化建设

目前，农村试点社区的网格区域内人口信息采集工作已基本完成，网格化管理软件即将联网运行。农村社区应以计算机网格化信息管理为契机，规范网格数据采集、录入，科学使用网格数据，及时更新网格变动数据，利用计算机动态管理网格事务，在网格内事件发生时，能够及时做到远程响应、现场处理，逐步提升网格化管理工作的精、细、准。同时，农村社区也应以网格化信息管理为推动，整体加快社区信息化建设步伐。如何促进区域院校、地方社区“协同发展”，利用区域院校的设备优势与智力优势，帮助开展农村社区信息化工作，也是值得探讨的问题。

（二）加强农村社区居民互联网应用

随着农村社区生活条件的改善，互联网走入家庭，居民在家中即可了解社区网站发布的各类信息，知晓社区发展情况。而对于社区管理者而言，社区互联网的应用，不仅能够及时传播信息，而且能够网上收集民意，实现小区事务的及时动态管理。另外，随着社区管理层次的扁平化，管理幅度的增大，社区管理的工作效率也明显提高。然而，互联网也是一把“双刃剑”，农村社区网民应遵守互联网管理的各项规定，科学绿色使用网络。对此，农村社区工作者应关注网络舆情，及时维护社区网络安全。而对于网络异常情况，可以寻求公安部门及区域院校计算机安全技术支持，做好社区网络维稳工作。

农村社区的服务化研究

（一）“一老一小”服务化研究

我国是世界上老年人口最多、增长最快的国家。目前，全国1.85亿老年人口中，生活在农村的老年人口已超过1亿。而随着大批农村劳动力向城市转移，农村出现大量留守老人。数据显示，农村留守老人占农村老年人口37%，每三个农村老人中，就有一个是留守老人。并且，农村的老龄化程度已高于城市老龄化的程度。虽然政府在逐步完善养老保险制度及“一老一小”医疗保险制度，但农村社区老年服务工作任务还很艰巨。因此，从生活照料服务、医疗保健服务、精神慰藉服务以及组织有能力的老人参加生产活动等方面开展社区老人服务化研究，探索农村社区集中养老、家庭养老等养老的新模式，具有重要现实意义。

留守儿童是目前社会关注的重点和热点。社区工作者不仅要关注留守儿童的生存安全问题，还要关注留守儿童的心理成长问题。农村社区可与区域院校共建自愿者帮扶组织，针对“一老一小”以及社区“问题少年”开展各种帮扶矫正工作。

（二）农村社区社会化服务研究

农村社区应建立以综合服务中心为主体的专项服务组织网络，为群众提供安全、方便、周到的服务。农村社区服务组织建设，既是为政府公共服务延伸到农村和农民群众开展自我服务搭建社区平台，又是组织农民群众和社会各方面力量积极开展农村志愿服务、群众性互助服务媒介。在农村社区建设中，配以多层次参与机制，建立社区卫生服务站，实现社区卫生服务网络化管理；做好社区计划生育管理和技术服务咨询点组织工作；推进农村社区公共就业服务组织等。

农村社区在向城镇化社区转型中，也要发挥社区优势，向社会提供社会化服务。特别对一些有资源的社区，更应该科学可持续利用当地资源，以工业化、城镇化、信息化、农业现代化，带动农村社区及周边社区发展的全面协调和谐发展。

再就业素质与就业能力提升研究

调查资料显示：肥西县桃花镇农村社区居民在由“农民”向“居民”角色转化过程中，虽然在劳作环境上由田间劳作转移到工厂企业劳作，但劳作方式上60%以上的社区居民还是从事重体力劳动。而随着现代化社会进程的发展，服务型社会不再需要更多的“体力工”，因此，农村居民早已无地可耕，不得不面临再就业问题。因此，要强化农民就业和专业技能培训，提高农村社区居民的再就业能力，规避社会发展、产业升级给他们带来的失业风险。

农村社区管理的持续发展问题研究

目前，农村社区管理面临社区工作者人员少，工资待遇低等诸多问题，这已严重影响到社区的可持续发展，因此必须建立社区干部待遇正常增长机制。按照中央关于健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局的要求，全面推进社区建设工作，则需要投入更多的人、财、物等资源。从现有农村社区管理资源来看，主要依赖财政拨款，部分未用完的征地补偿款，以及少部分的公建房租金。这些无法保障农村社区的长远发展。因此，有必要从吸引社会资本、居民共建社区等方面进行对策研究。

农村社区与学院合作共建的长效机制研究

通过对农村社区调研发现，农村社区的以上各项建设工作都需要社会各种资源的支持，而区域院校作为一个综合型单位，能够在组织建设、网格管理方法优化、信息化建设、社会化服务等多方面给予农村社区建设提供支持帮助。“产学研合作”，“校地共建”，为地方政府、事业单位、企业工厂等提供智力支持和咨询，不仅有利于农村社区和谐发展，也有利于区域院校“协同创新”服务区域经济发展。合作共建是一项互惠工程，但如何保障此项工程的长效机制，也是本研究内容之一。

1.程勇.农村社区组织建设路径探析[J].农业经济，2012（4）

2.付姝宏.谈如何改善农村生活环境加速城乡一体化—以辽宁昌图县农村垃圾治理进展情况为例[J].农业经济，2012（4）

3.中国互联网信息中心.第29次《中国互联网络发展状况统计报告》[EB/OL].中国互联网信息中心网站，2012-1-16，http://www.cnnic.net.cn/

4.新华社.截至2011年底我国60岁以上老年人口达到1.85亿[EB/OL].中央政府门户网站，2012-3-1，http://www.gov.cn/jrzg/2012-03/01/content_2080525.htm

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