创新社会组织党建 服务科学和谐发展

宗 玮

（胜利石油管理局 党委统战部，山东 东营257000）

社会组织正日益成为经济社会生活的重要力量，在促进经济社会全面协调可持续发展中发挥着不可替代的作用。它作为党的基层组织建设的一个重要领域，在巩固党的执政基础、提高党的执政能力方面具有十分重要的作用。高度重视社会组织党建工作，是保持党的先进性、不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的需要，对于保证党在社会组织中的政治核心作用，提高党的社会影响力，促进社会组织持续、快速、健康发展，具有重要意义。党的十八大报告指出，“要落实党建工作责任制，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。这为加强社会组织党的建设进一步明确了任务、指明了方向。

一、加强和改进社会组织党建工作的重要性

多年来，社会组织的党组织认真履行职责，充分发挥政治核心作用，积极参与重大问题的决策，保证了党的路线、方针、政策的贯彻落实，促进了油田的改革、发展和稳定。社会组织绝大多数都保持了发展与党建工作同步推进，成效是明显的。但是，也应当清醒地看到，社会组织党建工作也存在着一些亟待解决的问题，主要是部分社会组织对加强党建工作的重要性和紧迫性认识不足，在实际工作中存在着削弱党建工作的倾向。有的认为社会组织是松散组织，党组织可建可不建，党建工作可要可不要；还有的认为，在社会组织开展党的活动会影响正常的职能发挥等。这些问题必须引起高度重视，要站在巩固党的执政地位和落实“第一要务”的战略高度，充分认识加强和改进社会组织党建工作的重要性。

1.加强社会组织党建工作，是加强党的领导、巩固党的执政地位的需要。党的十八大报告指出，党的基层组织是团结和带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。基层党组织是我们党的细胞，是党的全部工作和战斗力的基础。在基层建立党的组织，是马克思主义的建党原则，也是我们党的优良传统。我们党是工人阶级的先锋队，在社会建立党的基层组织，加强党的建设，密切同群众的联系，是加强党的基层组织建设的一个重要内容，也是加强党的领导、巩固党的执政地位的需要。“党的基层组织是党的基础，基础稳固，才能保证党的整体有强大的战斗力，才能经得起任何风浪的考验。”因此，社会组织党的组织建设只能加强，不能削弱。

2.加强社会组织党建工作，是推进油田科学和谐发展的需要。要革除旧体制的弊端，就必须对旧有的利益关系进行再调整，这就需要党组织围绕中心、服务大局，按照党章要求履行职责，研究和解决油田改革发展过程中出现的各种难题，为中心工作和生产经营任务的完成保驾护航。要发展就必须最大限度地调动组织成员的积极性和创造力，这也要求党组织组织动员党员和员工群众共同为企业发展服务，努力把基层党组织的组织资源转化为科学发展资源、组织优势转化为科学发展优势、组织活力转化为科学发展活力。必须明确，油田改革和发展，都离不开党组织作用的发挥，加强社会组织党组织建设与促进油田的改革和发展是一致的。

3.加强社会组织党建工作，是保持社会稳定、实现长治久安的需要。油田在深化改革发展过程中，由于体制的碰撞，利益的调整，出现了许多矛盾和问题。这些矛盾问题在社会组织中也得到折射和反映。比如，人们思想观念的多变性明显加强，对利益冲突的反应更加剧烈和敏感。要解决这些问题，光靠物质手段、行政命令是不行的，还必须依靠党组织强有力的思想政治工作，这是我们党的优势。充分发挥党的理论优势、政治优势、组织优势、制度优势和密切联系群众优势，可以消除改革过程中人们思想上的疙瘩，把矛盾和问题解决在萌芽状态，从而保持油田改革的平稳进行和社会的稳定，也能保证社会组织始终在党的坚强领导下健康发展。实践证明，在社会组织中坚持的社会主义方向需要党组织来保证，员工群众的主人翁地位需要党组织去维护，干部员工需要党组织去教育，一些重要岗位需要党的优秀分子去负责，社会组织的重点和难点工作需要党员骨干带头去攻关。

二、紧扣发展主题，切实加强和改进社会组织党的建设

社会组织党建工作如何加强和改进，是我们必须面对的一个新课题。在这方面，有的地方做了许多有益的探索。如在社会组织推行“一推双培”，即围绕发展任务和中心工作，推荐优秀的党员职工到社会组织工作，将生产骨干和经营能手培养成党员，将党员培养成生产骨干和经营能手。总结一些党建工作的成功经验，很重要的一条，是坚持社会组织党建必须紧扣发展主题，在发展中来定位、来加强、来改进，以发展的成效来检验党建工作的成效，这要作为一条根本的指导思想确定下来。

1.社会组织党组织要在促进社会组织发展中发挥政治核心作用，坚持党的政治领导不动摇。坚持发挥社会组织党组织的政治核心作用，是由我们党和国家的性质决定的，是党的执政地位和领导作用的体现，是贯彻党的基本路线的需要，也是党章赋予党组织的光荣职责。虽然社会组织的组织形式不尽相同，党组织参与重大问题决策的方式也各有不同，但党组织的政治核心地位和保证监督作用始终没有变。其主要职责仍然是要保证党和国家的方针政策的贯彻执行，依法维护员工的合法权益，对重大问题提出意见和建议，做好党员教育管理、发展新党员和思想政治工作。总之，无论社会组织形式上如何变化，党组织的政治核心地位不能变。

2.适应改革与发展的需要，合理调整和设置社会组织党组织。随着国有经济战略结构调整的新一轮改革的推进，以及大批社会组织的不断涌现，党的组织建设与改革发展新形势不相适应的矛盾越来越突出。由于社会组织规模相对较小、从业人员较少等原因，缺人才、少经费、无场所等问题也相对突出。且由于其行业特点决定其从业人员大部分时间都在外面联系业务，造成活动难组织，党建氛围不浓厚，党组织的凝聚力和战斗力难以形成，党员的先锋模范作用也难以发挥。在已经建立党组织的社会组织中，有的党组织活动不够正常，工作内容、工作方法不适应社会组织的特点，作用发挥不明显。这些都严重地影响了党组织政治核心作用的发挥。要坚持党组织设置与改革发展同步规划、同步实施。党组织应根据社会组织结构的变化以及党员的分布状况，本着有利于开展活动、方便管理的原则，及时调整基层党组织的设置。党组织的隶属关系，要以有利于开展党的工作和促进组织的发展为出发点来确定。要合理设置党组织工作机构和配备党务工作者。党组织工作机构的设置和党务工作者的配备，应按照精干、高效、协调和有利于加强党的建设、促进油田改革和发展的原则来确定。要选拔懂经营、会管理、热爱党务的同志做党务工作。

3.紧紧围绕中心工作改进党组织的工作方法和活动方式。社会组织从业人员具有整体文化水平比较高、年龄相对较轻、专业知识相对较强、思想上主动要求进步、更能体现先进性等特点。新形势下社会组织的党建工作，必须找准工作的切入点和结合点，不断改进工作方法和活动方式，增强工作实效。要认真把握党组织工作的出发点和落脚点。党建工作必须围绕中心工作来展开，只有做到这一点，党的工作才有生命力。一是要根据油田经济工作目标确定党建工作目标和任务，把抓党建、促改革、求发展、保稳定作为党的工作的基本思路；二是要根据完成油田工作任务的要求开展党的工作，把工作的难点、热点作为党建工作的重点；三是要把促进油田改革发展的成果作为检验党建工作的主要标准，使党建工作成效与油田工作成效紧密挂钩。要紧密联系油田生产经营和党员、员工的思想工作实际，不断探索改进工作方法和活动方式。党组织活动要以小型、多样为原则，努力实现五个方面的改变：在活动时间上，改变单纯占用工作时间或占用大块时间的做法，做到工作时间和业余时间相结合、大块时间与零星时间相结合；在活动形式上，改变单纯理论灌输、你说我听的状况，做到理论讲授与形象教育相结合，单向灌输与双向交流相结合；在活动组织上，改变单纯依靠党组织领导的状况，做到党组织积极性和基层党支部积极性相结合、各级党组织负责人积极性和广大党员积极性相结合；在活动导向的把握上，改变把过程当目标，一味追求形式、忽视效果的倾向，做到动机与效果相结合，形式与内容相统一；在活动具体要求上，改变缺乏长远考虑和系统安排的局面，做到坚持与改进相结合，着眼长远效应和注重现实效果相结合。

4.切实加强和改进党员教育管理，充分发挥党员的先锋模范作用。党的十八大报告指出，“以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理”。这是新形势下加强党员队伍建设的根本要求。目前，市场经济条件下少数党员的思想出现了滑坡，甚至出现了“信仰危机”，理想信念动摇，价值取向错位，敬业精神淡化，没起到先锋模范作用，这种现象在社会组织党员中也有体现。之所以出现这种现象，其中一个重要原因是社会组织党组织放松了对党员的教育和管理，党员学习教育不经常、组织生活不规范、制度不健全、管理不严格等问题不同程度地存在，有的还较为严重，这种状况必须尽快改变。要坚持对党员进行马克思主义基本理论教育、共产主义理想信念教育、党性党风党纪教育、现代科技知识教育，以及职业道德、社会公德和家庭美德教育，坚定党员的共产主义信仰、社会主义信念、改革开放的信心和对党委政府的信任。要紧密结合党员思想和工作实际，坚持经常性教育与集中教育相结合、党组织教育与党员自我教育相结合。要坚持“三会一课”和党员轮训制度，并积极探索创新教育形式，增强党员教育的针对性。要健全制度，严格规范党员管理工作，只有加强管理，才能使党组织成为有统一意志的战斗集体，才能建立起党内生活和党员活动的原则和秩序，也才能使党员认真履行义务，正确行使权利。当前要健全和坚持好党员目标管理制度、党组织换届制度、民主评议党员制度和流动党员管理制度等。

三、建立健全社会组织党建工作责任制，切实加强党对社会组织工作的领导

1.创新管理机制。针对当前社会组织的管理现状，必须坚持油田党委和社会组织党组织负责日常管理，业务主管部门、行业协会加强协调联系的管理模式，改变过去没有婆家或者“谁才是婆家”管理主体不明晰的局面，明确工作责任，落实工作职责，形成覆盖全区、上下贯通的社会组织党建工作管理体系。

2.创新组织设置方式。落实党的十八大报告“扩大党组织和党的工作覆盖面”要求，针对社会组织规模小、从业人员少等特点，必须创新组织设置方式，按照“办公场所相近，行业相同或相通”的原则，实行“支部建在楼上”和“支部建在产业链上”，使“组织覆盖”与“工作覆盖”得到了有机结合，使“有形覆盖”与“有效覆盖”有机统一。对那些尚不具备建立党组织条件，“楼宇支部”“行业党支部”工作又不能覆盖到的社会组织，将采取选派党建指导员或联络员的形式，或者把其纳入所在社区党组织管理、分别成立党小组的办法，积极开展党的工作，有效地扩大党的工作覆盖面。

3.创新工作方式。开展社会组织党建工作，必须与社会组织的日常经营活动有机结合起来，坚持“为社会组织所需要，为党员所欢迎，为职工所拥护，为所有者、经营者所理解和支持”的原则，如针对其从业人员流动性比较强的特点，要落实党的十八大报告“改进对流动党员的教育、管理、服务”要求，探索“一方隶属、多重管理”模式，并注意为其党员办理好流动党员证，针对其场室有限，可安排在附近社区活动等。实行分类指导、网络化管理的党建工作方式和“小型、业余、灵活、多样”的活动方式，增强党建工作的时效性和吸引力。

4.创新活动载体。要提高党组织的凝聚力和战斗力，创新活动载体、保证活动成效十分关键。结合社会组织主要分布在油田各行各业、在职党员具有较强的业务知识等特点，引导社会组织“适时、适宜、适度”地参与油田各项建设，引导他们参与油田的各项便民利民服务，如定期不定期举办法律、医疗保健，家庭理财等方面的咨询服务等，并通过建立服务志愿者队伍，把参与结果作为吸收入党、评选先进的一项重要参考指标，吸引更多的新社会组织从业人员投入到油田发展，使越来越多的员工群众从中受益。

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