县级政协在社会主义民主政治建设中工作创新思考

徐文杰

(甘肃社会主义学院，甘肃 兰州730046)

随着中国特色社会主义现代化建设事业和改革开放的深入发展，社会主义民主政治建设也不断完善加强。作为社会主义政治文明建设重要形式和主要内容的人民政协，在我们国家的政治生活、社会生活、经济建设、文化建设等活动中发挥着越来越重要的作用。县级政协是我国各级政协组织中数量最多、处在最基层的政协组织，是人民政协的重要组成部分，在党和国家的全局工作中占有重要地位。长期以来，县级政协组织存在的基层性、差异性等特殊性以及有关法规的缺少，给县级政协的自我完善和发展造成了一定的阻碍。党的十八大报告指出要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，要积极开展基层民主协商。按照这一要求，要做好县级政协工作，就必须根据县级政协工作的特点和本地区经济、政治、文化、社会、生态发展的特点，研究人民政协政策文件精神的地方化基层化，创新县级政协履行职能的新形式和新途径。

一、正确认识县级政协在社会主义政治文明建设中的重要作用

从建立到不断发展和完善，人民政协形成了许多独特的优势，充分体现着社会主义制度的高度民主，彰显着社会主义制度的优越性。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出“人民政协是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。坚持和完善人民政协这种民主形式，既符合社会主义民主政治的本质要求，又体现了中华民族兼容并蓄的优秀文化传统，具有鲜明的中国特色。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，要善于运用人民政协这一政治组织和民主形式”。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，提高党的执政能力、发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会、推进中国特色社会主义伟大事业，必须大力加强人民政协工作，充分发挥人民政协的作用。

县级政协处在人民政协的最基层，与基层人民群众的联系是最直接和最紧密的。委员覆盖面大，吸纳社会各界人士最多、最广泛，对基层的现实和变化，对基层现状的了解也最为真实和直接。由于县级政协委员本身就来自于最基层，所以在反映社情民意、宣传党和国家的方针政策方面既能真实反映情况，最广泛的团结基层老百姓，最大限度的调动老百姓的积极性，又能沟通情况化解矛盾，促进社会的和谐稳定。所以在社会主义民主政治建设中，如果离开了县级政协这个最基层的平台，公民有序政治参与的机制、渠道，群众的利益诉求表达机制、渠道等等都会受阻，社会主义民主就不能最大限度、最大范围的得到发展，从而阻碍社会主义政治文明建设，影响中国特色社会主义的发展道路。

二、加强和改善党对人民政协的领导

1.加强和改善党对人民政协的领导是必然要求。当前，我们正处于全面建设小康社会的新阶段，也面临深化改革开放、加快转变经济发展方式带来的长期、复杂和严峻的考验。特别是当前社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，使得社会组织形式发生深刻变化，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，我们党必须适应这种形势，在世情、国情、党情以及人民政协系统内外环境发生深刻变化的新形势下，加强和改善对人民政协的领导，提高中国共产党对人民政协的领导水平。这也是加强党的执政能力建设和先进性建设，进一步发挥人民政协的功能优势，巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础，不断推进中国特色社会主义事业向前发展的必然要求。

2.从完善和改革党对人民政协的领导体制角度看，需要进一步解放思想、实事求是、与时俱进，更好更有效地实现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。要进一步理顺、界定共产党员在人民政协各方面工作中的职责作用，带头贯彻党的方针政策，带头遵守政协章程，继承和发扬党的统一战线和人民政协的优良传统，努力成为合作共事的模范、发扬民主的模范、廉洁奉公的模范。既要从体制机制上实现党对人民政协的有效领导，提高领导的科学化水平，还要使党作为人民政协的平等一员参加履职活动，增进人民政协的民主团结。

3.各级党委特别是县一级党委，要深刻认识人民政协工作的重要性。要认真贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，把加强对政协工作的领导作为党委统揽全局、协调各方的重要任务，把政协工作纳入本地区本部门的重要议事日程，听取政协党组的工作汇报，及时研究并统筹解决人民政协工作中的重大问题;要大力支持各级政协积极履行职能，党委和政府负责同志应根据工作需要参加政协全体会议、政协常委会议，参与讨论、通报情况、听取意见;对政协干部交流、活动经费等方面存在的问题，应及时帮助解决，切实做到思想上重视、政治上关心、组织上保证、工作上支持，更加充分地发挥人民政协的作用。

三、创新县级政协工作的新形式和新途径

1.创新委员产生模式。增强县级政协委员产生的透明度和公开化、民主化程度，充分利用多种方式和途径，扩大参与委员推荐、产生工作人群的知情权、参与权，使真正有参政议政愿望、有参政议政能力和条件的成为政协委员候选人。界别性是政协委员的特点，政协委员也是以界别代表的身份来履行职责的。在委员的产生过程当中要防止搞地区、部门之间平衡，防止降低政协委员的素质要求，尽可能的减少影响政协职能正常发挥的因素，保持政协组织应有的特色。

2.增强委员主体意识。政协委员是政协工作的主体。参与本地政治协商、做好民主监督、反映社情民意是县级政协委员的神圣职责和光荣使命。要创造性地开展政协工作就必须强化委员主体意识，突出委员主体作用，努力增强政协委员的责任感和使命感。要使之充分认识自己是代表人士，要看到自己成为政协委员，不是个人行为，而是一个党派，或是一个团体，或是一个民族，或是一个行业协商推荐出来的，作为代表人士，自己是促进本地区经济、政治、文化、社会和生态全面发展的重要力量。要使之在遵守政协章程，密切联系群众的基础上履行委员职责，积极参加政协组织的会议和活动，积极参与政治协商，参与民主监督，积极参政议政;在工作和社会生活中，关心大局，关注社会，关注民生，体察民情，做到主动参与，认真调研、积极建言，不应付、不敷衍。

3.创新拓展委员履职渠道。推进政治体制改革，加快社会主义民主政治建设对人民政协履行职能提出了新的更高的要求，也赋予了更丰富的内涵。特别是县级政协要讲究时效，提高效率，就必须积极为委员搭建履职平台，创新委员履职渠道，丰富委员活动内容，拓展委员知情渠道，扩大委员知情面，促其建好言献好策。一是改进委员调查视察工作。在参与的界别、广度，以及视察的层次、力度等方面，按照围绕重点、打破界限、统一组织的要求，围绕本地区群众关心的热点、难点问题，搞好委员调查视察工作。二是提高议事质量。按照《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神要求，党政领导和有关部门负责人应参加政协全体会议、政协常委会议，期间参加讨论、通报情况、听取意见，提高会议实效。无论是全会还是常委会，都应做到准备充分、议题明确。同时，围绕议题展开视察或调研活动要务实求真，提高调研质量，增强针对性和所提建议的可操作性。三是加大协商力度。政协履行职能的活动是一场广泛的社会实践活动，涉及到不同的利益群体、不同的社会阶层和错综复杂的利害关系。建言献策过程中，必须广泛收集和反映社情民意，努力扩大群众的参与面，凝聚群众的力量和智慧，共谋发展大计。要力争在协商层面上求高，在内容上求深，在质量上求精，在参与面上求广，在实施中求实，使得政治协商制度化、规范化、程序化，使政协提供智力支持和人才保证的优势得到真正发挥。四是创新民主监督方式。由过去的被动监督变为主动监督，如每年召开若干次民主监督工作座谈会，邀请党政领导和纪检监察部门负责人参加，就重大问题交流座谈，沟通情况;开展无政协领导参加的视察、无党政部门陪同的视察以及暗访;与纪检部门、司法部门和新闻媒体联合监督;以行风评议为切入点，对执法部门开展民主监督;对政府职能部门开展评议;拓宽反映社情民意渠道，为党政部门的决策积极反映社情民意信息等等。总之，要通过委员视察、提案办理、反映社情民意等方式，加强民主监督，努力探索建设民主监督经常化、制度化的新机制。

4.加强县级政协与同级人大组织的交流与协作。加强与人大的联系，应该成为县级政协工作的一个重要切入点。虽然人大与政协的运作方法和程序有所不同，但二者在目标、宗旨、原则和功能上有很多共同之处。从本质上说，二者都以维护公民的应有权利，实现主权在民，使最广大的人民享有最充分的民主为宗旨;都强调公民和组织通过制度化的程序和机制参与政治生活，强调以宪法和法律为依据，要求参与者拥有平等的机会，遵循公开、公平、公正的原则。通过走访代表、召开座谈会等形式，加强委员与代表的联系，组织委员与代表围绕党的中心任务和工作重点，联合开展视察、执法检查、调研等活动。在委员产生和代表选举中，应适当增加政协委员与人大代表的交叉任职，正确处理选举民主与协商民主的对立统一关系。政协委员中有许多社会名人，他们理应代表人民行使民主的权利;人大代表中也有相当一部分优秀分子，他们也需要参与政协的民主协商。应进一步提高委员提案和代表建议、议案质量，使提案和建议、议案在内容上相辅相成，相互补充，充分实现社情民意的表达和不同阶层利益的表达。

［1］《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》，2012年11月8日.

［2］《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，2006年2月8日.

［3］薛映承，范鹏，马迁旭.人民政协理论研究与实践创新［M］.甘肃省人民出版社.