论新形势下天津滨海新区服务外包产业的现状与对策

杨晓亮

（天津外国语大学滨海外事学院，天津300270）

一、引言

截止到2012年年底全区新增服务外包类注册企业104家，共吸纳就业人员2.6万人，接包合同额、离岸合同额、离岸执行额分别实现4.5亿美元、4.45美元和3亿美元，其中执行额和离岸执行额分别占了天津市的40%和62%。服务外包执行额500万美元以上企业达到42家，业务额11.2亿美元，占全市外包执行额的比重达91.2%。其中，1000万美元以上企业25家，业务额10.46亿美元，占全市比重81.9%。

在新形势下，大力发展滨海新区的服务外包产业，促进现代、先进、高端的制造业与服务业的“双引擎驱动”、螺旋交互式发展，实现由形象从“工厂”向“办公室”、人才从“低成本”向“高素质”、产业结构从“制造”向“服务”和实力从“竞争力”向“服务力”的全方位、立体化、整合式转变。

服务外包是现代企业因经营战略调整，而由第二方企业承包完成非核心的业务的经济活动。服务外包包括三种形态，即知识流程外包（简称KPO），商业流程外包（简称BPO）和信息技术外包（简称ITO）。服务外包让企业在非核心业务上节省了大量的人力、物力，能够使企业集中精力于核心业务，树立企业独特的竞争优势，增强企业核心竞争能力。

本文通过SWOT分析法，从政府、企业、行会和企业联盟三个方面提出建议，为“十二五”期间滨海新区的服务外包产业蓬勃发展提供对策。

二、新形势下滨海新区服务外包业现状的SWOT分析

（一）优势（strength）

1.区位优势明显，基础设施完善

天津地处我国北方交通要地，海路、陆路、铁路和航空交通发达。有我国北方第一大港的天津港、多条高速公路汇聚于此、京哈沪津三条铁路干线交汇和北方航空货运中心的滨海国际机场。拥有较为完善的通信网络基础设施，网络以光缆传输为基础，10 G宽带骨干网、355 M超大容量国际出口。滨海新区目前已经确立了新能源新材料等八大优势产业，这些产业成为了带动区域经济发展的排头兵。新区内“五流”（资金流、信息流、人才流、物资流和技术流）循环速度逐年上升。

2.金融服务到位，外包需求强劲

截至2012年末，天津市金融业机构实有6651户，注册资本5656.28亿元，与2008年相比，企业户数增长近16倍，注册资本增长11.9倍。2006年至2011年，天津金融业增加值由179亿元增至702亿元，年均增长31%，高于全市GDP年均增速10个百分点，占地区生产总值比重由4.3%升至6.3%，金融对天津全市经济增长的贡献率由2.7%升至6.8%；银行存款余额由6090亿元增至17587亿元，年均增长24%；贷款余额由4722亿元增至15925亿元，年均增长28%；银行业资产总额由7534亿元增至28100亿元，年均增长30%。国务院提供了宽松的政策环境，“鼓励天津滨海新区的金融改革创新先行先试”。新区已建设成立了天津国际经济金融仲裁中心、于家堡金融区，诸多银行积累了丰富的金融后台服务外包经验。

与此同时，在金融资本的大力支持下，许多制造企业开始从传统业务向服务提供商转型，实现制造也与服务业的有效整合，拓宽了服务外包业的业务领域。除了大力提升生产型和销售型的服务水平外，还努力提高成套解决方案和特别定制服务的能力，实现服务水平的质的提升。新区的产业基础雄厚，形成了以八大优势产业为代表的高新技术产业群。这些企业对生产型服务、销售型服务、成套解决方案型服务和特别定制型服务的都有很大的需求潜力。据统计，上述主导产业中平均有61%企业需要第二方的服务和公正检测[1]。

3.政策环境优越，人才储备丰富

2006年国家批准通过滨海新区为全国综合配套改革试验区，为了新区发展提供了非常优越的政策环境，使得新区对重大的改革开放措施先行先试，探索发展道路，积累先进经验。2009年4月，天津市政府出台了 《关于落实国办函[2009]9号文件精神促进我市服务外包产业发展意见》，进一步推动了新区发展服务外包产业。新区每年在预算支出中拨出2亿元人民币，设立泰达现代服务业发展基金，用于对服务外包等现代服务业重大建设项目进行论证，从而把服务外包产业确定为未来重点扶持产业。

现代服务外包产业是一个融合劳动、知识和技术为一体的产业，而人才又是这三个要素的载体，因此充足的人才储备是推动服务外包业的决定性因素。目前天津市已有36所院校设置了服务外包相关专业或者相关专业方向，增设与服务外包相关的专业有39个，专业方向35个，在校学生规模超过8万人。此外还有十大人才培训基地，向各个服务外包企业输送人才，为服务外包产业提供了充实的人才储备。

（二）劣势（weakness）

1.企业规模有限，领军名企缺乏

截至2011年12月，新区服务外包企业数量在全国21个示范城市中处于下游水平，仅仅占全国2%（共 223家）；新区服务外包企业成长性欠佳，近四分之三的企业是不足百人的小企业，千人以上的企业仅5家，而已经取得CMM3①级以上认证的就更少了[2]。而仅有的几家大型企业也未能够成为行业领军企业，从而实现以若干个龙头企业为核心，带动其他小企业发展，实现新区服务外包的产业聚集效应。这些因素都制约了新区企业进入国际服务外包市场。

2.产业层次偏基础，产业链条处低端

纵观国际上服务外包市场的发展趋势，其市场结构应该从基础层面的信息技术外包向技术层面商业流程外包，最终向更高附加值的知识流程外包发展升级。目前，国际上KPO正兴起，并会逐渐成为服务外包竞争与增长的新领域。新区当前服务外包产业的发展处于产业链的中低端，重点还是在信息技术外包方面，信息技术外包与商业流程外包企业的比例为4:1。

3.政策体系待完善，人才吸引需加强

虽然国家与天津市提供了良好的政策环境，但缺乏科学、细致、便于操作的产业发展政策，没有形成一套成熟的服务外包业政策支持体系。主要表现在配套政策缺乏、产业发展战略不完善、产业发展方向不明确以及专项发展规划缺失等方面。与其他区域相比较，新区政策还缺乏深度与力度，如“长三角区域”的无锡市给予服务外包企业“一免两减半”的优惠；同处“长三角”的苏州市则给予50%的补贴；而新区的补贴仅为3年内每年的房屋租金的30%。

在引进服务外包高端人才方面，需加强具有操作性的手段，否则难以吸引、留住人才。在待遇水平上，如其他示范城市有差距，如针对博士后待遇，天津市给予5万元的补助，而无锡则是30万元的安家费；新区对服务外包企业的职工教育经费补贴，与北京等示范城市8%的比例补贴相比较，差距也很大。补贴可在企业所得税税前扣除，按不超过企业工资总额的2.5%的比例给予补贴。

（三）机遇（opportunity）

1.国家政策大力支持，滨海新区蓄势待发

2006年国务院出台优惠政策鼓励滨海新区发展。并纳入了国家总体发展战略，为新区的服务外包业的跨越式发展提供广阔的政策平台。一方面国家允许新区先行先试，为服务外包业提供了政策支持，体现政策上的优势；另一方面，国家实行适当倾斜，为新区服务外包业提供了广阔的市场需求。滨海新区在这样的宽松的、优越的政策环境下蓄势待发，努力实现服务外包业的结构优化升级，带动区域经济发展。

2.服务外包规模扩张，国际市场需求旺盛

2011年全球服务外包呈现复苏增长态势，同比增长12%。商务部发布的数据显示，2011年，我国服务外包企业承接服务外包合同执行金额323.9亿美元，同比增长63.6%；中国国际服务外包完成额为238.3亿美元，占全球国际服务外包市场的23%。从2008年到2011年，中国服务外包年均复合增长率高达61.2%。2012年，天津市承接服务外包业务的主体规模逐步增大，全年共实现服务外包执行额12.3亿美元，同比增长101.8%，其中离岸服务外包执行额7.5亿美元，同比增长90.1%。

《中国服务外包发展报告2012》指出，到2015年，中国国际服务外包将达900亿美元，占全球市场份额近50%，年均增长在40%左右。随着各种配套设施日益完善，到2015年，滨海新区服务外包企业有望达到500家，产业产值将突破200亿元，从业人员超5万人，其中离岸服务外包产业增速将持续保持在50%以上。

3.滨海新区交通发达，区域经济优势凸显

滨海新区所凸显的交通发达等地理区位优势，以及中部地区经济的融合性，促进区域经济活跃，进一步推动了京、津、冀区域协同发展，实现辐射带动效应，既提高了新区服务外包业务的水平与层次，也加强了环渤海地区服务外包业务的国际竞争力。

（四）挑战（threat）

1.服务外包竞争激烈，国家企业双重考验

国际市场上的服务外包竞争表现为企业竞争和国家竞争共存的二重性。虽然服务外包企业是经济活动的主体，是微观基础，但服务外包承接国宏观综合服务能力却是体现国际竞争力水平的关键因素。因此，不仅仅是企业间的服务技能和质量的竞争，更是国家或地区间经济实力和经济政策的较量。服务承包商和服务承接国之间息息相关，任何一方的不足都会导致国际竞争力的低下，从而失去国际市场的地位，难以实现产业结构的优化升级。能够经得起双重考验的新区服务外包业，才能够实现真正的强者地位。

2.发包方市场集中，接包方格局分化

目前全球服务外包格局基本形成以美欧日等发达国家为主的发包方，包括北美、西欧和日本，发包总量占全球的87.7%；以发展中国家为主的接包方，中国目前已成为仅次于印度的第二大离岸服务外包承接国。去年全球国际服务外包规模达1100亿美元，两大接包国中国和印度接包量占全球的80%。同时随着我国经济的发展速度的加快及依法治国的进程推进，劳动力成本低的优势已经逐渐消退，而俄罗斯、印度、菲律宾等国家劳动力成本较低优势逐渐显现，加之政府政策的大力支持，开始成为我国国际服务外包市场的强有力竞争对手。

3.外包优势未确立，虹吸效应仍明显

“虹吸效应”[3]是指某一个地区处于某种政治、经济或文化的中心，这种特殊优势会对人才、资源、技术、信息等资源产生巨大的“吸引力”，从而使得其周边地区资源流失，导致供给不足。滨海新区所处的地理位置靠近首都，受到“虹吸效应”影响较大，在天津服务外包业优势还没有真正确立之前，想要跨越式发展就需要会比国内其他地区付出更多的努力。

通过SWOT分析法，看到了滨海新区服务外包产业发展的优势与机遇的同时，也明确了劣势与挑战。本文从政府、企业、行会和企业联盟三个方面提出建议。

三、促进滨海新区服务外包产业的对策

（一）政府方面

1．构建立体化服务外包招商体系

构建滨海新区立体化的服务外包招商体系，加强服务外包产业的宣传力度，由内而外建立服务外包的招商平台，可以逐步设立行业独有的、常设的展会、论坛机制，如津洽会等大型展会等平台，把发包方“引进来”，从而扩大新区服务外包业在国际上的影响。

2．制定更具弹性和长效性的政策

国家和政府提供的良好政策环境能够极大的促进滨海新区的服务外包业发展，然而政策缺乏足够的灵活性确是不容忽视的地方。在国际竞争越演越烈的大趋势下，能够有效的应对重大突发事件如经济危机，凸显政策的灵活性和指导性有利于企业保持良好的竞争力和持久的活力。另外，政策的长效性与连贯性也是保持企业积极性的重要因素。当需要大量投入资金、动用大量资源的时候，能否有足够的时间回收成本、获取利润是企业最关心的地方。

3．加强服务外包风险的监督和防范

积极发展服务外包的诸多益处往往会使政府或企业缺乏对风险防范的重视。目前利用劳动力成本优势来承接基础性的服务外包业务，获取微利，在积累资本和技术的初期是有优势。但长久以往，随着其他国家劳动力成本优势的提升，我国企业必将会丧失原有的市场。企业应该注重自主创新能力的培养与提升，承接基础性的服务外包业务依靠的是操作能力，能够熟练操作就能够完成；而企业想要获得国际竞争优势，获取更高的经济附加值，就必须重视自主创新的能力。

（二）企业方面

1．加强企业自主创新和品牌建设

企业应加强自主技术研发，避免受制于发包商，而使得品牌发展和长期规划处于被动地位。积极申请国际标准认证，如CMM认证，提高企业的国际竞争力和知名度。加强企业间的有效整合，树立龙头品牌企业，建立企业联盟，实现大企业凝聚力和企业联盟的合力，实现新区外包服务业跨越式发展，发挥区域内的产业集聚效应和示范效应。

2．企业利用接包业务相机升级

承接国际服务外包业务获取相应利润的同时，应该相机采取措施实现技术水平和产业层次的升级，除了熟练的基础性操作技术外，应大力发展技术创新，实现自主知识产权，掌握业务的主动权，从基础性的接包商升级到技术性的专业接包商，再到提供成套方案的大型接包商，再到总接包商，甚至可以到专注核心业务，而把非核心业务外包的发包商，不断升级，做大做强。

3．打造关联产业的融合平台

服务外包业务既包括发包业务，也包括接包业务。随着企业的不断发展壮大，企业会同时成为发包与接包的主体，应该把发包与接包有机结合起来。在接包的时候，利用业务合作的“近水楼台”和接包过程中的技术提升，建立长期合作关系。在发包的时候优先选择区域内或国内企业，带动区域经济和国内经济的发展。同时。积极打造服务外包关联产业的融合平台，实现信息共享，资源融合。

（三）行会组织方面

除了政府的政策支持之外，行会组织的作用也很重要，尤其是信息资源共享和企业维权方面。天津市服务外包行业发展委员会就是起到了行会组织的作用。2009年4月新区成立了滨海软件与服务外包产业联盟。这些组织对于企业间的合作共享、市场开拓、技术创新，以及企业与政府顺畅沟通、积极配合、反应诉求都产生了积极的作用。

[1]凌光，王明春.新形势下天津服务外包产业发展对策研究[J].天津工程师范大学学报，2010（2）：66-69.

[2]华欣.天津滨海新区发展服务外包面临的形势和策略[J].国际经济合作，2010（5）:81-85.

[3]王天伟.天津滨海新区服务外包业发展战略研究[J].天津师范大学学报(社会科学版)，2010（1）：1-4.

[4]方琳，冯雷鸣.国内外服务外包政策研究及应用启示——兼对天津等3示范城市服务外包政策的对比[J].当代经济管理，2011（7）：30-34.

注释：

①CMM3是能力成熟度模型（Capability Maturity Model）的缩写，是由CMU/SEI（美国卡内基梅隆大学软件工程研究所）1987年开发成功的，是帮助一个组织通过基于模型的软件过程改进而达到使其软件过程向更高的能力成熟度等级迈进的目标。