十八大报告对中国特色社会主义理论体系的新发展

邹 谨，姜淑兰

（吉林医药学院 人文社科学院，吉林 吉林132013）

改革开放以来，历次党代会报告都以一系列新思想新观点新论断极大地推进了马克思主义中国化，促进了中国特色社会主义理论体系的形成和发展，党的十八大报告（以下简称报告）也是如此。笔者认为，报告对中国特色社会主义理论体系的新发展，主要体现在以下十三个方面。

一、对科学发展观进行了新阐述

报告对科学发展观的新阐述，主要体现在四个方面：

1.对科学发展观的内涵进行了新论述。报告明确指出：科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。

2.对科学发展观进行了新定位。我们党是一个非常注重理论指导的党。建党伊始，党就把马克思列宁主义作为她的根本指导思想。同时，党不断推进马克思主义中国化时代化大众化，并将马克思主义中国化时代化大众化成熟的理论成果上升为指导思想。党的七大把毛泽东思想上升为指导思想，十五大把邓小平理论上升为指导思想，十六大把“三个代表”重要思想上升为指导思想。经过近十年的发展，科学发展观已为成一个成熟的科学理论体系，在十八大上顺应时代发展要求地将其上升为党的指导思想。报告明确指出：“科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。”［1］这就首次明确地把科学发展观确立为党必须长期坚持的指导思想之一，提高了科学发展观的历史地位。

3.对科学发展观的精髓进行了论述。马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的精髓是实事求是。对于科学发展观的精髓问题，在党的十八大召开之前还没有过明确论述，党的十八大则解答了这一问题。报告指出：“解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。”［1］精神实质也就是精髓，而且实事求是内在地包含着解放思想、与时俱进、求真务实等内容，因此，我们可以认为，科学发展观的精髓归根到底就是实事求是。正是因为坚持实事求是，才有了科学发展观的诞生，科学发展观的各个思想观点都充分体现了实事求是。

4.对进一步贯彻落实科学发展观进行了论述。深入贯彻落实科学发展观，对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。报告对如何进一步贯彻落实科学发展观进行了论述，提出要“更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，加快形成符合科学发展要求的发展方式和体制机制”［1］；要“更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，……不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效”［1］；要“更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局”［1］；要“更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法，……统筹改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面工作，统筹各方面利益关系”［1］。

二、对中国特色社会主义进行了新认识

报告对中国特色社会主义的新认识，主要体现在五个方面：

1.对中国特色社会主义道路的内涵进行了丰富。报告提出：“中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。”［1］这就在十七大报告对中国特色社会主义道路内涵界定的基础上，增加了“建设社会主义生态文明”“促进人的全面发展”以及“逐步实现全体人民共同富裕”等内容，使中国特色社会主义道路的内涵更加丰富，表述更加科学，有利于在实践中进一步拓展中国特色社会主义道路。

2.对中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度之间的关系进行了科学阐述。党的十七大首次对中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系进行了明确论述，胡锦涛在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中首次对中国特色社会主义制度进行了明确论述。在此基础上，十八大对中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度在中国特色社会主义伟大事业中的地位进行了科学论述。报告明确指出：“中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。”［1］

3.对中国特色社会主义的总依据、总布局、总任务进行了创造性论述。报告明确提出：“建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。”［1］

4.明确概括出中国特色社会主义的四大特色。长期以来，一些人对中国特色社会主义的特色问题存在一定的模糊认识，把什么都当成中国特色。党的十八大则明确概括出了中国特色社会主义的四大特色。报告指出：“我们一定要毫不动摇坚持、与时俱进发展中国特色社会主义，不断丰富中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色。”［1］这就深化了中国特色社会主义特色的认识，避免了把中国特色社会主义的特色泛化和庸俗化。

5.提出了进一步发展中国特色社会主义的八个基本要求。报告提出，在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，必须坚持人民主体地位，坚持解放和发展社会生产力，坚持推进改革开放，坚持维护社会公平正义，坚持走共同富裕道路，坚持促进社会和谐，坚持和平发展，坚持党的领导。这八个基本要求，是对以往建设和发展中国特色社会主义历史经验的科学总结，是对中国特色社会主义规律的科学把握，对于进一步发展中国特色社会主义具有重要指导作用。

三、对全面建成小康社会提出了新要求

报告在十六大、十七大报告的基础上，把“全面建设小康社会”提升为“全面建成小康社会”，并进一步提出了全面建成小康社会的新要求，主要体现在五个方面：

1.经济持续健康发展。报告提出：“转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。”［1］

2.人民民主不断扩大。报告提出：“民主制度更加完善，民主形式更加丰富，……依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。”［1］

3.文化软实力显著增强。报告提出：“社会主义核心价值体系深入人心，……文化产业成为国民经济支柱性产业，……社会主义文化强国建设基础更加坚实。

4.人民生活水平全面提高。报告提出：“基本公共服务均等化总体实现。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，……就业更加充分。收入分配差距缩小，……社会保障全民覆盖”［1］。

5.资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。报告提出：“主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，……生态系统稳定性增强”［1］。

四、对体制改革提出了新目标

报告提出的体制改革的新目标，主要体现在五个方面：

1.经济体制改革目标。在经济体制改革方面，提出：“要加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善宏观调控体系，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。”［1］

2.政治体制改革目标。在政治体制改革方面，提出：“加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。”［1］

3.文化体制改革目标。在文化体制改革方面，提出：“加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境。”［1］

4.社会体制改革目标。在社会体制改革方面，提出：“加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。”［1］

5.生态体制改革目标。在生态体制改革方面，提出：“加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。”［1］

五、对加快转变经济发展方式提出了新举措

报告提出的加快转变经济发展方式的新举措，主要体现在三个方面：

1.提出了进一步转变经济发展方式的总体思路。报告强调，要“把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲”［1］。

2.提出正确处理工业化、信息化、城镇化、农业现代化的关系。报告提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”［1］

3.提出实施创新驱动发展战略，推进经济结构战略性调整，推动城乡发展一体化，全面提高开放型经济水平。

六、对坚持走中国特色社会主义政治发展道路提出了新要求

报告提出的坚持走中国特色社会主义政治发展道路的新要求，主要体现在五个方面：

1.提出“三个更加”。报告指出：“要更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家；更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。”［1］

2.提出进一步完善我国的根本政治制度和基本政治制度。报告提出，要“提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例”［1］。报告还提出，“要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展”［1］；“健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利”［1］。

3.提出进一步坚持依法治国。要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”［1］。

4.提出深化行政体制改革。“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，……严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。”

5.提出建立健全权力运行制约和监督体系。要“推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督……”［1］

七、对坚持走中国特色社会主义文化发展道路进行了新论述

报告对坚持走中国特色社会主义政治发展道路的新论述，主要体现在三个方面：

1.对中国特色社会主义文化发展道路的基本内涵进行了界定。报告提出，中国特色社会主义文化发展道路，就是“坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化”［1］。

2.提出了建设文化强国的重要举措。“建设社会主义文化强国，必须走中国特色社会主义文化发展道路”［1］，“关键是增强全民族文化创造活力。要深化文化体制改革，……发扬学术民主、艺术民主，……让一切文化创造源泉充分涌流。”［1］

3.提出了社会主义核心价值观。报告明确提出要“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观”［1］。社会主义核心价值观是对社会主义核心价值体系的进一步提炼和升华，有利于我们进一步推进社会主义核心价值体系建设。

八、对加强社会建设进行了新论述

报告对加强社会建设的新论述，主要体现在三个方面：

1.提出了改善民生的总要求。报告指出：“要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。”［1］

2.提出了社会体制改革的途径。报告指出：“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。”［1］

3.提出了要更加关注民生。提出要努力办好人民满意的教育，推动实现更高质量的就业，千方百计增加居民收入，统筹推进城乡社会保障体系建设，提高人民健康水平。

九、对生态文明建设进行了新探索

报告对生态文明建设的新探索，主要体现在两个方面：

1.对生态文明建设进行了新定位。尽管十七大以来党就开始强调生态文明建设，但当时仅仅将之作为构建社会主义和谐社会的任务之一，报告则将之与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列起来，上升为建设中国特色社会主义总体布局的组成部分之一，从而提高了生态文明建设的战略地位。

2.提出了推进生态文明建设的重要措施。报告提出，要“坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献”［1］；要优化国土空间开发格局，全面促进资源节约，加大自然生态系统和环境保护力度，加强生态文明制度建设。

十、对“一国两制”进行了新论述

报告对“一国两制”构想的新论述，主要体现在两个方面：

1.对在香港、澳门进一步实施“一国两制”进行了重要论述。报告指出：“必须把坚持一国原则和尊重两制差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力有机结合起来，任何时候都不能偏废。”［1］“深化内地与香港、澳门经贸关系，推进各领域交流合作，促进香港同胞、澳门同胞在爱国爱港、爱国爱澳旗帜下的大团结，防范和遏制外部势力干预港澳事务。”［1］

2.对进一步发展海峡两岸关系进行了重要论述。报告提出：“深化经济合作，厚植共同利益。扩大文化交流，增强民族认同。密切人民往来，融洽同胞感情。促进平等协商，加强制度建设。双方共同努力，探讨国家尚未统一特殊情况下的两岸政治关系，作出合情合理安排；商谈建立两岸军事安全互信机制，稳定台海局势；协商达成两岸和平协议，开创两岸关系和平发展新前景。”［1］

十一、对外交思想进行了新发展

报告对外交思想的新发展，主要体现在三个方面：

1.对国际形势进行了新判断。报告指出：“世界多极化、经济全球化深入发展，文化多样化、社会信息化持续推进，科技革命孕育新突破，全球合作向多层次全方位拓展，新兴市场国家和发展中国家整体实力增强，国际力量对比朝着有利于维护世界和平方向发展，保持国际形势总体稳定具备更多有利条件。”［1］“同时，世界仍然很不安宁。国际金融危机影响深远，世界经济增长不稳定不确定因素增多，全球发展不平衡加剧，霸权主义、强权政治和新干涉主义有所上升，局部动荡频繁发生，粮食安全、能源资源安全、网络安全等全球性问题更加突出。”［1］

2.对建设和谐世界进行了新思考。报告提出：“在国际关系中弘扬平等互信、包容互鉴、合作共赢的精神，共同维护国际公平正义。”［1］“要遵循联合国宪章宗旨和原则，坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，推动国际关系民主化，尊重主权，共享安全，维护世界和平稳定”［1］；“要尊重世界文明多样性、发展道路多样化，尊重和维护各国人民自主选择社会制度和发展道路的权利，相互借鉴，取长补短，推动人类文明进步”［1］；“要倡导人类命运共同体意识，在追求本国利益时兼顾他国合理关切，在谋求本国发展中促进各国共同发展，建立更加平等均衡的新型全球发展伙伴关系，同舟共济，权责共担，增进人类共同利益”［1］。

3.对中国的外交政策进行了集中概括。报告提出：“中国将始终不渝走和平发展道路，坚定奉行独立自主的和平外交政策”［1］；“中国将始终不渝奉行互利共赢的开放战略，通过深化合作促进世界经济强劲、可持续、平衡增长”［1］；“中国坚持在和平共处五项原则基础上全面发展同各国的友好合作。”［1］

十二、对国防和军队建设进行了新论述

报告对国防和军队建设的新论述，主要体现在四个方面：

1.提出以推动国防和军队建设科学发展为主题。以加快转变战斗力生成模式为主线，全面加强军队革命化现代化正规化建设。

2.提出坚持以创新发展军事理论为先导。着力提高国防科技工业自主创新能力，深入推进军队组织形态现代化，构建中国特色现代军事力量体系。

3.提出高度关注海洋、太空、网络空间安全。积极运筹和平时期军事力量运用，不断拓展和深化军事斗争准备，提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务能力。

4.提出了军队机械化、信息化建设的阶段性目标。报告明确提出要“加紧完成机械化和信息化建设双重历史任务，力争到2020年基本实现机械化，信息化建设取得重大进展”［1］。

十三、对提高党的建设科学化水平进行了新思考

报告对提高党的建设科学化水平的新思考，主要体现在三个方面：

1.创造性地提出加强党纯洁性建设，并将之纳入党的建设的主线。报告提出：“全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线”［1］。明确提出加强党纯洁性建设，并将之纳入党的建设的主线，对于进一步推进反腐倡廉建设具有重要的理论意义和实践意义。

2.创造性地提出建设服务型、创新型马克思主义执政党。报告提出要“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”［1］，具有突出的创新性。

3.创造性地提出要增强“四种意识”。报告提出：“全党必须增强忧患意识，谦虚谨慎，戒骄戒躁，始终保持清醒头脑；必须增强创新意识，坚持真理，修正错误，始终保持奋发有为的精神状态；必须增强宗旨意识，相信群众，依靠群众，始终把人民放在心中最高位置；必须增强使命意识，求真务实，艰苦奋斗，始终保持共产党人的政治本色。

［1］胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗：在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告［N］.人民日报，2012－11－18（1）.