隆德县坡耕地综合治理成效、问题与对策

杜 辉

（宁夏隆德县水务局水保站 宁夏隆德 756300)

坡耕地是造成黄土高原水土流失的主要原因之一。坡耕地水土流失综合治理是加强区域农业基础设施建设，改善贫困山区群众生产、生活条件，加快群众脱贫致富步伐，促进后续产业开发的重要举措.也是促进农业种植结构调整，提高单位土地生产力，增加区域人口环境容量的重要途径。

隆德县是宁夏境内海拔最高、气温最低、人口密度最大、地貌类型最复杂的区县之一，也是一个以雨养农业为主的国家级贫困县和水土流失重点县。经过几代人的不懈努力和艰苦奋斗，在坡耕地水土流失综合治理中取得了显著成绩和成功经验，于2005年10月被水利部命名为“全国梯田建设模范县”称号。但也存在着一些不容忽视的问题。

1 基本情况

隆德县位于宁夏南部山区六盘山西麓，全县土地总面积985km2，辖13个乡（镇)1个街道办事处，127个行政村，总人口18.05万人，其中农业人口15.48万人，人口密度183人/km2。隆德县地处黄土丘陵沟壑区第Ⅲ副区，地貌类型以土石山区、河谷川道区和丘陵沟壑区为主，平均海拔在2000m以上。年均气温5.1℃，无霜期125天，年均降水量 502mm，水土流失面积733km2，占全县总面积的74.4%，年土壤侵蚀模数3500t/km2。全县总耕地面积 3.87万 hm2，其中坡耕地3.27万hm2，农民人均耕地0.25hm2。截止2012年，全县累计修建梯田2.8万hm2，占总耕地的72.4%，占坡耕地的85.7%，农民人均梯田面积0.18hm2。

2 坡耕地综合治理成效

2.1 改善农业生产条件，提高粮食安全保障能力

按照“充分利用三水，大力建设三田”的思路和力争在 2010年实现“农村人均三亩梯田”的目标，隆德县充分利用水土资源，不断夯实农业基础。截止2012年，全县共有水保骨干坝38座、淤地坝 82座，总库容 7200万 m3，打井窖1.88万眼，砌护防渗渠道412km，发展农田灌溉面积0.61万hm2，配套乡村及田间道路2260km。坡耕地改造后，土壤水肥情况有了明显改善，土地生产能力有了显著提高。据测算，在相同的立地条件和耕作条件下，正常年份梯田最少比坡耕地增产750kg/hm2以上，全县梯田每年增产粮食在2100万kg以上，稳定地解决了群众的温饱问题。2008年我县遇到60年一遇的旱灾，水平梯田粮食亩产仍达到 138.2kg，比坡耕地每亩增产64.6kg，充分显示了梯田在抗旱减灾中的巨大作用。梯田已经成为干旱半干旱地区实现粮食自给，保障粮食安全的基础工程和提升区域综合发展能力的长效工程。

2.2 就地拦蓄降水资源，提高水资源利用效率

坡耕地治理改变了微地形，也改变了降雨的下渗条件，从源头上拦蓄了坡面径流，减轻了汛期坡面汇流对地面的冲刷，提高了土壤的下渗量和水资源的利用效率。根据“庄浪县梯田化建设及开发研究”课题定位试验，在 50年一遇 24h降水和50年一遇72h降水条件下，梯田的下渗量是坡耕地的2.2倍和1.54倍，其拦泥和蓄水效率分别可达92.8%和90.48%，耕作层土壤平均含水量比坡耕地高7～12个百分点。按此推算，我县 2.8万 hm2梯田每年可减少土壤侵蚀量约 91万t,，拦水总量约1272万m3。由此可见梯田对于拦蓄降雨资源，调蓄土壤水分，提高土地生产能力，减少江河泥沙具有明显作用。

2.3 加快农业产业结构调整，促进区域经济发展

基本农田面积的增加，为我县产业结构的调整特别是种植业内部结构调整提供了较大空间，实现了由种粮型向粮经饲结合型、由数量型向质量效益型、由传统自给自足型向现代商品型的转变，加快了农业产业化进程。目前全县形成了“梯田+马铃薯”、“梯田+地膜玉米”、 “梯田+育苗”等多种产业形式。2012年全县特色种植及经济作物面积1.61万hm2，占农业种植的49.5%，其中发展温棚种养瓜果、蔬菜、药材种植业户近3万户，种植药材0.29万hm2、蔬菜0.3万hm2，仅这两项创收达26154万元，占全县农业总产值的35.2%，农民人均增加收入420元。同时，坡耕地综合整治使农业生产条件得到明显改善，为小型机械化作业提供了条件，也降低了农民的劳动强度，提高了劳动生产效率，使大量的农村劳动力从繁重的农业生产中解脱出来。2012年全县共输出农民工近4万人，创收3.2亿元。

2.4 水土流失得到有效扼制，生态环境明显好转

经过全县广大干部群众的不懈能力，我县的小流域综合治理和生态环境建设取得了显著成绩。全县各类工程年拦蓄径流近3200万m3，拦水效益达76%，年均拦截泥沙130万t，拦泥效益达55%，土壤年侵蚀量由1998年前的345万t减少至现在的232万t，侵蚀模数由3500t/km2下降到 2300t/km2，森林覆盖率由 12.3%增加到了20.1%，水土流失得到有效控制。在已经治理的32条小流域内，基本达到了“泥土不下山、暴雨不成灾、洪水不泛滥”的目标。

3 存在的问题

3.1 国家补助标准偏低，治理措施单一

由于水土保持生态环境建设项目属于国家补助项目，国补资金偏低，地方又无资金配套，导致我县梯田建设标准偏低，大平小不平，田面宽度不够等问题普遍存在。加上配套措施不完善，田间水窖、涝池、高位水池及淤地坝等蓄水拦沙工程较少，导致梯田灌溉面积小，综合治理配套措施不完善。

3.2 道路不畅，限制了小型农机具的使用

我县人多地少，田间道路占地问题一直无法解决，甚至出现很多我们今年推开路，明年道路又被耕种的情况。严重制约了机械化作业和梯田后续产业的规模化发展。

3.3 梯田埂坎没有得到有效利用

根据相关研究，梯田的平均埂坎占地系数为16.57%。据此推算，我县梯田埂坎面积约为4640hm2。而我县群众没有利用梯田埂坎的习惯，因此，梯田埂坎仍具有一定的开发利用潜力。

3.4 后续开发和主导产业没有跟上

隆德县实现梯田化县已经有七年的时间，但多数农村的基本情况并没有得到根本改变，在梯田的后续产业开发、结构调整、主导产业的形成上都没有大的进展。因此，加快产业结构调整步伐，寻找新的发展模式和经济增长点是摆在我们面前的一项重要任务。

4 今后的发展思路

4.1 因地制宜加快梯田后续产业的开发步伐

在提高梯田利用率的基础上，要充分借鉴兄弟市县的成功经验，力争在全县建成三大不同生态类型的高效生态经济区。一是六盘山阴湿苗木培育区。该区为我县地表水资源的发源地，担负者涵养水源，调节气候的功能。今后要通过实施生态移民、退耕还林还草、生态自我修复和建设针叶林苗木培育基地等措施，涵养水源，恢复植被，加快针叶林苗木基地建设；二是河谷川道高效特色种养区。充分发挥该区交通便利的自然经济优势，以优质高效农业示范园建设为载体，大力发展优质瘦肉型猪、牛养殖，)冷凉型瓜菜和花卉培育，将该区建成优质高效、特色明显的生态农业区；三是黄土丘陵沟壑农牧区。该区水土流失严重，生态环境脆弱，坚持生态建设与基本农田建设相结合，加大流域治理力度，扩大粮饲兼用作物、经济林和马铃薯种植面积，将该区建成草畜主导、农牧业和经济林产业相结合的生态农牧区。

4.2 加强小水资源利用，扩大节水灌溉面积

水资源短缺是限制我县农业生产的一个关键因素。因此，应加大小水资源利用步伐，完善梯田与村庄场院、田间地头、道路涝池、水窖和沟道淤地坝建设等工程，截蓄沟道和坡面汇流，充分利用现有水源，做到蓄水、保水、节水、用水措施并举，发展节水灌溉，扩大梯田灌溉面积，提高作物产量和品质，提高土地产出率和经济效益。

4.3 加快低标准梯田改造步伐

我县梯田有近40%为原来的人修梯田，存在着田面窄小、道路不畅、田面不平等问题，导致群众耕种困难。今后要进一步加快老旧梯田的改造步伐，合理配置和打通田间道路，减轻群众的劳动强度，形成较为完整的生产物料运输通道，为农业的产业化和集约化经营奠定坚实的基础。

1 段义字，白小丽.庄浪县坡耕地水土流失综合治理成效及存在的问题与对策【J】.中国水土保持， 2011（10)：34-35.

2 张勋瑞.黄土高原上的隆德梯田美如画【J】.中国水土保持，2007（11)：25-26.