高校校园安全应急机制存在的问题及对策

田 娟

（辽宁警官高等专科学校思政部，辽宁 大连 116036）

校园安全应急机制作为高校现代化管理的组成部分，在预防和处置校园突发事件中发挥着重要作用。本课题组对我省6所高校的大学生发出了250张调查问卷，收回有效问卷242张，并对多所高校保卫处负责人进行访谈，受访者认为校园安全应急机制在维护校园安全稳定方面发挥着积极的作用。但就目前来看，很多高校没有完整有效的校园安全应急管理机制，面临着一系列的问题。

一、高校校园安全应急机制中存在的问题

1．广大师生对危机意识认识不足，学校缺乏有力的宣传和预演。树立危机意识是高校能够处理好突发事件的前提。但从受访者来看，64%的大学生认为 “没有想过突发事件会发生在自己身边”，可见，大部分学生缺乏危机意识，对可能发生的地震、疫情、火灾等突发事件缺乏足够的重视。一方面，一些高校的安全知识宣传不到位。90%的学生不知道学校保卫处的电话，有62%的学生不会使用灭火器。只有5%的受访大学生认为他（她）所在的学校很重视流行疾病的预防并且效果很好。另一方面，高校缺乏应对突发事件的模拟练习。86%的大学生所在的学校没有组织过针对自然灾害的安全预演，或流于形式。

2．缺乏“责权明确、高效规范”的校园突发事件应急机制。通过对辽宁部分高校保卫处负责人的访谈，很多高校没有建立起行之有效的校园突发事件应急机制。一旦出现突发事件往往手忙脚乱。一方面，应急机制预案的设计流于理论，没有经过多方的论证或演练，有的是为了应付检查作个样子，甚至有的学校连应急预案都没有。另一方面，受访者普遍认为，一旦出现突发事件，部门之间很难形成合力，因为各个部门是平级关系，协调起来困难，如果责权不分明，容易互相推诿，或完全靠自觉甚至是私人感情来处理突发事件，往往易造成不必要的后果。

3．资金投入不足。通过调查，近几年各高校对安全保卫工作的资金投入都有不同程度的增加，但是远远赶不上高校扩大招生规模所需要的对安全服务的要求。一方面，缺乏对校园突发事件资金的投入。绝大多数的受访者所在的学校没有专门针对突发事件的资金预算或专项资金。在突发事件处置过程中，资金的使用是必要的，但如果学校没有资金预算或专项资金，会出现该花的钱不敢花，怕报销无门的尴尬局面，甚至有的学校出现集体腹泻时，出现学生自己掏腰包，挂吊瓶，出车费等情况。另外，由于资金问题，一些校园主要场所和要害部门的摄像探头、电视监控系统的设备安装不够。另一方面，对维护校园安全的保安队伍资金投入不足。这里的资金不足，不仅包括交通工具和办案经费的匮乏，也包括保安队伍工资相对较低，安全防范技能培训的费用不足等问题，直接影响保安队伍的稳定和素质的提升。

4．对高校安全稳定的长效机制是应急机制发挥作用的基础和保障认识不足。校园安全应急机制与长效机制作为校园安全稳定的保障，两者具有密不可分的关系。检验一个学校应急机制发挥的作用是积极的还是消极的，主要看其校园安全长效机制是否科学并认真贯彻落实。在调查中，我们发现，有一部分高校特别强调应急机制，而忽视基础性的校园安全长效管理工作，遇到突发事件时，往往措手不及。

二、完善校园应急机制应采取的对策

1．建立全员参与的校园安全管理机制，让大学生在参与中正确认识危机，处理危机。在回答“你是否愿意成为维护校园安全的一分子”时，有88%的学生选择“愿意，觉得每个人参与很有必要，但不知道如何参与”。从数据中可以看出，学生对自己的人身安全、财产安全等方面有较深刻的认识，参与维护校园安全的积极性很高，表现出强烈的参与意识，但从被调查学校的情况看，除警察院校绝大多数学生承担过维护校园安全工作外，大部分地方院校没有给学生安排安全维护任务。对我省部分高校保卫处负责人的访谈中得知，担心学生的安全问题，组织协调等问题是主要原因。但实践告诉我们，要搞好校园安全治理，不调动校园主体——广大学生的参与，是达不到理想效果的。一方面，大学生在维护校园安全工作中产生的安全防范意识，突发事件危机意识，会比理论宣传效果明显得多。另一方面，通过广大学生的参与，还提高了大学生的团队协调意识，爱校如家意识。根据各学校的具体实际，可以将大学生安排到风险系数相对较低的地方执勤。以辽宁警官高等专科学校为例，每一位在校学生都有大值日工作，在学工部的精心安排下，将他们安排到学生宿舍，教学楼等地执行校园安全保卫任务，对维护学校的正常教学秩序发挥了积极的作用。

2．建立资金保障机制。充足而合理使用的资金是校园突发事件能否处理得当的重要保障。国家《预算法》中明确规定，应按照本级机构预算支出额3%用于预算当年的突发事件或难以预见的特殊事件。如果高校在每年制定财政预算时都将处理突发性事件的经费预留出来，将突发事件中受伤者医疗费用、修复公共物品的费用、补助与奖励一线工作人员的费用、遇难者的赔偿费用等及时垫付与发放，就会避免因资金问题而影响突发事件的正常处理。同时，处理校园突发事件的常备设备的准备与维护也需要资金的支持。例如，在突发性公共卫生事件中，随时需要医药用品、消毒设备、救护车辆等。

3．建立高效统一的突发事件综合协调管理机制。通过调查发现，大部分高校成立校园安全应急管理机构，但这些机构多为虚设的领导（协调）小组。在具体的职责上，模糊不清。虽然在突发事件发生时能够起到一定的积极作用，但对突发事件的预警分析、事后的经验与教训的总结上缺位，工作的连续性和稳定性不足。由于职责不清，多中心、多环节的情况容易出现，工作组的大部分时间协调部门间的工作衔接，对危机事件的及时处理不力。为此，一是组织职责明确的指挥协调机制。建立健全从学校到学院（系）、各单位的安全稳定工作领导小组，党政一把手任组长，保卫处、卫生所、车辆管理处等相关部门的负责人为安全员，定期召开安全稳定工作会议，及时分析和总结校园安全状况，形成责任明确，各负其责，上下贯通，运行高效的领导组织机制。二是建立公开民主的决策机制。一个科学民主公开的决策是处理好校园突发事件的良好开端，反之，决策失误或程序不完善将会引发不必要的事端。成立由主管领导、心理专家、律师、调解专家、辅导员、学生组成的决策咨询，规范决策程序，建立师生员工听证制度和申诉制度，将师生的正常利益诉求合理地解决。

4．建立奖惩责任制。一项再漂亮的制度如果没有落实奖惩分明的责任制，往往容易流于形式。学校要将领导安全管理责任制细化，进一步明确责任，而由于管理疏漏，在管理范围内发生重大事故的责任人，年度考核，所在单位和本人不能评为先进，并给予行政和经济处罚，并与个人的职务晋升相挂钩。对处理矛盾有力，化解矛盾，将可能发生的校园安全事件处理得当，或在危机事件发生后，能够及时处理，挽回重大财产和人身安全的行为，要给予相应的物质奖励。同时，为维护和谐的教育环境，安全责任落实机制，安全教育宣传机制，排查清患机制，校园安全风险分担机制的建立必不可少。