加强市政工程建设管理的措施探讨

应雪丹

(仙居县经济开发区管理委员会，浙江 仙居 317300)

随着我国经济和社会的不断发展，城市化建设加快了步伐，各大中小城市基建投资项目不断增加，市政施工企业也随之大量发展。市政工程建设的质量问题关系到国民经济的健康发展，关系到国家和人民群众生命财产的安全。然而由于思想认识不到位，市场体系不健全以及我国建筑业总体存在管理上的问题，造成了工程质量事故屡见不鲜，甚至出现了一批粗制滥造的“豆腐渣”工程，对国家和人民生命财产安全造成极大隐患。因此，分析、总结当前市政工程建设管理上存在的问题，探讨加强市政工程建设管理的措施是市政行业的一个重要工作。

1 市政工程建设管理现状分析

1.1 政府和业主单位管理存在的问题

目前，我国市政工程建设资金大部分来源于政府拨款，因此，建设过程中的风险由政府承担。政府的质量监督一般是由各级质量安全监督站来负责，而质监站的人员编制普遍少，缺乏与履行职责相匹配的设施、经费和控制手段，有的地方质监站没有系统的质监管理体系。

建设工期是反映建设单位业绩的一个重要方面，建设单位往往把工程质量问题寄希望于监理把关，而更加重视建设工期，把加快建设进度作为一项业绩，有时候甚至不惜牺牲施工质量来抢工期。因此，产生了安全质量隐患。

在工程建设的市场化管理方面，有的建设单位建设程序不规范，在项目法人、招投标、工程监理、合同管理等方面缺乏有效而规范的管理。例如:施工合同和监理合同的签订不及时;规划许可证、施工许可证和工程质量监督手续办理不及时，等到检查时才补办［1］。这些都容易导致工程项目设计上的功能不全或其他缺陷和施工质量隐患，造成工程质量内在品质的降低，项目运行后出现质量问题。

1.2 施工单位管理存在的问题

1)在意识方面，施工单位往往以盈利为首要目标，对施工质量则置于次要地位，不管中标价格高低，为了不亏本、赚取利润，普遍存在偷工减料来降低成本的行为。

2)分包、转包现象严重。许多施工单位资质不够，借用其他单位来投标，而中标单位则基本不对工程进行具体管理。由于总包单位对分包的单位管理松懈，而许多分包单位本来就资质不足，存在各种自身问题，导致工程质量存在严重问题。

3)施工管理混乱，不按设计和规范来施工。许多施工单位没有配备齐全基本的技术和管理力量，有的项目经理和总工仅是挂名，实际上未到工地开展工作。许多施工单位现场施工质量管理混乱，施工时没有按照设计和规范来进行。市政施工现场在城市，往往有行人，机动车辆等各种障碍，施工环境复杂，因此，需要特别注重安全问题。而很多施工单位的现场施工人员对整个施工过程缺乏调控能力，这直接导致施工现场组织、施工质量控制混乱，一旦出现突发事件，更是不能合理应对。

4)许多施工单位，敷衍应付业主，监理，质检站的检查。为了应付检查，搞关系，让检测人员放水，甚至编数据。有的故意在夜间施工逃避检测。没有这些监管，施工质量可想而知。

5)施工设备和施工人员没有按照要求配齐。施工设备的数量和质量往往没有达到要求，缺这少那，并且没有配齐技术熟练的施工人员。这些条件没有达标，导致客观上难以抓好施工质量。

1.3 监理单位质量管理存在的问题

1)人员素质问题。监理工作对监理人员的综合素质要求较高，包括专业水平、管理能力、品行，并且还要求能吃苦耐劳。而现在的市政工程监理单位由于投入不足，硬件差，导致监理人员劳动强度大而报酬不能满足他们的要求，人员流动性大，高素质的监理人员很少。

2)存在行业垄断与行政干预的现象，导致监理难以充分发挥应有的监督管理职能［2］。例如:建设指挥部的人员组成中，有部分来源于工程承包单位，甚至业主、设计与施工单位为一家;有的指挥部部分工作人员过分干预甚至提出不合理要求，致使监理的工作难以开展;主管部门为了赶工期对施工干涉过多，导致监理未能起到质量监督作用［4］。

3)监理与施工单位相处时间久了，有的监理没有坚守原则，对施工单位在施工过程中的不规范行为视而不见，时有腐败现象发生。

1.4 检测单位质量管理存在的问题

第三方的检测单位接受委托进行质量检测，也可能对施工质量有重要影响。主要表现在:取样不具有真实性或者代表性、试验频率不满足质量控制的需要、测试结果没有及时发挥质量控制的作用、部分测试人员拿测试结果跟施工单位作交易等。

2 加强市政工程质量管理的建议

2.1 建立市政工程建设的质量管理体系

政府和业主单位首先要提高施工质量管理意识［5］，建立并完善市政工程建设系统的质量管理体系，主要从以下两个方面着手:

1)建立工程建设管理制度，明确各单位在项目各阶段的管理内容和职责。

2)建立对各单位的监督与考核办法以及奖惩制度，确保各单位严格执行工程建设管理制度。

2.2 抓好施工单位的规范化管理

施工单位是市政工程的实施者，抓好施工单位的质量管理，是强化市政工程施工质量管理的重中之重。主要从以下几个方面着手:

1)从招投标开始就要严格把关，优选实力强，信誉好的施工单位，尽量避免转包和分包工程的现象。如果确实需要转包或者分包，则务必确保分包单位达到项目的要求条件。

2)施工单位自身要加强把施工质量放在第一位的意识，以一流的施工质量赢得业主单位的信任，从而获得无形的声誉资产，走可持续发展的道路。

3)项目开始实施前，施工单位应当根据设计和规范，确保施工设备和施工人员及时到位。为技术人员和管理人员提供必要的业务培训，提高员工素质，从而提高施工质量。

4)施工过程中，应当严格按照设计和规范的要求进行施工，总工和项目经理应当对施工现场负起应有的责任，严把质量关。

2.3 充分发挥监理的作用

1)充分理解并执行建设监理制度。业主单位和施工单位要重视监理的作用，发挥监理应有的作用。2)提高监理的地位和待遇。加大监理单位的投入，提高监理待遇，能吸引优秀人才，投入先进的检测仪器，依靠人才和技术来提供科学的检测结果，从而提高工程质量。3)加强监理培训，提高监理素质。通过培训，提高监理的业务素质和道德品质，杜绝腐败现象。

2.4 充分发挥检测单位的作用

检测单位应当在市政工程施工中发挥及时提供真实有效的检测结果的作用。需要从以下几点着手:1)加大检测单位的投入，先进的仪器设备是获得可靠检测结果的保证。2)加强检测人员的培训，使之能熟练掌握检测仪器的操作，同时应当加强廉政教育，杜绝腐败。3)应当及时提供检测结果，以发挥施工质量控制的效果。

2.5 充分发挥质监单位的作用

1)业主和质监站应当抓好重要材料的品质，钢材、水泥、商品混凝土等主要材料要严格优选品质稳定，信誉良好的供应商，建立供应商名册，并根据供应商的产品质量变化及时做出相应对策，确保工程建设所购原材料为合格产品。

2)加强对施工单位的现场施工监控。结合定期检查和现场临时抽查的方式，对工程建设的进展以及施工质量进行监控。

3 结语

市政工程建设应制定好质量管理体系，各单位按自身职责，严格按照设计和规范来推进项目，克服施工中出现的各种问题，共同完成市政工程项目的建设。

［1］刘 卫.浅谈工程质量管理措施［J］.科技情报开发与经济，2010(13):67-68.

［2］龙曙东.论监理管理在施工现场中的重要性［J］.广东科技，2007(3):98-99.

［3］周 敏.浅谈我国建设工程监理存在的问题和不足［J］.山西建筑，2011，37(24):222-223.

［4］任 嵘.对当前监理工作中存在的问题的浅析［J］.科技信息，2009(36):7-8.

［5］范玉祥.浅谈项目建设中的业主质量管理［J］.建筑技术开发，2008(11):2.