绿色交通理念指导下的道路交通改善规划探讨

毛子珍

(深圳市规划国土发展研究中心)

1 交通改善的基本特征

(1)改善性，这是交通改善规划出发点，也是最根本的特性。交通改善规划主要目的是缓解城市交通压力，改善城市交通环境、城市形象、投资环境、社会环境。“改”是达到目标的手段和措施，“善”是目标，其本质是改善“人”的交通出行环境，保证人的可达性、舒适性和安全性。只有坚持以人为本的交通改善理念，才能真正建成安全、舒适、快捷、低能耗的交通系统，实现绿色交通。

(2)局部性，改善规划一般是针对一定区域，如城市中心区、老城区、商业区、交通枢纽等。但随着私人机动车拥有量的迅速增加，机动化出行总量急剧膨胀，交通拥堵区域也越来越大，改善规划研究范围也在逐渐增大，如深圳，20世纪90年代中期第一轮交通改善规划范围主要是上步工业区，现在扩大到原特区范围内各个区的主要片区。

(3)时效性，交通改善规划主要是解决现状存在的交通问题，是一个近期实施规划，具有“短、平、快”的特征，因此，规划期限一般为3～5年。

(4)协调性，由于交通改善规划的局部性和时效性决定了它不可能对整个城市交通进行综合研究，它必须依据上位相关规划，如城市综合交通规划、城市总体规划、城市土地利用规划等。而要解决现状问题，又需要对上位规划进行局部道路网调整、深化、完善，所以说交通改善规划又是一个协调规划。

2 绿色交通内涵

(1)经济可持续性——“高效”

城市交通是城市生活经济发展的重要保障，一方面要支撑城市经济快速发展，以降低社会经济活动开发经营的成本为目标;另一方面要实现交通需求与交通设施供给之间的动态平衡，体现城市交通系统的高效率。国内外经验表明，大力发展公共交通，是实现社会各阶层出行高效最有效的途径。

(2)社会可持续性——“公平”、“安全”

绿色交通以实现社会公正、公平发展为出发点，最大限度地满足社会各个阶层公民都能平等享有交通资源，构建公众乐意接受的、安全的交通系统。从道路资源占有情况来看，小汽车的人均占用道路资源是公交的50倍，是自行车的10倍，是步行的80倍。从交通系统的安全性来看，公交主导模式的交通事故死亡率是最低的。由此可见，为了提高交通系统公平性、安全性，应倡导慢行交通出行，大力发展公共交通，积极引导“公交+慢行”出行模式。

(3)环境、资源可持续性——“环保”、“低耗”

绿色交通应在满足城市交通需求的基础上，尽量降低或减少对自然生态环境的影响程度，改善城市交通环境。同时，应以最小和最少的利用土地资源、交通能源(动力资源)等，实现交通与资源可持续发展目标。

从人均环境污染和资源损耗来看，公交和慢行交通相对而言是最低的，公交主导模式和慢行模式的资源与环境损耗均较低，慢行模式最低。但考虑公交主导模式交通效率较高，故公交主导模式实现了环保和高效的最佳平衡，应鼓励引导“公交+慢行”出行。

通过上述分析，鼓励慢行交通出行，发展公交主导模式，引导“公交+慢行”，能够体现“高效、安全、公平、环保、低耗”的绿色交通内涵，是实现绿色交通的核心途径。

3 绿色交通引导下的道路交通改善规划内容、措施

(1)结合城市更新，提高土地利用效率，设置步行邻里街区，减少机动化出行。

目前，我国大部分城市呈现蔓延式的发展趋势，而蔓延式的城市化发展带来了一系列城市问题，包括土地资源浪费、环境污染、开敞空间的消失，工作与居住的不平衡，交通拥堵和通勤时间的增加，燃油资源的消耗等。在交通改善规划中应建立以公共交通引导城市土地利用开发与交通协调的发展模式，重点结合城市旧城改造、交通枢纽、轨道站点等设置步行邻里街区。步行邻里街区包括住宅、零售、工作、办公、娱乐、日常事务管理、公园等相对独立且具有一定职能分工的活动区，一般距离交通换乘点半径在400 m以内，活动区内部以步行为主，街区之间需通过公共交通系统有机地整合在一起，其提倡土地利用高密度开发。因此，步行邻里街区目标是土地利用与交通综合协调，本质是提高城市土地利用效率和公共交通使用水平。也是减少小汽车出行，缓解交通拥堵的根本措施。

(2)坚持公交优先，大力发展公共交通，落实公共交通配套设施。

优先发展城市公共交通，是缓解交通拥堵的主要途径，也是绿色交通的主要内容。传统的公交改善目标是改善公交的服务水平，主要措施是针对道路设施改善，如设置公交专用道、优化公交停靠站和路口交通组织等。但随着私人小汽车的快速增长，如何提高公交吸引力，减少小汽车的出行次数，是新形势下交通改善的重点，也是绿色交通倡导的主要出行方式。主要改善措施包括:扩大公交专用道的设置范围，落实公交场站用地，结合城市旧城改造，增加公交首末站的配置，结合城市空间结构调整停靠站位置;规划建设大容量公共交通系统，如快速公交、轻轨和地铁，提高现有公交系统服务品质。

(3)改善慢行交通环境，积极鼓励步行和自行车交通出行。

从交通方式来看，步行和自行车交通是最绿色的交通，也是绿色交通出行大力提倡的出行方式。但是，在之前的道路交通改善规划中，道路空间总是被优先分配给小汽车，自行车被“挤”上到人行道，行人和自行车交通空间缺乏，又相互影响。为改善慢行交通环境，规划中针对步行环境主要是提升品质，确保人行道连续无障碍，有足够的宽度、良好的照明系统和安全的环境，交叉口行人过街的距离和时间要短，以减少行人过街的危险。针对自行车交通主要改善自行车骑行环境，设置独立、连续、安全、舒适的自行车专用道系统。完善自行车停放场地，提高自行车停车安全性。整合自行车系统与公共交通系统。保证步行、自行车和公共交通间的连通性。

(4)积极鼓励“步行+公交”和“自行车+公交”交通出行。

为吸引更多的居民采用公交出行，规划应重视改善两端接驳条件，改善公交车站周边的行人和自行车通行条件，打通断头路，尽量消除行人和自行车绕行现象，保证步行、自行车和公共站点的连通性、便捷性。在公交车站附近提供自行车接驳停放场地，为自行车与公交接驳创造条件。

(5)适当减少机动车道宽度，提高道路利用效率。

现状城市道路是采用1987年颁布的《城市道路设计》规范，一般道路机动车道宽度大部分采用3.5 m。随着居民生活的提高，对品质生活要求越来越高，交通拥堵区域城市道路正常时段一般实行交通管制，限制货运车辆通行，同时，由于小汽车快速增长，拥堵区域的几乎所有道路机动车运行速度不能达到设计速度，因此，在改善规划中可以适当压缩车道宽度，尽可能为行人、自行车和公交改善提供空间。

(6)积极鼓励应用节能环保的新型交通工具，营造低碳环境。

能源和环境是实现可持续发展的必要条件。随着社会的发展进步，传统汽车(汽油和柴油汽车)保有量逐年增加，使得能源、温室气体、空气质量等陷入恶性循环。面对能源枯竭和大气污染的双重威胁，应积极推广新能源汽车的使用，鼓励个人、社会团体和企业购买和使用新能源汽车。在交通改善规划中应完善新能源汽车的配套设施建设，主要是规划一定数量的充电站或加气站等设施和可为新能源公交车提供充电、加气、停放或维修等服务的场站。

4 结束语

绿色交通正成为城市交通发展寻求可持续性和可扩展性的重要环节。在城市化进程不断加快的今天，一个绿色的城市交通发展体系是经济活动有效运行的保证，是提供人性化生存空间的必要支持。交通改善规划应始终贯彻绿色交通理念，积极鼓励步行交通、自行车交通、“自行车+公交”和“步行+公交”的交通出行。重点改善公交服务水平，提高公交服务品质，提升行人步行空间环境和通达性，提供自行车安全、舒适的通道和停放场地。实现绿色交通除本身系统改善外，还需要各方面的共同努力，包括政府应从制度上保证公共交通、非机动车、人行出行的优先权，城市规划空间结构和土地利用与综合交通协调，交通参与者应通过绿色交通理念规范自己的交通行为，合理选择出行方式，尽量减少小汽车交通出行。

:

［1］张泉等.低碳生态与城乡规划［M］.中国工业建筑出版社，2011.

［2］山中英生等.城市交通中存在的问题及其对策［M］.张丽丽译.中国工业建筑出版社，2009.