关于为垦区工业化攻坚战提供水利支撑的思考

李 明，宫晓钧

(1. 黑龙江农垦水政监察支队，哈尔滨150090;2. 黑龙江农垦哈尔滨管理局 阎家岗农场水务，哈尔滨150090)

1 垦区开展工业化攻坚战的背景

2011年，随着国家新一轮强农、惠农、富农政策的出台，黑龙江垦区紧紧围绕国家新增千亿斤粮食产能计划和全省千亿斤粮食产能巩固提高工程，全力推进现代化大农业示范区建设，实现了现代化大农业建设的新突破，粮食生产再夺历史性大丰收。粮食总产突破200 亿kg大关，达到203.7 亿kg，连续第八年实现历史性突破。经过城镇化建设三年决战，垦区“四五”城镇体系基本成型，局场面貌焕然一新，一大批北方生态园林城镇拔地而起，城镇化率达到80%。

改革开放之后的20 多年，垦区通过全面推进体制机制创新，极大地激发了广大人民的创造活力。新世纪特别是“十一五”以来，垦区人民抓住难得的历史机遇，快速推进农业现代化和农场城镇化，成为全国农业现代化的排头兵和全省城乡一体化的领跑者。

在取得巨大成绩的同时我们也清醒的认识到，目前垦区的产业体系并不完整，局限性十分明显，作为市场经济主体的综合竞争力还不强，发展潜力仅仅释放了极少的一部分。垦区要建设更高水平的现代化大农业，必须通过工业化快速解放和发展生产力，创造物质财富充分涌流的生动局面; 必须通过工业化加快产业结构战略升级，创造一二三产协调发展的联动局面; 必须通过工业化提升龙头企业核心竞争力，创造产业链条完整、龙头企业协同、北大荒集团整体参与国际竞争的互动局面［1］。

在全垦区上下正在进行“垦区工业化，我们该我们怎么办”大讨论的当下，作为垦区水利人也在思考，如何用水利事业的发展为垦区工业化攻坚战提供可靠的支撑和保障。

2 垦区水利基本情况

黑龙江垦区境内水系发达，河流众多，流域面积在50 km以上的河流有258 条，超过1 000 km2的河流有46 条，分属黑龙江、松花江和乌苏里江三大水系。

垦区经过60 余年的开发建设，水利工程建设累计完成投资125 亿元，完成工程量28 亿m3，累计完成各类建筑11 万座。共修建江河堤防2 888 km，其中主要江河堤防595 km，保护耕地近90 万hm2，人口93.5 万人。兴建各类水库193 座，其中大型水库2 座，中型水库16 座，小型水库175 座，蓄水能力达到11.2 亿m3，占地表水资源总量的19.3%; 治理主要涝区102 处，达成除涝面积143 万hm2; 建成万亩以上灌区49 处，打各类机电井8.8 万眼，拥有喷灌机1.3 万台，有效灌溉面积达到173 万hm2，水田灌溉面积达到149 万hm2。已初步建成了防洪、除涝、灌溉和水土保持四大工程体系并发挥了巨大的效益。

3 水利为工业化攻坚战提供的支撑

垦区水利工作要在全面把握“农业现代化、城镇化、工业化”统筹推进的内在要求和基本规律，进一步转变和完善治水思路，紧紧围绕工业化攻坚战的实施，抓好各项水利改革工作，为垦区工业化大发展提供有力的水利保障。

3.1 围绕完善产业体系，以服务原料基地建设为目标，进一步夯实农田水利基础设施

当前，垦区已经形成了比较完善的农产品生产基地，而垦区“强工”战略主要是把大量的农产品作为原材料，就地转化成优质加工品和食品，把垦区国家商品粮生产基地提升为全国农产品精深加工基地和食品工业基地，高层次承担起维护国家食品安全的重任。加强农田水利基础设施建设，为农业原料基地生产提供安全可靠、高质量的水源条件，支撑农业结构调整和产量升级，对垦区工业化发展将起到重要的保障作用。具体表现在: ①对于三江平原水资源丰富地区，要继续加大地表水灌区建设和大型灌区续建配套建设，扩大地表水灌溉规模，对水田地下水超采区进行置换和回补，既可以提高粮食质量和产量，又可以实现地表水和地下水资源的合理开发，达到平衡发展、持续利用的目标。②对西部水资源相对缺乏地区，要继续加快实施高标准节水示范项目和旱田节水灌溉工程建设，因地制宜推广喷灌、滴管和微灌技术，实现节水、增产、增效三方面共赢。

3.2 围绕保障基础产业和设施安全，以完善防洪抗旱体系建设为目标，进一步提升工农业抗灾减灾能力

据统计，垦区耕地面积约280 万hm2，拥有各类工业企业及生产单位679个，其中国有企业156个。在近年来气候条件复杂多变，极端天气事件频繁发生的情况下，如何最大限度地避免或减轻洪涝旱灾对工农业生产的威胁，保障生产设施安全，是需要水利部门思考和解决的问题。具体为: ①进一步加强防洪工程体系建设，充分提高防洪抗洪能力。要通过加强大江大河及中小河流治理、病险水库除险加固、排涝工程维修养护等措施，特别是突出建设水库、闸站等控制性工程，全面提高防洪工程调控能力和抗灾减灾能力，进而对垦区工农业生产提供安全保障。②进一步加强抗旱水源工程建设，通过增打抗旱水源井和工业备用水源井等方式，为垦区工农业生产用水安全提供保障。

3.3 围绕绿色工业发展，以满足工业用水需求和发展节水为目标，进一步增强供水保障和节约用水能力

经过不断地努力和发展，垦区已经拥有了九三油脂、北大荒丰缘、完达山乳业、北大荒牛业、北大荒薯业等一大批龙头企业。同时，垦区中小企业不断发展壮大，私营企业发展到3 600户，个体工商户发展到4.2 万户。保障企业的用水安全，对垦区工业化大发展有着至关重要的意义。具体表现在: ①要加强城镇水源工程建设和龙头企业自用水源工程建设，通过高标准建设，来满足工业生产用水需求。②要大力推广节水技术和节水器具的应用，帮助用水量大的企业淘汰落后工艺和设备，降低工业生产成本，提升自身综合竞争能力。

3.4 围绕强化服务能力，以保障“强工”战略实施为目标，进一步提升水行政管理水平

在垦区加快工业化建设的过程中，水利部门要从行政管理方面入手，加强和提高服务能力，保障“强工”战略的顺利实施。具体为: ①要开展防洪影响评价制度，为工农业项目选好地址; ②开展水资源论证制度，为工农业项目的实施算好水帐; ③开展工业建设项目节水“三同时”制度的监督，保障企业节水设施的落实;④加强工农业用水监管，实施计价收费，促进节水意识的形成; ⑤加强入河排污口的审批和监督，强化水资源保护，维护河流健康，实现水资源的可持续利用。

［1］杨德才. 工业化与农业发展问题研究［M］. 北京:经济科学出版社，2002.