高校户籍管理工作探讨①

谷冬梅

(华北科技学院，北京 东燕郊 101601)

当前，户籍制度是中国最有效的社会管理制度之一，也是维护我国社会秩序的最基本的制度之一，在社会管理中起到举足轻重的作用。高校学生户籍管理也是我国户籍管理的重要组成部分，也是高校安全保卫的一项基础性工作。按照公安部门对户口类别的划分，高校学生既不是外来暂住人口，也不是流动人口，属于城镇集体户口的一部分。多年来，我国高校一直沿用学生入学时户籍迁入学校，毕业时迁出学校的管理模式。随着社会的不断发展，我国户籍制度以及高校在办学模式、招生办法、教学体制、就业管理等方面不断改革，而现行的高校学生户籍制度是计划经济下的产物，已经无法适应当前学生在就业等方面的需要，缺陷日益明显。例如，手续繁杂，重复迁移等，对在校学生和毕业生造成诸多不便，而这些问题的产生大多与我国现行高校学生户籍管理制度有着直接或间接的联系。随着近年来，国家就业、考研、出国等一系列政策的出台，户籍管理制度面临着考验，完善大学生户籍管理制度已成为当务之急。

1 高校大学生户籍管理工作的现状

1.1 入学时户口迁入

多年来，我国高校一直沿用新生入学时户口迁入学校、毕业时户口迁出学校的户籍制度，这种的形成基于新中国成立初期1958年颁布的为满足当时高等院校招生、分配工作需要的《中华人民共和国户口登记条例》，是计划经济的产物。

1)1997年以前，大学生的入学和毕业分配实行统招统分，这就把大学生本人的家庭出身等个人情况作为毕业分配考察的重要内容，户籍档案发挥着重要的作用。

2)在计划经济条件下，粮、油等生活必需品的分配都是依据户口来作凭证的，大学生不把户口迁入学校，就无法分配供应生活物品。

3)《条例》中将城乡居民户口分为农业和非农业户口，农业户口和非农业户口差别很大，许多福利保障、就业安排等都存在相当大的差距，有着不同的待遇，许多农村考生将考上大学转为非农业户口作为跳出“农门”的主要途径。

1.2 我校学生户口的管理模式

综观全国高校户口管理模式，大学生入学后，大部分学生户口都迁入学校，特别是京津沪等一线城市的高校，基本上没有什么变化，学校专门设立学生集体户口，有专人管理。在校学生的户口和身份证都是使用统一的街道路巷和门牌号码，学生户口从生源地的常住户口变成了挂靠性集体户口。目前，我校的管理方式从2009年开始有了很大的变化。现在由保卫处负责收集新生户口迁移证，然后统一交到当地公安户籍部门进行落户，户口迁出也由他们统一办理。虽然管理形式上有了较大的变化，但实质上也和从前一样，没有质的变化，学生入户、迁出的程序没有变化。近年来随着国家及各地户籍制度的不断改革，学生入学时户口迁入学校的人数大幅下降，以我校为例，2008年以前，大部分学生都迁入学校，2009年开始逐步下降，我校每年召生4000人，2009年有2560人迁入户口，2010年有1600人迁入户口，2011年560人迁入户口，2012年480人迁入户口，迁入的人数大幅下降，管理的难度减轻，但管理的模式基本没有改变。

2 现行高校学生户籍管理模式和弊端

2.1 户口迁移工作烦琐，耗时费力

学生户口有着“人数多、密度大、时间短、流动频繁、情况复杂”的特征。新生户口迁入和毕业生户口迁出工作时间相对集中，短时间内进行大量集体户口数据变更、既要消耗大量人力、物力，又易产生差错过失。

学生入学时户口从家庭所在地迁到学校，毕业时再从学校迁回家庭所在地或迁往工作单位。这种还原式的迁移管理体制造成的频繁操作，给高校和公安机关带来了很大的压力，学校和公安机关都需要腾出相当多的时间和人力加班加点，对大量的户籍迁移证明进行记录、整理、归档，这就消耗了大量的人力、物力。另一方面，由于地区差异，户籍管理人员计算机操作水平有限，或个别地区户口迁移证仍用手工填写，造成迁移证音同字异、模糊难辨、名证不符，身份号码、迁往地址、学历、籍贯、出生地等内容出错或漏填等到现象，有时迁移证上印章不全或有涂改处，特别是有的缺少户籍专用章，不具备法律效力。这些都必须寄回户籍所在地更改或出具相关证明，致使落户难度增大，落户时间延长。部分学生因户口迁移证的误差，造成无法落户而往返于原籍(或工作单位)和学校之间，费时误工，苦不堪言，怨声载道。

2.2 身份证管理存在漏洞

按照我国现行身份证管理办法，户籍办理了迁移手续，身份证可以重新申请办理新入户口地方身份证。这样，有些学生在原户籍所在地已经办理了第二代身份证的，但户籍迁来学校后，按照规定要进行换证手续。就形成新旧两证共存的情况。这样，就违背了身份证管理规定，容易造成管理上的混乱。

2.3 特殊群体“黑户”的产生

所谓的“黑户”即是我们常说的“口袋户口”。就是由于各种原因把迁移证放在自己的口袋里甚至遗失，由于不及时落实户口，导致在全国人口登记系统中没有该人的信息，大学生中“黑户”的产生主要有以下两种情况:

1)部分学生不了解户籍管理的政策，也不清楚户口迁移的意义，以为户口会自动转入学校;有的由于各种原因未及时将户口迁移证上交学校，以至于户口迁移证长期留在自己手中，而错过了学校统一办理新生入户的有效期，导致自己成为“黑户”。

2)最大的“黑户”是由毕业生衍生出来的一群特殊群体。这个群体的产生和现行的户籍制度、就业制度不无干系。现有户籍制度规定:学生毕业时户口必须迁出学校。这样，毕业生户口从学校迁出就会出现两种情况:第一种是未在规定的时限内签订就业协议书的毕业生户口迁回生源地;第二种是已签订好就业协议的毕业生户口在限定时间内迁到就业单位落户。第一种出现黑户的原因是不情愿将户口迁回原籍，一直把户口迁移证放在“口袋里”;第二种出现黑户是由于不及时落户而将户口迁证丢失。

以我校为例，每年的毕业生都有50至60人左右户口不按时办理迁出手续，每年陆续都有30多名毕业生回来补办户口迁移证，最长的有已毕业6年之久的学生。近十年来，粗略统计有近千人，这些人学校无法知晓其行踪，又不能擅自做注销处理。这些人即是社会治安的隐患，也影响了社会各项行政管理措施的实施。其实在学生离校前，有关职能部门都专门召开毕业生会议，仔细说明户口的重要性和如何办理毕业生落户手续，但无奈仍有学生听不进去，甚至少数毕业生连户口迁移证都不去领。

3 高校大学生户籍管理的对策

为了使大学生入学、就业更加便利，高校更有效地开展大学生户籍管理工作。我们认为，应从以下几个方面加强大学生的户籍管理:

1)加大户籍政策的宣传力度。积极出台和宣传大学生户口迁移相关政策规定，让更多的学生和家长了解户口迁移的利与弊，合理选择户口迁移问题，让他们消除更多的不正确的心理因素，正确看待户口政策。

2)强化《居民身份证》的作用。目前，许多在校大学生出国留学、外出探亲、参加考试等，受到户口的限制，另外，无论从居民身份证的使用期限和身份证的法律效力来讲，原籍的居民身份证同样可以继续使用，但是，对于将户口迁移到学校的学生，高校还要求其更换新的身份证，因为同样只能用短短几年，这样的居民身份证和暂住证没有多大区别。因此，我们认为，应当进一步加强居民身份证法律效力，并结合学生证等相关证件，充分发挥居民身份证等证件的证明力，为高校学生的工作扫清不必要的障碍。

3)采用从简的户口迁移手续。具体做法是:学生考上大学后，入学时不再迁转户籍档案关系，对于部分来自农村想要跳出“农门”的学生可凭录取通知书、户口簿在当地派出所办理“农转非”。毕业后，落实好工作、需要迁移户口时，凭《就业协议书》、《报到证》、《毕业证》将户籍档案由原籍迁往工作单位所在地，办理落户手续。这样既省去了入学和毕业时几次户口迁移所带来的繁琐手续，减轻了当地户籍管理机关及学校的压力，也方便了管理，在很大程度上减轻了户口对毕业生、学校以及用人单位三方面压力。

4)推进网络一体化管理。目前，大学生迁移户口都是凭《录取通知书》和《居民户口簿》采用直接办理迁移证的方式办理。但许多群众提到，现在是网络信息时代，户口的迁移工作应当更加网络化，这样既方便群众，又保证户口迁移的准确性，方便户籍管理。即是，大学生的户口迁移不再采用学生自己持《户口迁移证》到学校入户口，而是全国公安人口管理系统建立共享的资源平台，实行网上迁移。虽然这是一个很庞大的系统工程，建立难度大，不过，随着经济社会的迅速发展，高校人才的流动性逐渐增强已经对户籍管理提出更高的要求。因此，这一高效的模式代替旧模式应该成为相关部门努力的方向。

5)采用“暂住式”管理模式。随着社会经济飞速发展，高校毕业去向遍布全国各地，而且许多学生就业所在地以及单位对户口的接纳上存在一定的局限性，要么是空挂户口，要么是集体户口;另外，暂时未找到工作的学生的户口将会被移入人才市场，这又会给以后的户口迁移带来更大的麻烦。因此，有效的办法是对大学生进行暂时人口式的管理，无论从生活时间长短和居住形式来说，大学生本来就是暂停性质人口一类，所以将大学生作为暂住人口来管理具有合理性;不管新生是否迁移户口，在其入学时候就采用办理《高校暂住证》的形式编号发证，和《学生证》配合使用，暂借期限与大学生学制期相对应。当大学生毕业就业时，其落实好工作后需要迁移户口时候，再从生源地将常住迁往单位所在地，这样就减少了大学入学、高效管理、毕业时几次户口迁移所带来麻烦。

总之，现有的户籍管理模式越来越不适应社会及高校发展的需要，对现有户籍管理工作进行深入的改革势在必行。

［1］ 周方.我国高校学生户籍管理现状和改革［J］.学校安全管理，2012，(3)