简析南水北调中线干线工程建设的管理优势

刘 斌 杨康华

(1南水北调中线干线工程建设管理局 河北直管建管部，河北 石家庄 050000；2.南水北调中线干线工程建设管理局 河南直管建管局，河南 郑州 450000)

1 前言

在南水北调的工程当中，对中线干线建设的管理主要是为了贯彻落实我国国务院南水北调工程建设委员会的建设方针与重大决策，并根据我国关于南水北调工程建设与管理的相关法律，对中线干线工程的投资、工程质量、工程进度以及工程安全等环节进行有效的管理。

2 南水北调中线干线工程建设的概述

2.1 南水北调中线干线工程建设的作用

南水北调中线干线工程建设是我国根据当下社会经济发展的全局考虑，对水资源进行优化配置的一项重大工程。通过其工程的逐步建设与完善，我国的北方城市，如北京、天津、济南等40余个大中城市便可有效地摆脱因缺水而带来的各种不便。将我国南方多余水资源输送到北方，通过有效缓解北方水资源严重短缺的局面，在保障北方生态环境良好的同时，也会促进我国社会经济与生态的协调发展。

2.2 南水北调中线干线工程建设的要求

南水北调中线干线工程做为我国具有重大意义的大型公益性工程之一，对其的建设要求也十分地严格。我国南水北调工程根据建设程序可分为：项目工程规划、项目建议书、制定研究报告、工程初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收等[1]。

在我国南水北调中线干线工程的建设中，当设计方案经过相关部门审批权限批准执行后，便不可进行随意的更改，如果需要更改，也应该按照相关的管理权限报批，经批准之后再进行实施。南水北调中线干线工程建设中，也应该考虑治污工程、移民工程等一些重大的因素。

南水北调中线干线工程建设过程中，为了能有力地保障工程能够顺利建设并投入运行使用当中，对其进行有效的管理措施也十分重要。如通过数字化体系的建立与管理、构筑保障体系的管理、支撑体系的建立与管理等。通过有效的措施与手段，在综合工程、机制、科技、社会、管理等各方面因素下，保障工程的合理建设，从而实现南水北调中线干线工程建设的最终目标。

3 南水北调中线干线工程建设的管理优势分析

3.1 南水北调工程建设中运营管理的优势

南水北调中线干线工程建设作为一项同时具有公益性与营利性的项目，其包括范围较广，如投融资方式、规模、水成本、投资分摊等等均需要科学合理地进行规划与计算。从我国目前对于南水北调中线干线工程建设管理的情况来看，其工程经营是在充分考虑到我国政府相应的政治社会目标下，进行的一项保本经营性的公益服务工程。

因此，在确定了南水北调中线干线建设的主要运营管理模式之后，相关的政府部门与公司企业之间，通过合同的管理，在相互协调与合作下，对水资源进行合理地配置，从而有效地发挥南水北调工程的重要作用。南水北调中线干线工程建管中的运营管理主要是依据合同化运营管理、现代化运营管理、事权划分运营管理等方式方法进行管理[2]。

⑴合同化运营管理。南水北调工程中，其供水运营方式主要是通过政府部门、供水公司、水用户之间，通过合同的方式，明确各自的责任与权利，在保障各自利益不被受损的情况下进行水资源的供应。

⑵现代化运营管理。随着我国科技的迅速发展，在南水北调中线干线工程建设的管理中也逐渐实现了应用现代化技术的管理。现代化管理在应用于运营管理当中时，通过各种行之有效的技术手段，对供水的安全性与可靠性不断地进行提高与完善。从而，在南水北调工程供水中，实现长效、稳定、安全的供水运营管理模式。

⑶事权划分运营管理。南水北调中线干线工程做为一项集多方管理，且比较复杂的工程。在供水运营的过程中，不仅与水用户有着紧密的联系，还与相关的政府部门、供水公司等企业均有着关系。因此，在运营管理中，事权划分更应该清楚明确。通过我国的法律法规，将南水北调供水运营管理机制从实质上将其责任、权利、利益等进行划分。从而，使我国的南水北调管理系统能够朝着市场化、经济化的有益方向发展。

3.2 南水北调工程建设中公司化运作管理的优势

南水北调工程建设在我国属于一项投资浩大的工程之一，其不仅关系着中央与地方政府对项目的投资与管控，还是可以有效改善缺水地区人民生活环境、质量、生态等方面的重大工程举措。由于南水北调工程量的巨大，我国政府部门并不能够全面地进行管控，于是便可通过政府投资，实行公司化的建设管理体制进行有效地管理。

我国对于南水北调工程建设管理主要是依据“政府宏观调控，市场机制运作，企业化管理，用水户参与”的原则[3]，以上原则中明确了对公司化运作管理的定位。目前我国已经在南水北调中线干线工程中提出了对公司化运作管理的意见，并通过多部门的商榷，将其公司化建设管理体制进行了具体的实行。

通过在南水北调中线干线工程建设中，对公司与相关政府之间的义务与权利进行科学合理的划分，使其将经营性与公益性效益进行分摊，从而确定了经营性与公益性投资的合理比例。并在基于南水北调中线干线工程投资规模浩大的前提下，政府部门通过在资金运作与管理当中，适当地引进各种的金融机构进行共同的协作与管理。

通过公司化的运作与管理，在使政府管理的负担适当减轻的情况下，还在资金管理方面合理地将商业银行做为管理财务的体系。从而，通过多方协作，在对南水北调中线干线工程建设的管理当中，也可以更加地统一、规范以及便捷。

3.3 南水北调工程建设中水资源管理的优势

在南水北调中线干线工程建设中，对于水资源进行合理有效的管理是保障工程能够顺利运行的必备条件之一。基于我国水资源的现状来看，我国北方黄淮海地区的水资源短缺较为严重，所以，对水资源进行合理的调配十分重要。而对水权制度的规范管理也是为了在适应市场经济体制，通过对地下水与地表水水源的统一管理，再结合先进的科学技术，对水质水量进行监测与计量后，对其进行合理的配置，从而有效保障南水北调中线干线工程运行的重要性[4]。

我国在水资源管理中，已建立有完整合理的水权管理体制，并通过水价等有效的经济控制手段，对水资源污染与防治、节水、调水等方面进行合理的管控。相关的水资源管理人员在充分考虑国民经济的前提下，对水价的调控意见经由地方政府或是中央政府批准后，在相应的范围内进行科学合理的调控。从而使得水用户在充分结合自身财务评价、用水标准等方面后，合理自觉地选择与水资源配置相一致的用水方式。

4 总结

综上所述，南水北调中线干线工程建设做为一项“利在当代、功在千秋”的浩大工程建设，根据实际的建设情况对其进行有效的管理十分重要。我国目前关于工程建设的管理机制十分全面，在长期的建设中尽最大可能地发挥了应有的管理优势。相信我国通过对工程建设管理不断地完善，将会使南水北调中线干线工程建设在我国水利工程建设中成为辉煌的成就。

[1]石红伟.浅谈南水北调中线干线工程质量管理[J].水利建设与管理,2011,31(10)：53-55

[2]侯召成.南水北调中线干线自动化高度系统总体框架设计[J].水利信息化,2010,2(2)：41-44

[3]王新野.验收工作在南水北调工程管理中的应用分析[J].城市建设理论研究,2012,35(35)：1-5

[4]王东来.南水北调中线天津干线工程廊坊市段安全监测技术管理与应用[J].水利建设与管理,2012,8(8)：62-63