博湖县农田水利规划问题分析

胡光丽

( 巴音郭楞蒙古族自治州水利水电勘测设计院，新疆 库尔勒841000 )

小型农田水利工程是我国重要的农业基础设施，小型农田水利工程的合理规划，不仅能够有效解决农村人口的用水问题，更是农业灌溉的重要保障。随着我国农业的持续发展，小型农田水利建设项目也逐渐增多。

在地质气候情况相对恶劣的地区，小型农田水利工程规划、建设及管理的不断完善，是缓解自然灾害、减少农业损失的重要措施。

我国新疆博湖县地处欧亚大陆腹地，年降水量较少，蒸发量则较大。水资源的有效利用对于博湖县的农业生产来说非常重要，本文将以博湖县的小型农田水利工程为例，对小型农田水利工程的规划问题进行深入研究。

1 小型农田水利工程建设现状

我国一直将水利工程视为农业生产的命脉，建国以后不断地加大对小型农田水利工程的建设。经过了多年的努力，取得了较大的成绩。

自1971年博湖县成立以来，为了提高农业生产力，加大水利工程的建设力度，从20 世纪70—80年代，先后修建了一批骨干水利工程。建设成的各类大、小自流引水渠首，以及干、支、斗三级渠道等水利工程，为增加粮食生产、改善农村居民生产生活条件提供了重要保障。

但是由于当时的建设标准比较低，配套设施也较差，自然环境保持的不到位，导致水利设施损坏和水土流失日益严重，严重影响了当地农业的持续发展。总体来讲，目前我国小型农田水利主要存在以下4个方面的问题［1］:

1.1 建设标准低

博湖县灌区现有斗渠共 216 条，总长272.08 km，防渗长度为138.31 km，防渗率为50.83%，防渗型式为干砌石或塑膜。经运行多年，塑膜防渗渠道芦苇穿透破坏严重，干砌石灌浆渠道砌石中砂浆已基本脱落，不能满足全灌区农业灌溉的要求。其余斗渠为土渠，修建时间久远，渠道及渠系建筑物配套不完善，经冲刷和冻胀破坏严重，渗漏损失较大。

渠道建设标准低，加上灌溉技术落后，灌区内渗漏较为严重，不能满足作物的需水要求，影响了作物的产量，也影响了农田水利的工程效益发挥。

1.2 规划落实不到位

一些小型的农田水利工程在建设时未按规范实施，各部门之间的配合意识较差。

部分小型农田水利工程在建设时存在较大的盲目性和随意性，各部门之间未能严格按照行业部门的规划分步实施，导致农田水利在工程技术、合理开发以及经济效益等多个方面不能考虑全面。

在水利工程规划时，虽然有工程规划来作为指导，但在农田水利、国土整治以及标准农田建设项目实施等方面，却存在各自规划，各自为营的现象，缺少统一的布署和安排。

各部门对于项目实施的要求也不统一，导致小型农田水利在规划、设计和建设中存在很大差异。甚至出现了重复建设和半拉子工程的问题，致使部分小型农田水利工程的综合效益难以达到。

1.3 管理粗放

除了农田水利工程的建设标准低以外，建成后管理粗放、农民节水意识不强，也是目前我国农田水利存在的主要问题。

尤其是一些小型农田水利工程甚至没有落实管理单位，导致部分水利设施损坏严重，造成工程效益无法实现。部分地区由于当地的农民受传统的灌溉方式影响较深，对节约用水认识不足，灌溉用水的浪费严重，存在大水漫灌、串灌的现象。

1.4 水利设施规划设计不合理

大多数渠道建设的时间较早，属于边设计、边施工，所以存在着干、支、斗、农、等水利设施安排不配套的问题。

以博湖县为例，其灌区属于纯灌溉农业区，蒸发强烈，土中含有一定的盐分。因为灌、排关系不协调，造成土壤中的盐份不断积累，使农作物减产现象严重。排渠缺乏统一规划，田间斗、农排不完善，不配套在灌区内普遍存在着，主要表现在田间斗、农排缺乏或布置不合理，斗、农排间距过大等，达不到田间的排水要求，对当地农作物产量影响较大。

2 小型农田水利的规划思路［2 －3］

小型农田水利的规划思路包括以下3个方面:

2.1 规划的保障措施

面对目前小型农田水利规划中存在的问题，我们应该调整规划思路，以科学规划为前提，实行统一管理、合理布局、完善建设的程序。［4］

首先应该进行严谨的规划审批，然后再进行建设施工。在交付使用期间进行广泛的节水宣传，落实科学的管理机制。以保障地区农业生产、保护地方生态环境和增加农民收入为目标，进行统一的小型农田水利工程规划建设。

在博湖县在进行小型农田水利规划时，制定并实行了“两级核算、三级管理”的管理制度，实行集中水权、统一调度、计划用水、按方收费、限额供水、水量包干的水管方针。

另外，博湖县在上级主管部门的引导下，组织群众自主成立了农民用水户协会，在建立“民主谋水利、民众干水利”的良好运行机制上做了一些有益的尝试，不但提高了灌溉水利用率，节约了用水量，降低了灌溉成本，也提高了农民用水的保证率和水费的回收率，取得了很好的效果。

2.2 规划的原则

小型农田水利工程规划是农田基本建设的总体安排，也是指导小型农田水利工程进行设计和施工的重要依据。［5］在对小型农田水利进行规划时，除需要严格执行国家制定的相关政策和法规以外，我们还应该遵循以下3 项原则:

2.2.1 因地制定的原则

规划时，应该全面考虑到当地的水资源情况，实行总量控制。对各行业的用水需求进行深入分析，从而控制定从最为合理的规划方案。［6］

在博湖县的小型农田水利规划中，对各行业的用水需求进行了调查，其农业需水量为1911.16 万m3、工业用水量为303.75 万m3、生活总用水量为169.98 万m3、牲畜用水量为29.20 万m3。

在规划时，我们应该以节水灌溉技术为主要原则，结合用水量的分析和当地的气候条件，对各类科技术、新工艺及新材料进行合理应用。

2.2.2 经济可持续发展的原则

规划时，应该结合当地的经济发展需求，以维护经济的可持续发展为原则，制定出科学规划建设目标和有效的规划措施。［7］

博湖县为纯农业灌溉区，其经济的发展动力主要来源于农业，近年业粮食、棉花、工业番茄、甜菜作物播种面积持续增加。在明确这一点以后，对农田水利进行规划时，我们就会突出产业的重点，对满足经济可持续发展条件的重点产业进行合理规划。

2.2.3 生态可持续发展的原则

小型农田水利工程的规划应该具备基本的抵御自然灾害的能力，也应该本着保持地方自然生态的原则，尽量做到改善农业生产条件与保持农村生态环境并行。［8］

博湖县水草丰美，土地平坦肥沃，宜农宜牧，县域拥有丰富的水产、芦苇、旅游、特色农副产品、石油天然气等自然资源。以对其进行水利资源规划时，不但要充分考虑到水资源的有效利用情况，还应该全面考虑到对当地自然资源的保护问题。

2.3 规划的内容

小型农田水利进行规划时，主要规划的内容有:

1) 高效的节水灌溉，其中包括喷灌、滴灌、渠道防渗工程等。

2) 雨水的集蓄利用，它包括了各类蓄水池、塘坝、引水渠等。

3) 小型农田水利的建设，其中包括小型灌区的渠系、小型农田灌溉、排水泵站等。

4) 灌区的渠系，其中包括对大中型灌区内的主干渠进行修建，以及相应配套设施的修建等。

3 结 论

对小型农田水利进行规划的主要目标，是为了增加农业灌区的灌溉面积，提高农业生产率，保障农业的综合开发和稳定发展。因此，规划时，我们应该认识到规划的重要性，采取积极认真的态度对待规划工作，从而保证农田水利规划的目标尽快实现。

［1］姜训宇，段生梅，小型农田水利工程规范问题刍议［J］. 建设与管理，2011(6) :27 －29.

［2］李发源，小型农田水利工程规划、建设与管理浅见［J］. 现代农业科技，2011(7) :40 －42.

［3］袁丽兰，水利工程规划设计分析［J］. 江西建材，2012(3) :158 －159.

［4］张丽丽. 小型农田水利工程建设的思路与方法［J］. 黑龙江水利科技，2012，40(8) :228 －229.

［5］宋元菊. 小型农田水利工程存在的问题及对策［J］. 黑龙江水利科技，2008，36(04) :171.

［6］陈玉松. 基于小型农田水利重点县建设管理［J］. 黑龙江水利科技，2011，39(3) :254.

［7］王连凤，张晓滨. 刍议小型农田水利工程施工质量管理［J］. 黑龙江水利科技，2009，37(2) :162.

［8］闫永刚. 关于基层水利工程管理问题的探索［J］. 黑龙江水利科技，2012，40(8) :222 －223.