浅谈我国如何应对反倾销

穆德谊

（首都经济贸易大学财税学院，北京 100053）

一、反倾销含义

反倾销是针对倾销而言，在国际贸易中，若商品的出口价格低于正常价格，就会被认为存在倾销。正常价格是指该种商品在出口国的国内售价，或成本，或对其他第三国的最高出口价。倾销属于不正当竞争行为，会对进口国的国内竞争产业造成严重损害。因此，许多国都制定了本国的反倾销法，由主管当局经过立案调查，确认倾销对本国同业造成损害后，采取征收反倾销税等处罚措施。

根据世贸组织的《反倾销协议》，一成员要实施反倾销措施，必须遵守三个条件：首先，确定存在倾销的事实；第二，确定对国内产业造成了实质损害或实质损害的威胁，或对建立国内相关产业造成实质阻碍；第三，确定倾销和损害之间存在因果关系。所以，征收反倾销税，需经过以下三个步骤：第一，确定出口价格和正常价格，并对出口价格和正常价格进行比较，说明倾销存在。第二，书面证明损害存在，提供相应依据。第三，提出证据说明前两者之间的因果关系。反倾销的最终补救措施是对倾销产品征收反倾销税。征收反倾销税的数额可以等于倾销幅度，也可以低于倾销幅度。另外一种补救措施是价格承诺。若出口商自愿做出了令人满意的承诺，修改价格或停止以倾销价格出口，则调查程序可能被暂停或终止，有关部门不采取临时措施或征收反倾销税。

二、反倾销对我国对外贸易发展的影响

（一）我国遭遇反倾销情况越来越严重

在世界反倾销行动中，中国首当其冲，成为最主要的反倾销对象。加入世贸组织后，国外对我国出口产品的反倾销调查数量呈增长态势，我国遭遇到的反倾销数量占国际反倾销总数的比重也有所上升，对我国出口商品提起反倾销的国家和地区的范围也有增多的趋势，我国出口产品遭受的反倾销范围也是越来越广，可以说，我国遭遇反倾销情况越来越严重。

（二）反倾销对我国出口贸易的影响

国外对华如此严重的反倾销给中国出口和整个经济发展都带来了很大的损害，并且，反倾销对出口增长的影响还要远远大于涉案金额，一是征收反倾销税期限一般是5年，反倾销不仅会严重抑制立案当年的出口，同时也会影响今后3到5年内的出口，如果复审继续延长征税时间，造成的损失就会更大；二是损害还可能包括企业被迫做出限制出口数量、遵守最低限价的承诺，这主要是指中止协议的情况；三是昂贵的应诉费用导致出口企业巨额亏损；四是一些国家对反倾销手段的频繁使用，加大了出口企业和进口企业的风险，使它们被迫放弃潜在地商业机会。由于一般贸易出口的国内产业关联效应明显，反倾销对我国制造业发展、税收、投资环境和就业也造成了严重损害。

三、我国应对国外反倾销的策略

（一）积极发挥政府及相关部门的职能，充分利用W T O争端解决机制

WTO争端解决机制是各成员贸易和经济发展的重要保证，这一作用对于发展中国家来说显得尤为重要。它可以使发展中国家的合法权益收到保护，以免受到发达国家的欺负。在发展中国家和发达国家贸易中，发生贸易争端是正常的。问题是发生了贸易争端以后，采取何种办法来解决。对于发展中国家来说，明智的选择必然是“公了”，即诉诸W TO争端解决机制。只有通过W TO争端解决机制来解决纠纷，发展中国家的正当权益才能得到有效的保护。

另外，WTO争端解决机制还赋予发展中国家成员一定的优惠待遇。WTO争端解决机制的最大有点在于，WTO成员间的贸易纠纷有望在WTO多边框架内得到妥善和合理的解决，从而能够最大限度地避免各国竞相以单边手段处理与他国之间的贸易纠纷，保障了各成员的权利与义务的大体平衡，有利于维护多边贸易体制的稳定。

（二）对出口进行有效管理，加强宏观调控，避免恶意竞争

我国应进一步加强各部门的协调联动，对重点行业、重点产品、重点国家和地区的市场变化进行监测、整理和分析，建立预警模型，快速反映，即使发布预警信息，提高对国内企业的保护。我国应加大宏观调控力度，进一步整顿外贸秩序，严格制止出口企业相互倾轧，低价竞销的做法。要充分发挥行业协会的作用，可以让一些出口数额较大的协会制定一个本行业的一般成本价格参照表，由商务部和海关来进行监督与控制，以降低中国遭受反倾销的风险。另外还要尽快完善我国的价格制度：其一，以立法形式建完善最低工资制度，通过立法，提高工人的工资，企业成本增加，可迫使企业向高技术产品发展；其二，完善劳动保护措施，提高某些行业的劳动保护措施；其三，完善和健全社会保障体制；其四，尤其要完善对企业的稽查制度，包括企业的纳税情况、职工的劳动保护、职工的社会保障基金的交付情况等。价格制度一旦完善，出口企业想依靠廉价劳动力进行恶性竞争、互相压价，也就不再成为可能。

（三）政府对企业施加积极影响

1.优化出口商品结构，引导企业多出口高技术产品，走内涵式增长道路。鼓励优质产品出口，让企业看到生产优质产品的经济效益数倍于劣质品，优先出口优质产品，限制劣质品出口，改变传统的外贸绩效评价指标，由量向质转变，由总额向附加值转变等。

2.提倡科研创新。由政府牵头，帮助企业与高校联合搞技术研究。对一些技术含量高，有市场前途的科研项目，政府可以适当发放一部分贷款。对于已经新的技术，政府可以为企业提供一些申请专利方面的咨询，并适当减免创新企业的税款。

3.帮助企业培训一批熟悉WTO规则的员工。中国企业的自主性越来越强，但他们绝大多数对WTO规则一知半解，只知道生意受到影响，但不知为何受到影响以及有什么改善措施。这类人士极需要培训，一方面提升企业的竞争力，另一方面渐渐形成官民互动的WTO传统，企业可将其需求及信息传达给政府，政府在谈判桌上也心里有数。

4.帮助树立民族品牌，争创世界名牌。应由政府牵头，在国内外定期为企业开办创新成果技术展。可以借鉴国外经验，举办中国新产品展览周活动，一天展览一类产品的新技术新成果，以此来提高民族企业的国际知名度，加速树立国内品牌走向世界。比如在服装方面，印度时装周就为我们提供了学习的榜样。我国可以效仿在某些服装之都定期举办具有东方神韵的成衣展，尽快树立我国的民族品牌。对于一些创新型的中小企业，政府可以多承担一些展览费用，使中小企业尽快提高自身的知名度，加速成长，在创建品牌的过程中促进企业的发展。

（四）完善中国产业损害预警机制的建立

1.扩大宣传力度，提高人们对产业损害预警机制的认识。在世界经济全球化的今天，世贸组织庞大的法律体系为各成员提供了实现贸易自由化和维护自身利益的条件。反倾销已经成为世贸组织为其成员规定的贸易保护本土产业发展的最普遍使用的和最有效的手段之一。

能否掌握和运用世贸规则，充分地运用这些法律武器保护自己，利用W TO争端解决贸易纠纷，以制止不正当竞争，规范国际贸易秩序，维护国内产业安全，保护企业合法权益，是对中国产业和企业竞争力的挑战，是对中国经济管理部门运用世贸规则能力的挑战，是各级政府经济管理部门从计划管理型向依法行政型转变所必须回答的一道新的课题。

2.扩大产业损害预警机制的范围，建立产业预警机制。为了应对加入WTO的形势，中国建立了汽车、化肥和钢铁三大行业的预警机制，然而这些还远远不够。我们应以这三大重点行业为试点，尽快在其他重要的进出口行业建立预警机制。争取在多个省市和多个行业协会建立起产业损害预警机制，初步形成全国重点进出口商品跟踪监测网络。

（五）鼓励企业应诉，并提供必要的法律援助

国内应加快高级专门人才培养，提高反倾销能力。由于我国缺乏应诉国外反倾销方面的高级人才，严重影响了我国企业反倾销的能力。反倾销应诉是一项复杂的系统工作，它要求必须具备经济学、法学、会计会等方面的知识。也就是说，只有懂会计、懂经济、有法律实践和一定外语水平的律师才能胜任反倾销工作。而目前这恰恰是我国律师队伍的薄弱环节。因此，一方面，司法行政部门、律师协会、名牌综合性大学、研究机构等各有关方面要重视综合人才的培养，给他们以机会参与反倾销工作，既可以在实践中运用所学的知识，又可以在实践中找出不足。另一方面，可以把一批长期从事反倾销工作的人才派到国外去学习，学习和掌握国外反倾销的一些法律法规、通行惯例、应诉技巧等方面的知识，提高我国反倾销的应诉能力。

政府还应帮助应诉企业或行业协会推荐国外有经验的律师事务所，提供熟悉WTO规则和国际贸易体系的精通外语的人员。在一些非常有把握的案件里，可以帮助企业先垫付一部分律师费，以缓解企业压力。

[1]刘德标.＜世界贸易组织及其多边贸易规则>中国对外经济贸易出版社.

[2]张小济等.《中国对外开放中的前沿问题》，中国发展出版社，2003年，第285页

[3]《未雨绸缪积极备战反倾销》http：//info.china.alibaba.com.

[4]叶全良等.《国际商务与反倾销》，人民出版社2005年版.