抓好夏淡蔬菜价格保险 保障绿叶菜市场供应

吴寒冰 陈 杰

（上海市浦东新区农业技术推广中心 201201）

夏淡蔬菜成本价格保险是上海市为了促进夏淡期间的绿叶菜均衡生长和均衡上市，保证绿叶菜市场供应、保护菜农利益和提高生产积极性而提出的一项创新型措施，是全国首创的菜价保险机制。2012年浦东新区根据市《2012年“淡季”绿叶菜成本价格保险实施方案》要求，积极落实各项措施，圆满完成了夏淡蔬菜价格保险计划任务。

1 基本情况

2012年上海市浦东新区绿叶菜成本价格保险计划面积为1866.7hm2，我们按照均衡播种、均衡生产、均衡上市的工作要求，共投保面积1866.7hm2，涉及20个镇，共5个品种，分3个时段开展绿叶菜价格保险工作。其中青菜投保面积693.3hm2、鸡毛菜653.3hm2、米苋 206.7hm2、 生菜 66.7hm2、 杭白菜146.7hm2，圆满完成了下达任务，同时协助安信农保做好投保和理赔工作。

2 主要工作

2.1 宣传发动 统一认识

根据《上海市人民政府贯彻国务院关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定通知的实施意见》[沪府（2010）82 号]的精神和市农委《关于下发2012年度“淡季”绿叶菜价格保险实施方案的通知》要求，浦东新区及时召开专题会议，组织专项活动，对全区镇村蔬菜专管员和协管员统一思想、落实责任，充分认识地产绿叶菜生产对确保市场供应的重要性。对夏淡期间绿叶菜种植进行全区动员，明确了夏淡绿叶菜生产单位以园艺场、合作社、基地、大户等保护田为种植主体，并作为一项政治任务加以贯彻；同时加大对投保种植户的宣传，明确价格保险政策是为确保市场供应、保障菜农收入而出台的一项重要举措，消除菜农对一般商业保险理解误区，提高投保积极性，有力确保了夏淡期间绿叶菜生产。

2.2 组建班子 保障工作

浦东新区及时成立了由区农委蔬菜办、浦东农技中心、安信农保等多方组成的保淡保险工作小组，组织领导、协调推进夏淡蔬菜价格保险的各项工作，对各镇的绿叶菜种植情况进行监督、检查，确保各项任务与措施顺利进行。区农委行政、技术部门密切配合，上下联动，采取积极有效措施，成立了新区绿叶菜领导小组和工作小组，由区农委主要领导亲自挂帅，各部门及科技人员通力协作，通过科技入户、下乡指导、专门挂点、划片包干等形式，全方位指导菜农进行绿叶菜生产。

2.3 制定方案 层层落实

根据上海市对浦东新区夏淡蔬菜价格保险的工作要求，在调研的基础上，推进小组制订并下发了2012年浦东新区关于落实夏淡期间种植绿叶菜与价格保险实施方案，方案中明确了绿叶菜种植任务、种植对象、计划分解、工作要求及价格保险的保险期间、投保对象、投保面积和时段、保险金额及费率、保费补贴标准、理赔方式等，并依据2012年全区各镇保护田生产面积与菜农实际种植情况，将计划面积分配至各镇，再由镇到村、村到户，及时按照实施方案与分配面积落实到田，确保种植与投保任务的全面完成。

2.4 政策支持 技术指导

（1）政府政策资金补贴。按照市制定的5个品种的保险费，在市财政补贴50%的基础上，区财政补贴40%、投保人自筹10%交纳保费，共计市级补贴125.96万元、区级补贴101.04万元、农户交纳保费24.92万元。（2）实行物化补贴。在落实市相关政策的同时，浦东新区领导高度重视绿叶菜生产，区财政拨付专项资金进行绿叶菜种植补贴，优先对夏淡绿叶菜种植单位实施物化补贴，共计补贴绿叶菜专用肥111.6万元、遮阳网225万元。（3）各项技术依托。区蔬菜技术部门在夏淡期间及时下发夏秋季节绿叶菜品种选择、栽培技术等技术资料，并组织相关培训，引导农户合理安排茬口进行夏季绿叶菜生产，并不定期进行现场指导。特别是2012年“海葵”台风时期，及时发布蔬菜防灾技术措施，赶赴现场实地指导生产，做好农用物资储备，及时统计上报灾情。通过技术部门预期发布的相关信息，指导农户均衡播种、均衡生产、均衡上市。

2.5 加强检查 核对信息

在夏淡绿叶菜种植期间，区农委组织各方力量加强检查，同时要求各镇做好自查，及时掌握各个时段5种蔬菜品种的实际落地种植和上市情况，并及时汇总上报。在自查的基础上，区农委对各镇进行抽查核对，实地检查有种植计划任务的村和农户的种植面积、品种及分时段种植情况；检查核实台账，发现问题及时整改；并加强市场信息服务与生产技术指导，针对当前蔬菜生产与供应情况，优化蔬菜品种结构，确保绿叶菜均衡供应。

2.6 农保对接 及时赔偿

浦东新区组织农户和保险公司直接对接。保险公司在每个镇设置了专门保险联络员，坚持见菜承保、上市理赔原则；各镇蔬菜龙头企业、专业合作社和种植大户直接投保，并提供相应账户。面积在1334m2以上的绿叶菜种植散户由所属镇统一组织投保，做到“一品、一户、一期、一单”分开投保，计划全面落实到户。保险公司在理赔依据上，依据保险期间18家标准化菜市场的平均零售价格与保单约定成本价，若在保险期间平均零售价低于保单约定价，立刻核实绿叶菜上市情况，对上市遭受损失的单位，经过核实后理赔结算，开通理赔绿色通道，第一时间将赔款发放到园艺场、合作社、种植大户及散户，极大地提高了生产积极性，保障了菜农收益。

目前蔬菜保险中也存在投保标的与生产实际有所脱节、绿叶菜品种计划分配与当地种植习惯有一定差异、某些农户投保积极性不高等问题，我们将在下一步工作中针对这些问题开展工作，充分发挥夏淡蔬菜价格保险机制在稳定地产绿叶菜供应中的作用。