长株潭试验区文化产业的结构性障碍及解决途径*

★ 曾耀农

在中共中央提出中部崛起和区域协调发展的战略背景下，湖南文化产业的发展以长株潭试验区为龙头，建立三市良性互动机制，带动全省文化产业实现跨越式发展，早日赶超兄弟省市，成为国际文化市场的生力军。这是时代的呼唤，也是民族的期待，更是社会发展转型的需要。［1］在当今时代，文化创意产业已经从一种理念转化成为巨大的市场经济效益，在全世界每天创造出220亿美元的价值，并以5%的速度递增，在西方发达国家，文化产业增长的速度更快，美国达14%，法国达13%，英国达12%。在创意人才的不懈努力下，西方发达国家的众多创意企业、创意服务、创意产品、创意市场均吸引着全世界的目光，构成了一股巨大的文化创意经济的发展浪潮，声势浩大，势不可挡。各国的文化产业以其各自独特的审美价值取向、产业运作模式和经济管理方式迅速扩张，成为一个国家或一个城市未来发展的制胜法宝，展现出创意产业的辉煌前景，预示着发展模式的全新变革，也给长株潭试验区文化产业的可持续发展带来了新的挑战。

一、影响长株潭试验区文化产业发展的主要因素

(一)文化产品尚难满足居民需求

进入21世纪，文化产业在全国蓬勃兴起，发展十分迅猛。一个个富有特色的创意产业集聚区相继形成，成为上海发展新型创意产业的典范和载体，为上海的创意产业的整体发展提供共享平台，逐步形成上海极具特色的创意产业发展形态，为上海的城市品牌建设发挥先导作用。文化创意产业在上海的悄然兴起，既符合上海“新型产业结构”的总体规划，又符合“科教兴市”的创新创意城市的总体发展目标。创意产业是上海“新型产业体系”中的“先锋产业”，并与上海的总体产业结构的调整进行有机配合，成为文化产业的强大引擎，实现了与都市产业结构的相互融合，在上海中心城区首先形成创意产业集群，并产生强烈的凝聚效应和辐射效应。［2］西方国家发展经验表明，人均GDP达到3000美元以上是文化消费迅速增长的阶段，目前中国人均GDP已经超过4000美元，部分大中城市市民收入大幅增长，居民消费由生存型、温饱型向小康型、享受型转变，人民群众的文化需求难以满足，产生明显的饥饿营销现象。［3］据测算，文化产业已经成为中国国内少数几个总供给不能满足总需求的领域之一［4］。

(二)“三市”文化整合尚待时日

长沙、株洲和湘潭地区不仅山水相联，在自然地理环境上具有明显的相似度，而且在历史上也一直以同一行政区域出现在史册中，只是在不同的朝代有不同的命名而已。据历史资料记载，秦始皇统一中国后先后设置长沙郡和黔中郡，三国时期东吴设湘乡、建宁(今株洲)等县，唐朝时候潭州(今长沙)正式得名，由于湘江便于航运，经济逐渐繁荣。清朝时期长沙府置有湘潭县、长沙县，属于上下级关系。在漫长的历史长河中，长株潭在区域上始终保持着统一性，具有较强的向心力。相同的历史沿革和地理环境，使长株潭地区形成了共同的文化传统、乡土口语和风俗习惯。新中国成立后，曾有专家提出设立“毛泽东城”，将长沙、株洲和湘潭合三为一，但由于种种原因未能实现。长沙与湘潭、株洲现均为地级市，尽管三市分割以后整体上出现了某些离散趋势，经济方面有所削弱，但作为文化的一些基本载体如审美观念、风俗习惯和价值取向大体上还没有发生根本变化，这给文化的整合奠定了历史基础，也为文化产业的系统规划创造了条件。

(三)五大因素拉了长株潭试验区文化产业发展“后腿”

一是集约化程度低，资本不足。如长沙、株洲与湘潭的主要文艺演出场所分散在不同的城区，难以形成大规模聚集效益。二是由于收入较低，文化人才流失严重，造成本土创意人才稀缺。三是文化资源优势分散，文化资本积累不太深厚。四是文化体制改革相对于文化产业发展而言有些滞后，文化观念还比较陈旧。五是湖湘文化走出去底气还不够足，缺乏全球化意识，没有形成集团效应，实力还较为单薄。我们建议，长株潭试验区要着力打造创意文化资本的企业航母，激发湖湘文化市场活力，形成文化资本国际合作的产业模式，促进全球优质文化资源在潇湘大地上的合理利用与嫁接增值。

不可否认，长株潭试验区文化产业虽然在全国范围内处于领先的位置，但与国际知名文化城市群相比，甚至与北京、上海、广州等中心城市相比，总体水平还是处于起步阶段，对于周边地区的经济与文化的拉动作用有限。［5］

二、“三市”文化产业生存状态的差异及协调发展的障碍

(一)“三市”领导均要提高文化管理水平

长株潭试验区各级党委和各级领导干部要加强宣传思想战线各级领导班子和干部队伍建设，造就宏大的文化人才队伍，关心和爱护基层文化工作者，为做好文化产业工作提供有力的政治保证。［6］要把文化事业与文化产业作为衡量各级领导班子绩效的重要指标，制定文化量化考核目标。要切实把宣传思想工作摆上重要位置，进一步健全管理体制，改进领导方式和方法，不断提升领导文化产业工作的能力。长株潭试验区要加大对公益性文化事业的投入力度，进一步完善发展文化产业的相关扶持政策，重点是建立与完善开放、竞争、规范的文化市场体系，增强百姓的文化消费意识，保护知识产权，切实为文化建设提供政策支持和法律保障。［7］

(二)“三市”文化产业发展不均衡

2009年长株潭城市群文化产业增加值为434.28亿元，占全省文化产业的63.7%，而三市GDP占全省GDP总量的42.2%，可见长株潭试验区文化产业在全省经济总量中的份量，这种份量还在不断扩大。三市文化产业增加值占GDP比重达到7.9%，高于全省平均水平2.7个百分点，差距还在逐年拉大。其中长沙市文化产业起步较早，政府也十分重视，2009年长沙文化产业法人单位数达5397个，从业人员26.13万人，可谓人才济济，资产也比较雄厚，拥有资产459.24亿元，实现增加值达到371.8亿元，几乎占有全省文化产业的半壁江山，占该市GDP比重达9.9%，高于全省平均水平4.7个百分点。据统计局统计，其余市州的文化产业占GDP比重均低于全省平均水平，株洲也仅达到4.7%。经济学家认为，某个产业占GDP比重的5%，才可称为支柱产业。2009年，长株潭试验区实现文化产业增加值425.37亿元，占 GDP 的 8.25%，占全省文化产业增加值的60.83%，总共拥有38.21万文化产业从业人员，这是一支庞大的文化军队，但没有充分发挥作用。长株潭试验区已经形成“出版湘军”、“广电湘军”、“动漫湘军”、“演艺湘军”等一批文化品牌，在全国有一定名气;湖南出版投资控股集团进入全国文化产业企业50强，在国际上也有一定美誉度;《体坛周报》占据全国体育类报刊60%以上的发行和广告份额，创造了丰厚的利润;湖南卫视品牌竞争力排名居全国第四，不过近年有下降的趋势;三辰卡通、宏梦卡通的等动漫品牌闻名全国，其文化产品远销东南亚，但市场营销并不理想［8］。湘潭红色文化旅游和株洲始祖文化旅游品牌在旅游界具有一定的知名度，文化事业轰轰烈烈，但文化市场尚未拓展，经济效益尚不明显。从整体上看，长株潭试验区文化产业发展具备了较好的基础，但区域发展不平衡，株洲与湘潭的文化产业尚未形成气候，在全国范围来讲还难以称为翘楚。2010年，湘潭市完成文化产业固定资产投资2.2亿，比2009年增长33%，文化产业增加值18.24亿，比2009年增长58.9%，文化产业增加值占同期GDP的比重为2.04%，远低于5%的支柱产业最低指标。全市文化产业的核心层、外围层、相关层实现的增加值之比为23∶57∶20。从湘潭市文化产业增加值发展现状来看，2010年是该市文化产业发展较快的一年。已经初步形成了由文艺演出业、白石文化业、红色旅游业、文化娱乐业、出版印刷业、网络传播业、艺术培训业等组成的文化产业体系。尽管近5年湘潭的文化产业发展增加值年增速都在20%以上，但文化产业增加值占同期GDP的比率均低于同期全国平均水平，不到同期全省平均水平的40%、株洲市域的50%、长沙市域的20%。总之，湘潭的文化产业还处于一种原生状态，与其深厚的文化底蕴不相配备，有待于今后的开发与整合。

(三)长沙市文化产业应起带头作用

2001年上半年，长沙市政府就拨款近百万元，面向全国招标，邀请全国著名文化产业策划机构制定了《长沙市文化产业发展规划纲要》。《长沙市文化产业发展规划纲要》根据长沙市“山、水、洲、城”的地理特点，也考虑到历史遗迹的保护，规划了“一带”(湘江风光带)、“七片”(重点建设和发展的7个文化产业集中区域)、“多点”(分布在全市范围内的文化产业基地和文化旅游景观)的总体结构布局，描绘了文化产业未来发展蓝图，确立了“科学规划带动、重点项目带动、龙头企业带动、文化环境带动”的“四个带动”战略部署，以及“政策支撑、体制支撑、市场支撑、人才支撑”四个支撑体系，切实做好文化产业顶层设计，由政府牵头做好宏观指导。长沙市天心区文化产业园区地处“长株潭两型社会建设综合配套改革试验区”的核心地带，是湖南推进文化产业发展的“试验田”和“领头羊”，也是中部五省(湘、鄂、皖、黔、赣)唯一的国家级文化产业园区。近年来，园区紧紧围绕省委、省政府提出的建设“文化强省”和市委、市政府提出的“把长沙建设成国际文化名城”的战略目标，通过挖掘文化资源、健全管理机制、完善配套设施、明确产业导向和打造发展平台，推进了园区文化产业的较快发展。2009年和2010年，园区分别完成文化产业增加值65.74亿元和82.18亿元，保持了年均25%的增长速度，在长沙市文化产业发展中具有突出的地位。

(四)“三市”文化产业规划应该统一

由于长沙、株洲与湘潭均属地级市，条块分割，各自为政，在文化产业规划上也各搞一套，缺乏整体性和层次性，浪费了大量的人力与物力资源。长株潭试验区要通盘考虑文化产业规划，克服发展的障碍;要加大对文化企业改革和发展的综合投入，一些文化事业单位走向市场后，水土不服，人心涣散，特别是新兴文化科技产业，投入大获利慢，都需要政府通过财政补贴、作品奖励等方式进行扶持。长株潭试验区应设立单独的文化产业发展引导资金，规范运作，统筹兼顾，支持和扶植一些有市场前景、有科技含量、有人才优势、有社会效益的重大文化产业项目的发展，并帮助民营文化企业摆脱困境，稳步成长，逐渐成为文化产业的生力军。长沙市政府提出，在未来五年中，将利用省会城市的地理位置，尤其是武广高铁和沪昆高铁的交通便利，充分发挥文化资源优势，加快发展卡通动漫、媒体传播、文艺演出、出版发行、文化旅游、文化休闲和文化体育产业。抓住刚刚获得全国文明城市的机遇，再接再厉，突出打造传媒产业、人文旅游、文化休闲三大最具潜力的文化产业品牌，在中部地区形成竞争优势。充分发挥高校林立的优势，采取得力措施，培养创意人才，做大做强出版集团和艺术品交易中心，培植剧院、酒吧、歌厅等演艺场所，创建全国卡通创制及相关产业的龙头基地，真正把长沙打造成我国中部休闲娱乐文化都市和区域性文化产业中心，激发市民的文化自觉，努力成为国际文化名城。相对来讲，株洲市文化发展规划比较滞后，文化经济意识相对不强，总体文化形象模糊，文化服务供给不足，乡村文化事业发展不快。尤其是文化企业实力偏弱，城乡居民文化消费水平偏低，2007年文化产业增加值203204万元，比上年增长10.9%，仅占全市 GDP的2.7%，低于全省2007年21.5%的增长速度和占GDP4.9%的整体水平。另一方面，株洲市文化产业发展面临挑战，在区域竞争日趋激烈，各类资源流向高度集聚于优势地区和特大城市的背景下，株洲文化产业和文化事业的发展将受到一定的冲击，既面临着外来文化资本、文化产品、文化服务挤占文化市场份额的压力，又面临着以长沙为核心及湘潭等地的湖湘文化圈的竞争和挤压的态势。

三、人才资源和融资能力等因素的制约与突破

(一)北京、西安文化产业发展的启示

2006年以来北京市先后认定了21个市级文化创意产业集聚区，2010年北京市将文化创意产业列为战略性新兴产业和支柱产业进行扶持。［8］但是，由于各个文化创意产业集聚区在发展方向、自身定位、人才供应和公共需求等方面的不同，导致了各个集聚区在产业链的延伸、企业服务的滞后以及经济发展前景等方面出现了一些问题。在全国唯一的国家级印刷包装产业基地—西安市经济技术开发区草滩生态产业园，总投资1.8亿元的新华发行西北出版物物流配送中心，正在以图书营销、电子出版物、文化用品等物流服务，打造集管理、分销、聚集、培训“四位一体”的文化创业平台和具有全国影响力的出版发行聚集区。据了解，该物流配送中心将实现文化商贸产业销售收入60亿元以上，需要引进文化创意人才万余人。同时，草滩生态产业园内的双健包装、雄峰印务等一大批优势企业的建成投产，将突破“低效能、低品质、高消耗”的传统行业形象，以“绿色、高端、规模、协同”的全新产业形态，以环保型文化产业“扮靓”经济开发区，提升其文化品位，为陕西建设文化强省提供支撑，成为文化创意人才的培养基地［9］。

(二)校企联合培养文化人才

改革开放使深圳得风气之先，经济高速发展，但也曾获“文化沙漠”的恶评。深圳市政府认识到这个问题，近年来十分重视文化产业的发展，每年设立的文化产业扶持资金就达五亿元人民币，并且支持高校培养文化创意人才。［10］按照规划，到 2020 年，深圳文化产业总体实力和核心竞争力大大增强，文化产业增加值占本地GDP的11%左右，使深圳真正成为国内一流、亚洲领先、全球知名的文化产业先锋城市，成为名副其实的创意之都，成为世界瞩目的宜居城市。［11］他山之石可以攻玉，北京、西安、深圳文化产业快速发展的经验值得长株潭试验区借鉴。长株潭试验区高校林立，这些高校大都有汉语言文学、文化产业管理、美术、音乐、艺术设计、动画、广播电视编导、编辑出版学、广告学等专业，可以为文化产业的可持续发展培养人才。高校在培养文化人才方面，应该转变观念，加强市场意识与产业意识的训练，提高他们的艺术传播水平。应该注意引进具有文化产业实践经验的企业高管进入高校教师队伍，或者聘请他们担任客座教授，改变重理论轻实践的传统教学模式，提高学生的动手能力。为了使文化人才为本地文化产业服务，建议设立文化产业职称评价体系，民营文化企业的人才也可评聘相应的职称，使他们有职有权，全心全意地投入到文化强省的伟大实践之中。建议长株潭试验区每两年评选一批文化产业拔尖人才，既有理论人才，也有实践人才，给以重奖，以政府的名义颁发获奖证书。

(三)切实解决文化企业融资难问题

长株潭试验区亟待成立由政府主管的文化产业担保公司，为文化企业融资解决后顾之忧。2008年国际金融危机爆发以来，我国文化产业出现了逆市增长的好势头。然而，文化产业融资难的问题仍是制约产业发展的瓶颈，至今没有完全解决。当前银行提供的金融服务主要还是房产担保、有形资产抵押等传统信贷方式，在知识产权、创意产品等无形资产质押贷款以及其他配套金融服务方面仍显不足，金融支持文化产业发展的创新产品不多，扶持力度不够。为了引进民间资本进入文化产业领域，政府可以制定相关奖励政策，在征地、人才、税收与融资等方面进行扶持。

［1］廖广莉，谢洪波.“十二五”时期我国文化产业发展建议［J］.宏观经济管理 ，2011，(07):23－26.

［2］马笑虹，孟星，杨旭东，黄忠辉.如何发展上海文化产业［J］.党政论坛，2011，(03):31－35 .

［3］范书兰.信息时代文化产业统计指标的构建［J］.统计与管理 ，2011，(04):43－47 .

［4］陈柳钦.文化产业尚需低碳发展［J］.价格与市场 ，2011，(08):12－13.

［5］张忠.走好文化产业跨越式发展新路［J］.江南论坛 ，2011，(01):43－46.

［6］李新市.发展文化产业的关键是加快内容建设［J］.广东经济 ，2011，(01):51－54.

［7］肖川.论政府对文化产业的制度支撑［J］.中国经贸导刊 ，2011，(05):32－36.

［8］马斌.对大同发展文化产业的思考［J］.前进 ，2011，(07):41－46.

［9］李小兵.美国文化产业的四大特点［J］.企业改革与管理 ，2011，(01):61－64.

［10］欧小芳.长株潭两型社会建设中的文化产业研究［D］.中南大学硕士论文，2006.

［11］孙奎利.文化创意产业发展理论与实践探索［D］.青岛理工大学硕士论文，2008.