关于城乡文化一体化发展对策探讨——以甘肃临泽公共文化服务体系建设为例

张佑晨

（新疆艺术学院文化管理系，新疆 乌鲁木齐 830049）

文化作为一种软实力，体现着一个国家或地区的文化发展状况和建设成果，没有文化的统筹协调发展，城乡经济社会发展一体化的新格局就无法真正建立。近年来，甘肃省临泽县立足县情，建立健全完善的公共文化服务体系，进一步弥合了城乡文化发展的鸿沟，促进了全县文化建设的发展，城乡群众的物质文化生活越来越丰富。

一、进一步形成和完善城乡公共文化服务体系

以政府为主导，大力加强城乡文化基础设施建设，保证城乡文化建设所需经费，提高基层文化服务水平，是实现城乡群众基本文化权益的根本举措和有力保障。临泽县立足县情，按照“高举旗帜、服务大局、服务人民、改革创新”的总体要求，以保障人民群众基本文化权益为主线，突出特色、打造品牌、形成规模、以“亲近丝路文明，感知魅力枣乡，打造文化大县”为目标，全面提升公共文化服务水平。为了推动文化资源向基层延伸，按照公益性、基本性、均等性和便利性的要求，鼓励全社会参与，通过积极构建覆盖城乡的公共文化服务网络，实现城乡文化一体化建设“齐头并进”，让公共文化的阳光普照城乡。县体育文化中心、广电大楼、博物馆等一批公共文化标志性建筑相继竣工投入使用，乡镇综合文化站、农家书屋等农村文化基础设施进一步完善。加大了城乡文化事业费的投入比重。建立了县城乡文化建设专项资金，并将其纳入经济社会发展和财政支出预算，充分发挥政府公共财政的主导作用，参照城乡教育、卫生刚性投入的有效做法，明确人均公共文化享受的额度，提高了城乡人均事业费的比例，从而不断扩大了公共财政覆盖城乡的范围。同时，积极动员和引导本地经济能人办文化、兴文化、在财力、物力上给予支持和鼓励。以城乡文化建设奖励基金为保障，通过在社区、村组和家庭建立“文化活动中心”、“文化活动室”、“文化中心户”等文化网络，发挥其示范和导向作用，使城乡文化相互辐射，相互渗透。精心打造“中国枣乡·魅力临泽”品牌文化活动，县、乡镇充分利用元旦、春节等节假日组织举办群众喜闻乐见的各类文化活动。目前已初步形成了农民文艺汇演、新社火调演、元宵灯展、焰火晚会、职工文艺汇演、中小学文艺汇演、香姑寺经贸旅游文化节、社区文化艺术节、校园文化艺术节、元旦环城赛等具有节庆特色的群众性文化活动，做到了月月有主题、周周有活动，个别乡镇还办起了农民剧团。丰富多彩的群众性文化艺术活动，既促进了县域经济的发展，又丰富了城乡群众的业余文化生活。其实公共文化的主体性主要体现在广大群众的广泛参与上，而经常性的文化活动是公共文化得以存续和持久发展的必要工具。

为进一步满足人民群众的精神文化需要制定了促进文化产业发展的政策措施，结合旅游产业开发，支持和引导群众进行合理的文化消费，进一步加强对传统文化的发掘保护。加强农村文化市场、文化场所等基础设施建设，依托优秀民间艺人和特色民间艺术项目，开发具有一定市场前景的拳头文化产品，通过进一步做大做强文化产业园，发挥文化与旅游相融合发展、良性互动的优势。打造文化产业主体，通过丰富多彩的文化活动，在寓教于乐中陶冶人们的情操，在潜移默化中提升人们的文化素质，推动城乡精神文明建设。挖掘地域文化资源，积极创作地域文化特色剧本，排练特色演艺文化节目，促进经济社会的全面发展。

文化产业是文化经济化的直接产物，文化的作用除了满足人民群众的精神文化需求外，本身也能创造巨大的经济价值。为了繁荣艺术创作，近年来，文艺工作者创作了一批格调高雅、催人奋进的主旋律作品。县上设立了文化人才培育专项基金，每年从文化事业建设经费中安排部分用于文化队伍建设，提高文化人才待遇，培养农村骨干力量，带动农村文化建设上水平。提高并落实宣传文化事业单位人员待遇，对文化能人、民间文化传承人以及承担公益性文化活动的农村文化中心户等给予适当补助，落实“文学、青年文化人才”表彰制度，近年对宣传文化工作者、优秀文化宣传干部评选表彰，建立以送文艺、送戏剧、送图书、送书画、送文艺辅导为主要内容的送文化下乡机制，逐步由送文化向种文化转型。由于切实抓好了宣传文化队伍建设这项基础工程，这就为全县文化事业提供了坚强的组织保障。

文物和非物质文化遗产保护工作初见成效，县博物馆馆藏文物达到447件，全县共有不可移动文物点135处，其中省级文物保护单位3处，县级文物保护单位30处。逐步完善非物质文化遗产资源数据库，有重点有计划地对非物质文化遗产项目进行恢复、保护和开发。

二、临泽在建设城乡文化一体化方面存在的问题

党的十八大报告指出“文化是民族的血脉，是人民的精神家园”，推动城乡文化发展一体进程，将会极大地促进以城带乡联动机制的形成，缩小城乡文化发展差距，形成城乡文化共同发展、共同繁荣的新格局。近年来，临泽县在统筹城乡文化一体化发展方面进行了有益的探索，取得了一定的成绩，经济发展的活力得到进一步的激发，对于一个经济文化落后的小县城来说实属不易。但由于种种原因，还有许多问题需要加以解决：

（一）从现实的情况来看，由于地方政府财力有限，基础文化设施建设有很大的压力，目前全县无剧场及固定演出场所，各种活动只能在露天进行。县文化馆年久失修，设施陈旧，服务功能弱化，部分乡镇存在挤占、挪用乡镇综合文化站房屋的现象；由于受到经费场地、设施等方面因素的制约，导致农村文化活动规模逐渐变小，形式单调，个别村级文化室由于管理等方面的因素，现有图书借阅率低，有限的设施也没有得到很好的利用，调查发现，在冬天农闲和外出打工之余，许多群众的文化娱乐方式仍是以打麻将、玩纸牌为主，缺失了文化作为主旋律的引导作用。

（二）文化骨干人才严重短缺

新闻采编制作、文艺创作、艺术编导、文化经济、旅游管理等方面的人才匮乏，基层文化专干身兼数职，专干不专用的问题比较普遍，优秀民俗民间文化传承后继无人。由于文化人才短缺，大型剧目编排、精品文艺创作停滞低速；公共文化产品形式简单，内容相对陈旧，尤其是品牌化、大众化的文化产品还比较少，经常性、群众性的文化活动也比较少，不能满足日益增长的文化需求。

（三）文化产业发展缓慢，社会认可度相对较低

近几年来，在省市各级组织的大力支持下，临泽实施了一系列文化惠民工程，虽然通过公共文化馆、图书馆工程，改善了文化事业发展的条件，通过乡镇综合文化站建设改善了乡镇文化事业发展的条件，尤其是红色文化旅游资源十分丰富，较好地满足了群众求知求美的文化消费需求，一定程度上丰富了城乡人民群众的业余文化生活，改善了村级和社区文化事业发展的条件，但对历史文化资源的挖掘、弘扬传承等力度不够，文化与旅游的融合度不够，文化产业还没有找到关键突破口，县级文化经营单位规模比较小，科技含量低，缺乏较大的龙头企业，对文化产业发展的带动作用不足。

三、推动城乡文化发展一体化的几点建议

在新的历史时期，要实现城乡文化一体化的目标，必须创新文化发展的新理念，以新的视角审视临泽在建设文化大县、文化强县中的地位。

1、制定出台公益性的文化保障政策，推进丹霞地质博物馆、大沙河生态文化主题公园等项目建设，加大对城乡文化建设的投入力度。设立县级公共文化服务阵地，建设专项资金，保障一定数量的财政转移支付资金用于全县公共文化服务机构的建设。抓好“三馆一中心”升级创建工作，建设一批新农村文化大院、农家书屋、乡村少年宫，着力构建并完善以县级公共文化设施为主体，以乡镇和村（社区）基层文化设施为基础，覆盖城乡结构合理、功能健全、实用高效的基层文化设施网络。

2、实现城乡公共文化资源有序流动，通过文化对口帮扶等活动，吸引较高素质的文化人才到农村从事文化工作，坚持文化资源倾斜，文化人才倾斜，文化投入倾斜，将社区内、机关、学校、企事业单位的文艺人才、文化骨干进行整合，扶持发展一批城乡文艺团队促进优秀资源向农村有序流动，依托“中国枣乡”、“七彩丹霞”、“戈壁水乡”、“红色圣地”、“昭武故地”等文化优势资源，鼓励文艺工作者创作文化底蕴深厚、时代气息浓郁，具有临泽特色的文学、戏剧、音乐、舞蹈等民间文艺精品力作。精心筹办“中国枣乡·魅力临泽”旅游文化艺术节系列活动，广泛开展“广场文化百姓舞台”及各类节庆文化展演活动，满足人民群众的精神文化需求。

3、实施文化产业振兴工程，重点扶持建设广告印刷、文艺培训及演出、特色手工艺品开发、文化休闲娱乐四大产业集群，全面提升文化产业综合实力和市场竞争力。结合县域县情，以丹霞文化产业园为龙头，以大沙河文化主题公园为覆地，以昭武抚彝历史文化体验区为拓展，以板桥镇、香姑寺民俗宗教区为延伸，培育发展新兴文化产业。让城乡群众就近享受到文化服务，利用互联网、项目洽谈会打造网络宣传和推介平台，开拓民俗文化产业市场，让民间文化走上城市舞台，打造城乡文化交流平台，丰富城乡群众文化生活。通过发展生态、红色旅游让临泽生态文明与旅游联手获得蓬勃发展。

总之，城乡一体化文化建设是统筹城乡文化发展的具体化，是遏止城乡文化发展差距拉大趋势、扩大农村市场需求的根本出路，更是解决“三农”文化问题，全面建设小康社会的重大战略举措。我们只有通过高质量的公共服务，才能让广大人民群众充分享受到文化建设的成果，丰富人民群众的文化生活，凝聚推动发展的强大精神动力。