坚持高校规章制度与维护学生利益辩证统一

梁忠厚，王继辉

(1.湖南环境生物职业技术学院，湖南衡阳421005;2.中山火炬职业技术学院，广东中山528436)

“培养什么人，怎样培养人”是高校面临的重大课题.习近平“五四”重要讲话对新形势下办好人民满意的高等教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人指明了方向[1].因此，作为高校领导者和全体教职员工必须把“立党为公，执政为民、密切联系群众，践行群众路线”落实到高校管理和教学中，其中之一就是必须坚持和执行高校规章制度和维护好学生利益的统一.

1 坚持高校规章制度与维护学生利益统一的科学涵义

坚持高校规章制度的含义是什么呢?坚持高校规章制度就是指高校师生严格遵守高校各项规章制度.众所周知，国家要发展，需要完善的法制，高校发展当然也要有严格的规章制度.高校的教学科研实习活动只有在良好的秩序下才能顺利进行，而高校的规章制度正是维护高校秩序，形成良好学风、教风和校风，为高校师生创造一个良好的教与学环境的保障.遵守高校的规章制度一定要提高遵守高校规章制度的意识，把高校规章制度看成是规范高校师生意识的法则.

什么叫做维护学生利益?学生利益就时间上区分，有眼前利益和长远利益;就内容上区分，有一般利益、根本利益、间接利益、切身利益等等.当今高校学生的切身利益是一方面是成才，学到和掌握与高校相关的科学技术人文等知识，成就事业打下坚实的知识基础;另一方面是成人，全面提高政治、思想、道德等方面的素质，成为生理上、心理上成熟的人.总之，大学生必须成为专业知识娴熟和思想性格成熟的知识型人才.维护学生的切身利益就是维护高校学生在校期间的教育、学习、生活条件、环境条件，包括在校期间的衣食住行、安全保障、健康保障等方面的现实利益.

坚持执行规章制度与维护学生利益的统一，要充分认识到规章制度具有维护高校教学、生活秩序的积极作用，是高校稳定安全的保障体系，是维系学生乃至教职员工的行为规范.同时要认识到规章制度具有损伤少数学生个人利益，限制、约束少数学生个性发展的消极作用，诸如处理学生时，有损学生名誉、地位，妨碍学习积极性等等.所以在工作中要明白学生利益高于一切，要充分认识到规章制度是为学生利益服务的，离开了学生利益的规章制度就没有任务意义的道理，努力化解、减少规章制度的消极作用，更好地维护学生利益，建立高校和谐有序的学习、生活环境.

2 坚持高校规章制度与维护学生利益统一的途径

2.1 在关怀体贴前提下严格规章制度

一些人错误认为执行规章制度就是铁面无私的事情，对违规的学生冷漠无情是为了让学生早日清醒.众所周知，尊重学生是关怀体贴学生的基础，对学生关怀体贴是消除对立情绪、表达善意，也是在坚持制度中维护学生利益的重要手段之一.关怀体贴主要是尊重学生，将学生当亲人.相反也有的管理者不尊重学生，在执行制度过程中总是居高临下和“公事公办”，更有甚者对学生冷言冷语，引起学生产生对立情绪.例如，一位学生因父亲遇车祸住院请假耽误了功课，于是在晚自习后仍在聚精会神地看书，管理员立即不客气地关灯，引起学生的反感.第二天该学生又同样在教室熄灯后看书，被另外一位管理员发现，这位管理员没有立即去停电关闸，而是平心静气地询问他为什么超过时间上看书，学生说明原因后，这位管理员把他带到自己的书房去复习功课，并说只要他愿意，可以经常在晚自习后来这里学习，使学生很受感动.很显然，前者严格执行制度是负责的表现，但后一位管理员严中有爱，既坚持了规章制度，又维护了学生利益.因此，在关怀体贴前提下严格规章制度主要应做到以下几个方面[2，3]:(1)尊重学生的人格.第一、师生之间是人格平等的.要尊重学生的权利，要满足学生的知情权.诸如学生对规章制度制定、修改、完善的知情权、处理学生的知情权等;第二、要重视学生的参与权;第三、要关注学生的选择权.在不影响学校教学，生活秩序的前提下，尽可能允许学生选择;第四、要保障学生的监督权.规章制度从本质上讲是高校所有人员的行为规范，因此高校学生不仅是规章制度的执行者，也是监督者.包括学生对学生的监督，防止部分学生在关系、人情网中享有特权，同时包括学生对执行制度的管理人员的监督.尊重学生的人格和权利是尊重学生利益的具体内容，也是对学生关怀体现的基础条件.(2)理解学生，设身处地为学生着想.学生违规后的心理反映是多类型的，高校管理者必须对违规事件、动机等作调查和分析，在查清事实的前提下作出处理，同时对犯错误的学生给予理解、体谅.当然这种理解是有原则的，绝不是姑息迁就做“老好人”，针对违规的事件作具体的剖析判断，违规动机是复杂的或是单纯的，是故意或是过失违规，是一般性的或是重大的违规事件，是初犯或是屡犯，在群体违规事件中属策划者或属盲从者，还要分析违规行为的影响大小，涉及的人员多少，舆论反响的强弱等等，以利于掌握原则分寸，给予学生理解和谅解.如何理解学生?首先从思想意识上要理解违规学生的“辩解排遗心理”，特别是已经违规的学生，心存失落，企求有人听取他们的倾诉，因此，管理人员应及时地与学生进行沟通.其次要理解部分学生的经济困难，学生违规现象和事件中多与学生经济困难有关，管理人员应理解学生的困难，不能盲目乱批评学生.总之，理解是管理人员和学生沟通的桥梁，也是转化学生思想的基础工作.(3)综合预防，减少学生违规.古人说过:“凡事预则立，不预则废”.从某种意义上说，在严格制度方面，预防比处理更为重要.因为处理往往是“马后炮”，而预防是减少学生违规的重要环节.减少学生违规实际上就是直接的关怀体贴，也是直接维护了学生利益.怎样综合预防?作为管理者首先要想到学生为什么会违规?在何时何地容易违规等等，然后把工作做在前面，使学生少犯错误.综合预防需要聚集和协调社会、家庭以及学校的综合力量来预防，它包括:第一、和学生家庭建立联系制度，并反馈学生的学习生活和遵守校规的情况;第二、与高校周边，协调好联防的关系和措施;第三、尽量熟悉学生，掌握每个学生的性格特征，把思想沟通建立在学生违规之前;第四、在违规容易发生的高峰期，要加强巡视，加大工作力度.(4)教育感化，确保学生不走极端.在所有违规学生中，只要是不触犯刑律，不属于严重的经济犯罪和泄露国家机密的或者严重盗窃、破坏财物的，都要给予教育感化的机会.即使是违反规章制度、态度恶劣的学生，对他们要做耐心细致的思想工作，做到晓之以理、动之以情，不能让违规学生出现和规章制度对立，不顾学业不要前途，坚持“破罐子破摔”的思想偏见.对违规学生教育感化，一是要从关心学生、维护学生利益高度来认识，坚持尽心尽力、尽职尽责做细工作，心诚意切解决问题.二是要讲究方法，表现在解决问题上有针对性，准确掌握学生的思想动态，做到一把钥匙开一把锁[4].

2.2 在客观公正基础上奖罚分明

某高校学生心理测试:如果他们违规，首选顾虑的是后果;其次的选项是对他们的处理是否客观公正，处理人员是否公道正派.因此管理者必须客观公正地对待学生违规事实和处理违规学生，保证学生利益有不受侵害.少数高校在执行规制度过程中，对违规学生批评、训斥责罚较多，这当然也是必要的，但面对遵章守纪的学生群体，缺少肯定和奖偿，奖罚不明、奖罚失衡是不利于鼓励学生遵章守纪，不利于树立正气的.因此，规章制度除了规定许多罚的内容和方式，在奖励方面也要具体详实，一要制定具体的条款和细则，二要有具体的措施.凡不违规的学生都应受到口头表扬或文字通报的肯定，对模范遵守的学生要树为典型进行表扬.在管理中“客观公正”就是做到公正、公平、公开、如实.首先，为人公正无私心.在学生心目中，执行制度的管理人员是手握实权的“执法人员”，必须是严格制度示以公心，不为私利刁难或报复学生，不为私利循私放纵，不为私利畏惧权势显贵.其次，待人公平不偏心.管理人员对学生不论亲疏、俊丑、聪愚、贫富，一律平等对待，管理者不能以自已的好恶、情感加重或减轻对违规学生的处理.再次，办事公开有程序.在严格制度的过程中，从宣传、贯彻规章制度到针对违规事件的处理，尽量增加透明度，严格按程序办理，既不超越程序又不搞暗箱操作，处理起来清清白白，使违规学生明明白白.最后，处理如实有细心.对待所有违规的人和事，以求实和严谨态度，以事实为依据，以规章制度为准绳.对违规事实以及影响的评估，既不扩大也不缩小.

2.3 在完善制度环节上与时俱进

随着时间的推移，高校的规章制度应有不断完善修正的环节，并使它的内容和形式与时俱进，使之成为高校稳定和秩序井然的保障工具.(1)认识观念上的与时俱进，确定学生主体地位.随着时代的进步，特别是高校扩大招生、规模迅速扩充的今天，长期以来我国高校沿袭前苏联凯洛夫教育、管理学理论体系与现代教育发展不相适应.凯洛夫教育管理学认为:学生是来学校接受教育的、是教育的客体和对象，高校把学生当作一件产品来加工，高校对学生的教育管理是主动的，学生接受教育是被动的，这种“产品”的好坏优劣在于高校老师及管理人员的积极作用或消积作用.反映在管理体系中的规章制度的执行，学生则处于完全被动的状况.在客观上形成忽视学生权利、强调学生义务、注意责任、淡视学生自尊抵消学生的积极性、主动性.事实上，学生不是一件未经加工的初级“产品”，而是一个活生生的人，有他们自身的感受和需求、动机和思维.所以，我们在完善制度的环节上，在思想上确立学生的主体地位，在观念上要有视学生为“主人”、管理人员是“仆人”的思想，学校的规章制度由为师生教与学以及学生生活的“保障系统”转化为学生的服务系统.(2)内容程序上的与时俱进，维护学生各项权益.规章制度内容环节上的完善主要是:随着国家法律法规和高教政策的完善，高校规章制度必须与此相适应发展.例如，和学生权益联系的《行政诉讼法》、《国家赔偿法》的实施，与教育消费与生活消费的学生相联系的《消费者权益法》的实行，等等，我们必须重视对规章制度的不断修改以便维护学生权益.同时国家对《刑事诉讼法》、《治安处罚条例》也作了较多修改，我们必须修改与学生利益直接关联的高校规章制度的内容，尤其是要注重保护学生隐私权、名誉权的问题.同时随着科学技术进步，与高校教学、学生生活学习有关的内容也需要规章制度加以应对.例如，宽带网多媒体及因特网等电子信息工具的出现和应用，直接影响学生学习、制度规章的执行，学生在坚持正常的学习的基础上利用双休日或寒暑假日上网能获得大量新知识、新信息、扩大交际面等，科技进步给他们带来无限的好处，但对于那些自控能力较弱，把上网当消遣或谈情说爱的平台的危害却极大，高校的规章制度要对此有所规定和要求.尽管高校制定规章制度时力争准确、可行、周全，但经过一段时间的执行都会有遗漏缺失的地方，应随着时代进步而不断完善、健全和修正，以求高校规章制度更加正确、可行、规范、缜密，保障学生权益，促进学生全面发展.

[1] 中国青年网.习近平总书记的“五四”讲话[EB/OL]http://news.youth.cn/gn/201305/t20130508_3199631.htm

[2] 刘 炜.以“三个代表”为指导，加强高等学校学生党支部建设工作[J].党建论坛，2003(9):42-43.

[3] 《中共中央、国务院院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》[EB/OL]http://www.sxbac.net.cn/04/details.aspx?p=47，36，209，1

[4] 批评学生要讲究“艺术”[N].衡阳晚报，2004-5-16(4).