以转变沿边开放方式提高对俄经贸质量

宋 魁

(黑龙江省社会科学院，哈尔滨 150001)

目前全球经济格局深刻调整，市场重心正在发生转移。我国面临的外部经济环境发生了重大变化，传统出口工业面临激烈竞争，原有市场份额正在进行重组。我们必须抓住这一机遇发展符合黑龙江省实际的外向型经济，促进对俄经贸合作的创新发展与转型升级。

一、以加强中俄地区产业合作为重点，促进对俄经贸合作的创新发展与转型升级

(一)以建设对俄合作境内外园区为载体，带动黑龙江省与俄罗斯地区产业合作的升级

针对对外贸易对黑龙江省经济发展牵动作用很小这一实际问题，面向国内外市场需求，以俄罗斯国内外市场为导向，发展黑龙江省的外向型产业。这不仅有利于黑龙江省对俄经贸适应性战略调整，扩大对外贸易额，而且有助于黑龙江省产业结构升级和增长方式转变。从而实现对外开放和黑龙江省经济结构调整与发展方式转变的互动发展。

加快对俄合作境内外园区的发展有助于实现黑龙江省与俄罗斯地方产业合作的健康发展，有助于黑龙江省承接国内外的产业转移，有助于黑龙江省加速推进十大重点产业的发展。与俄罗斯毗邻地区互为原材料供应通道、互为半成品、互为进出口加工基地和互为销售市场的“跨境连锁加工”模式，不但降低了运输成本，还有效化解了灰色清关和成品进口的高关税。通过对俄合作境内外园区互动互补、联动发展，形成了境内外投资与贸易互动发展的格局，带动了境内外经济结构和发展方式快速转型，推动了经济快速发展。

(二)以基础设施建设和物流合作为突破口，促进黑龙江省与俄罗斯东部地区的合作

完善中俄物流基础设施。建立以绥芬河、东宁、黑河、同江4 个口岸为主，以哈尔滨、牡丹江、佳木斯等腹地物流系统为依托的中俄边境口岸物流体系。

中俄双方应该建立边境地区物流发展协调机制，进一步加快边境口岸和物流基础设施建设，加强物流管理和技术交流，加快边境口岸物流信息化建设。两国物流合作在基础设施、政策、管理等方面还有待进一步“对接”。

(三)通过与俄罗斯合作生产大型货运直升机和宽体飞机，带动对俄装备制造业合作

俄罗斯总统普京在2012年APEC 峰会成果新闻发布会上宣布:“俄罗斯与中国正在研究制造大型货运直升机和宽体飞机的可能性，其中也包括会考虑在远东地区进行此类直升机的生产。”这一消息为重燃黑龙江省大飞机整机研制、生产之梦带来希望。也为黑龙江省发展高端装备制造业带来重大历史机遇。大飞机作为大型战略性的高技术装备对经济的拉动极大，是经济发展极具重量级的大项目。大飞机整机项目如能落户黑龙江省，将产生几千亿的产值，将成为黑龙江省新的经济增长点，必将为黑龙江省新一轮经济增长注入强大动力。黑龙江省具备大飞机整机研制生产的条件和优势。哈尔滨飞机工业集团与美国洛克希德等合作，东安发动机集团公司与美国GE 等公司开展了广泛的合作，研发航空发动机、转包生产航空零件部件。哈尔滨飞机工业集团等公司通过为国际上最先进的波音787、空中客车A350 生产部件，找到了开启大型飞机相关技术的“金钥匙”。哈尔滨飞机工业集团联手世界四大航空巨头之一的巴西航空工业公司，组建哈尔滨安博威飞机工业有限公司，生产具有世界先进水平的支线飞机，成为国内首家以现代化生产方式生产先进飞机的企业。东安发动机集团公司研发的航空发动机传动系统、哈尔滨轴承集团公司生产的精密航空轴承、东北轻合金有限公司研发的高速飞机用铝材，都成为国内飞机整机生产厂家的首选。

建议倾全省之力，力争我国与俄罗斯大飞机整机合作项目落户黑龙江省。首先抓住机遇建设航空产业园，加快形成产业集群效应。其次成立国际航空工业研发中心，实现自主创新。制定吸引国内外航空科技专家尤其是俄罗斯的专家、企业家参与航空领域高新技术开发和创业的优惠政策，推进航空科技研发及航空科技成果转化、科技企业孵化以及高新技术产业化。完善政策及技术服务，加大对航空产业发展的资金支持。

(四)通过建立中俄信息产业园，促进中俄新兴产业合作的大发展

随着中俄关系的不断发展，为满足俄罗斯人民日益增长的消费需求，大量中国电子商品通过不同渠道和方式进入俄罗斯市场，这些商品以其较优良的品质和低廉的价格已经在俄罗斯拥有了一定的市场消费群体，并有增长趋势。然而，随着俄罗斯政策法规的调整完善，以及俄罗斯入世后在大规模集中整治非正常渠道的进口清关行动中采取的严厉措施，致使中国商品进入俄罗斯市场的途径变得狭窄。在这种情况下，发挥黑龙江省对俄经贸的优势，建立中俄信息产业园区有利于规避关税风险和吸引我国发达地区企业在中俄两地的中俄信息产业园区投资兴业。通过建立中俄信息产业园，以吸引沿海与内地的电子信息产品制造业的大企业、大集团到黑龙江省和俄罗斯远东地区投资建厂，形成新的骨干产业群体，直接面向俄罗斯及独联体等市场开展贸易，从而实现招商引资、本地配套、扩大出口一举三得的目的。通过市场分工、产业合作，将口岸与中心城市、内陆地区紧密连接起来，全面提高中心城市的支撑作用，充分释放园区功能，不仅有利于黑龙江省对俄经贸适应性战略调整，扩大对俄贸易额，而且有助于黑龙江省产业结构升级和增长方式转变。从而实现对外开放与黑龙江省经济结构战略性调整、发展模式转变的互动发展。

(五)加强对俄矿业合作，缓解我国矿产资源不足的难题

当前以及将来的一段时间，正是黑龙江省企业进一步开拓俄罗斯矿业市场的黄金时期，我们应抓住机遇，在全球经济低迷的时期，大胆出击，利用资本市场这一重要平台，通过重组和并购等手段积极推进黑龙江省矿业企业的国际化进程。但实现“走出去”还应把握好时机。在合作中可以采取基础设施换资源的模式，支持黑龙江省企业进入俄罗斯从事矿业合作开发。俄罗斯基础设施相对落后，人民生活水平较低。可以借鉴国内基础设施建设的成功经验，发挥提供大额中长期贷款的优势，支持在俄罗斯进行基础设施建设，为俄罗斯人民造福。金融贷款的本息以等价的矿产资源来偿还。

氟化工产业被誉为“黄金产业”，是中国的战略性产业，氟化工作为化工新材料之一，到“十二五”末，我国整个氟化工产业将达到1 500亿元产值，约为2009年的5 倍。目前，我国萤石资源面临枯竭。俄罗斯滨海边区萤石矿产量占俄罗斯全部产量80%，极具开采价值。与萤石一样都属国家战略性稀缺资源的硼，也是我国短缺资源，国产两硼砂、硼酸满足不了国内需求。同样，俄罗斯滨海边疆区生产的硼原料在俄罗斯占原料生产领域中90%。因此，黑龙江省应抓住机遇，辟建氟化工产业园，利用俄罗斯滨海边区进口萤石、硼等矿产资源，依托牡丹江化工产业的技术和人才，做大做强氟化工产业，具有良好的发展前景。

(六)加强黑龙江省与俄罗斯农业与食品工业合作

俄罗斯远东与黑龙江省地处世界三大黑土带上，理应通过农业合作在为中俄两国人民乃至人类供应安全食品方面发挥更大作用。以国内外市场为导向，加强与俄罗斯的农业和食品工业合作，发展大农业、延长农业产业链，把黑龙江省建成现代化、国际化的农业和食品工业强省。可采取在俄罗斯滨海边疆区等地承包土地，农产品运到绥芬河综合保税区加工再销往俄罗斯或国际市场，做两头在外，是保税区的最佳选择，这可以发挥保税区的功能。

建立中俄农业与食品工业科技园。建议在黑龙江省建立国家级国际农业与食品工业研发中心。吸收俄罗斯、乌克兰、美国、以色列、德国、日本、韩国等国专家，主要开展应用性开发研究。吸引国内外智力机构、科研院所和大企业研发机构入驻。

二、通过建立中俄大宗商品交易中心，规范对俄贸易和提高对俄贸易质量

2011年中俄本币结算从边境贸易扩大到了一般贸易，两国经济活动主体可自行决定用自由兑换货币、人民币和卢布进行商品和服务的结算与支付，有力促进了商品货物贸易和投资增长。研究认为，随着《中华人民共和国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要(2009—2018年)》贯彻实施，黑龙江省对俄经贸主渠道地位和优势更加突出，迫切需要整合对俄经贸资源，把黑龙江省建设成为具备辐射国内和俄罗斯的大宗商品集散地，以此加快推动黑龙江省对俄经贸转型升级的战略实施。

(一)总体框架构建

按照“统一规划、统一品牌、统一管理、统一政策”的运营思路，以构建综合交易平台为目的，以构建多个专业交易区为主体，以构建一批储运配送基地为支撑，全面构建以专业化、品牌化、集团化为主旨的大宗商品流通发展模式。

(二)组织架构

中俄大宗商品交易中心由天津市政府、黑龙江省政府、绥芬河市政府、内蒙古满洲里市政府共同搭台组建，会同全国现有中俄大宗商品市场运营企业一起参与设立的一级交易机构。

(三)建设综合交易平台

通过中俄大宗商品交易中心的建设，整合现有中俄交易渠道和市场，推动资源共享，促进商流、物流、信息流和资金流集聚，形成一个强大的规模优势，使中俄大宗商品交易中心成为立足天津、哈尔滨、绥芬河并在东北亚地区具有重要影响力的大宗商品交易、定价、结算和信息等服务平台。

(四)交易功能

中俄大宗商品交易中心集成电子交易、物流信息、口岸通关、金融与航运综合服务、门户网站、数据交换、标准化及安全体系等系统建设，具有电子交易、公共信息、口岸通关、金融配套、运输综合、行政审批等六大功能。

(五)政府监管

中俄大宗商品交易中心由各方共同参股成立股份制公司，公司主要负责中俄大宗商品交易平台建设，政府应做好大宗商品交易监督管理、指导、协调和服务工作，统筹解决交易中心建设中遇到的重要问题，推进中俄大宗商品交易市场规范、可持续发展，增强交易中心在国际上的公信力和规范性。

(六)营业范围

中俄大宗商品交易中心经营机器设备、矿物燃料、木材、钢材、肥料、化工产品、有色金属、纸浆、粮食和航材等现货批发、零售、延期交收，并为其提供电子平台:前述相关咨询服务及许可的其他业务。

(七)风险评估及规避

国家大力支持“电子商务与现代物流”的融合发展，支持第三方电子交易平台的发展，不存在政策风险。我们将强强联合，依托天津产权交易中心专业团队和中俄贸易专家团组建核心运营团队，负责市场开辟、管理、运行、经营、信用、同业竞争和技术等风险管控等工作。

综上所述，建立中俄大宗商品交易中心，是符合振兴东北老工业基地和东北亚区域经济跨越式发展的战略要求;大宗商品交易中心的建立，势必能够推动中俄大宗商品(保税)物流园区的建设，从而带动泛东北地区产业升级，促进中俄经贸合作的大发展。

黑龙江省作为我国对俄木材进口大省，亟待构建一个国际化木材交易大市场、完整跨境木材深加工产业链。目前看，构建黑龙江省跨境木材加工产业链和打造辐射全国的木材交易中心，绥芬河的各类要素资源是最好的。绥芬河作为中国木材进口三大陆路口岸之一，从事木材贸易和加工企业近400家。而绥芬河到牡丹江一线，更是集中了木业企业1 600多家，约占全省生产能力的2/3。每年自俄罗斯进口原木及锯材大都在550 万立方米以上。从国内看，我国一些北方省区也纷纷依托大企业建设木材交易大市场:(1)天津市提出建设中国木材交易市场和中国国际林产品博览交易会展中心。2010年，天津商品交易市场公司与奇峰国际木业公司签署合作协议，在天津滨海新区打造中国最大林产品交易和展示平台，占地100 平方公里。(2)内蒙古自治区提出建设满洲里全国最大木材交易市场。满洲里市作为我国第一大陆路木材进口口岸，2012年4月，引进保利集团、光电集团和满洲里联众木业共同出资，总投资10.825 亿元。(3)辽宁省提出建设营口东北地区最大进口木材交易市场。依托盖州临海临港的区位优势，由营口闽龙物流有限公司投资15.3 亿元，建设营口闽龙木材商贸城。2012年10月9日，举行项目奠基仪式。黑龙江省应该以俄罗斯木材资源为依托，建设国际化木材交易市场，并打造国内最先进的跨境木业加工产业链。初步测算，木材市场关联带动销售收入可达100 亿元以上。建议尽早规划建设中俄木材交易中心，并提供政策支持，以确立黑龙江省进口俄罗斯木材和出口木制品的国内外市场地位。

三、通过建立中俄金融服务中心，拓展对俄服务贸易

2011年6月23日，中国人民银行与俄罗斯联邦中央银行签订的新《双边本币结算协定》，标志着中俄本币结算从边境贸易扩大到了一般贸易，两国经济活动主体可自行决定用自由兑换货币、人民币和卢布进行商品和服务的结算与支付。同时，绥芬河被授予卢布自由流动试点市，并设立了卢布交易中心绥芬河分中心(哈尔滨银行)。2012年绥芬河的卢布流动额已达240 多亿卢布，远超过珲春的80亿和满洲里的30 亿卢布。为进一步强化黑龙江省对俄沿边开发开放的金融配套服务功能，现就在绥芬河建立中俄金融服务中心提出以下建议。

(一)总体构想

坚持金融服务实体经济的本质要求，坚持市场配置金融资源的改革导向，遵循“政府引导、企业主体、市场运作”原则，创新民间金融和地方资本市场发展新模式，推动国有资本、民间资本、国外资本集聚整合，引导中俄投融资市场规模化发展，扶持有前景的企业和项目、国内外投融资机构、中介服务机构、金融投资研究机构等进入平台，实现资本与项目、企业、市场的有效对接和转换，打造中俄两国具有影响力的投融资网络平台，以“中俄金融服务中心”项目促进以绥芬河为中心的东北亚区域资本市场发展、产业升级和提升绥芬河城市竞争力。

(二)功能定位

中俄金融服务中心包括资本服务、基金服务、项目服务、智库服务四大功能，为各地各类资本、项目提供多元化、网络化、一站式、信息化的服务平台。具体功能定位:

一是建立专业的资产管理机构和平台。以债券、股权等投资方式，将民间社会资金转化为符合中俄市场发展需要的产业资本。为“三资聚合”提供平台，通过战略合作协议将政府资金、国有资金、民间资金、国外资金有效整合，助推中俄经贸加快转型升级。

二是建立投资服务、金融交易及项目投资的基金平台。为地方性甚至区域性的非银行金融机构提供合作联动的机制和网络平台，最大化发挥非银行金融机构的资源聚合和功能互补效益，也有利于泛东北亚区域非银行金融服务链模式健康发展。

三是建立“菜单化定制”的自身服务功能平台。向中俄边境贸易口岸输出管理理念、模式、机制、信息平台与人才，并实现各地功能平台的联网和线上线下并举，有利于打造跨地区、全方位的投资服务功能体系。

(三)构建资本平台

结合中俄金融服务中心的金融功能，着力建设八个功能性金融服务平台。

一是民间资本投资服务中心。集聚民资、服务民企、民间运作的投资服务平台。具体功能包括:引导投资、聚合资本、要素流转和接轨国际。

二是民间资本借贷登记服务中心。在法律、法规规定的范围内开展借贷供求信息发布、资产评估和登记、公证、结算、法律咨询等配套业务，其合法的经营活动受法律保护，不受任何单位和个人的干涉。

三是民间资本管理股份公司。按照“投资自愿，共享收益，共担风险”原则，在一定区域范围内开展资本投资咨询、资本管理、项目投资等服务的股份有限公司。

四是金融产权交易中心。以中俄企业股权转让和PE 的募集为突破口，集合信贷资产、票据、金融租赁、保险等金融产品，形成一个有特色、多层次、多品种、多元化的金融资产交易平台。

五是股权交易运营中心。立足黑龙江省本地、辐射泛东北亚区域，促进以产权交易方式进行的未上市公司股份合理流动、资产有效配置、民营资产公平交易的公共平台，培育上市公司后备资源，做强做大黑龙江省当地企业，培育地方资本市场，加快产业转型升级。

六是企业上市服务中心。按照“培育一批、改制一批、辅导一批”的原则，建立上市企业库，对拟上市企业提供全方位的服务，打造服务于东三省规模型、科技型、成长型企业的上市服务平台。

七是知识产权交易中心。集知识产权领域的专利权、著作权、商标权等权益交易服务于一体的专业化权益性资本市场服务平台。

八是文化艺术品交易中心。通过构建中俄文化艺术品服务平台，提供民族文化艺术品交易、文化产业投融资和文化产业信息咨询服务，为推动当地中俄文化产业快速发展，解决本地文化企业融资难题，搭建一座连接文化与资本的桥梁。

(四)构建基金平台

一是产业投资基金。向黑龙江省具有高增长潜力的未上市企业进行股权或准股权投资，并参与被投资企业的经营管理，以期所投资企业发育成熟后通过股权转让实现资本增值。包括种子期或早期基金、成长期基金、重组基金等。主要领域包括城市开发基金、现代服务业产业基金、战略性新兴产业基金等。

二是股权投资基金。通过私募形式对税后净利润3 000万元以上的民营企业，即非上市企业进行权益性投资，在交易实施过程中附带考虑将来的退出机制，即通过上市、并购或管理层回购等方式，出售持股获利。

(五)项目服务平台

一是建立投资项目设计与开发服务中心。在中俄金融服务中心建立专业的投资项目设计与开发服务中心，主要功能是针对中俄资源禀赋、投资需求、产业基础、发展特色等进行项目策划与包装。与泛东北亚地区固定资产投资项目库、招商项目库等有效对接，整合小而分散的标的资源，通过打包整合形成有前景、高回报的投资项目，并建立动态项目储备库。

二是建立创业孵化服务平台。创业孵化服务平台是通过资金扶持、技能培训、信息服务、政策协调和社会倡导等手段，突出创业成本低、运营模式新、运作机制活、服务功能多等特点，以“创业培训+孵化器+产业园”为功能定位，以“创业导师+天使投资+服务平台”为服务特色，为创业青年(大学生)解决场地、资金、人才、服务等一系列问题。

(六)智库服务平台

一是人才教育服务平台。通过建立中俄精英人才信息库，为各类金融、投资管理人才及上述各种服务平台提供人才流动、猎头服务、企业招聘等服务。提供金融、投资人才的培训及在职教育，提供为企业量身定做的战略投资、财务管理、人力资源、资本运作、流程管理、市场营销、信息系统等管理咨询服务。

二是资本论坛。凭借研究院自身建立的政界、财经界、学术界的政府官员、知名人士、专家学者等顾问团，邀请国家发改委投资研究所、中国社科院、国务院发展研究中心等研究机构、高等院校，每年定期举办“中俄投融资政策研讨”、“投融资与资本运营”等论坛，及其他与时俱进的经济财智类的培训。

三是信息技术服务平台。由中俄金融服务中心的网络信息服务合作伙伴为各地中俄金融服务中心提供数据库建设、网站建设、网络服务、系统维护等信息技术服务。信息平台基本模块包括:资本服务、项目服务、交易服务、市场信息、政策咨询、数据分析、评估服务、教育培训等。

(七)运营机构

在黑龙江省政府支持下，由当地发起成立股份制“中俄金融服务中心管理有限公司”，作为实体的运营机构。