重庆市白沙镇产城融合发展的路径分析：新型工业化和新型城镇化互动发展的个案

□ 李 雪 苏承益

作者：李 雪，重庆市江津区白沙镇党委书记

苏承益，重庆市江津区白沙镇人民政府镇长

回顾我国城市化、工业化推进的30多年，产业和城市的协调发展面临着诸多问题和挑战，特别是忽视产城融合，造成产业和城市相互脱节的“两张皮”现象比较普遍，形成了所谓的“空城”或者“工业孤岛”等，严重制约了城市的发展。从目前对产城融合一体发展的认识和实践来看，“产”与“城”之间并不是一个简单配合的互动关系，而是要互相融入发展，是一项城市发展的系统工程，是统筹推进新型工业化和新型城镇化互动发展的重要抓手和城市发展的重要战略。

十八大报告明确指出坚持走特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进“四化”同步发展。新时代、新形势、新要求下，白沙城镇建设机遇与挑战并存。在重庆市江津建设“双百”现代化大城市的过程中，白沙镇作为承接江津，辐射周边的重点中心镇，强化产业和城市的融合互动，以产业化振兴城市，以城市化助推产业，产城一体、融合发展，不仅符合重庆市、江津区发展战略要求，也是加速工业化和城市化进程、推进经济社会追赶跨越发展的有效途径，对推动城市持续发展具有重要的意义。

一、重庆市白沙镇产城融合发展的先决条件

（一）产城融合，交通先行，渝泸高速公路全线贯通。渝泸高速的通车提高了白沙重点中心镇、白沙工业园区的交通通达性，构建了白沙高密度、大容量、多形态、无缝化的交通体系，使白沙的聚集辐射作用进一步发挥。

（二）产城融合，规划为要，小南海水电站给力新城建设。据2012年库调数据，白沙镇受影响区主要为三条街区，搬迁6200余人，建筑面积约25万平方米。根据相关技术规范，需重新规划建设近1平方公里的移民新区，给新城和工业园区的无缝对接，为做到产城融合，提升城镇规划建设品质提供了一个绝佳的机遇。

（三）产城融合，全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇提供发展政策洼地。这一机遇，提供给白沙镇产城融合发展一个高度协调性的环境，将抓住机遇，通过行政管理体制创新，建设中等城市，加快城市经济发展；打造文化高地，提高城市公共服务水平；推进城乡统筹改革，提升城市带动农村，农村服务城市的能力。通过完善规划、产业发展、项目带动，实现工业化、城镇化和农业现代化相互协调发展。

二、制约白沙镇产城融合发展的原因剖析

（一）缺乏产业支撑。首先，域内工业实力不强，生产规模不大，对城镇建设难以起到骨干支撑作用。上世纪八九十年代，白沙的工业发展如机械加工、纺织、塑料制品、食品加工等曾达到一个高峰点。然而，随着市场经济大潮的冲击，至今镇内一大批国营和街道企业纷纷停产、倒闭。白沙工业园作为江津的新生经济增长极至今未投产。其次，农业产业化发展水平不高，总体上还是粗放型，附加值较低，农业龙头企业带动效应小，农民收入不高，柑橘产业处于萎缩状态。其三，第三产业辐射带动力不强，缺乏知名、大型商贸物流企业和专业流通市场，农村剩余劳动力流动性差，农村二三产业与城镇发展相分离。

（二）城市整体品质不高。首先，规划滞后，阻碍了城镇发展。目前，白沙规划的总纲只有一个2008版的总规，控规久未出台，严重滞后于城镇发展。其次，建设滞后，制约城镇的功能。由于镇财力有限，资金严重短缺，建设上还不能满足需要，至今未形成基本的出入城环线，更无大规模的文化体育设施、休闲娱乐场地等。其三，管理滞后，影响了城镇形象。白沙城镇管理缺正规机构和队伍、缺经费，使得乱搭乱建、乱停乱靠、占道经营、“脏乱差”等现象普遍，严重影响了镇容镇貌。加之，城镇管理工作受制于权限，无法启用法律手段，执法难度大，难以建立有效的城镇管理长效机制。

三、白沙产城融合发展的对策建议

（一）规划为先，描绘发展蓝图。规划是城镇建设的龙头。白沙镇将以小南海水电站推进和白沙工业园发展为契机科学编制白沙镇总体规划和控制性详细规划，并制定完善的与城镇建设相配套的产业发展、社会事业发展等专项规划。

首先，在镇域城镇体系布局方面。按“两心一区四组团”的基本格局，“两心”：以小南海水电工程建设为契机，改造现状镇区为未来的镇区中心，成渝环线高速路匝道口片区为镇区副中心。“一区”：东华街历史文化保护街区。“四组团”：以高档居住和文教为主的项垭组团；以工业和物流为主的白沙工业园组团；依托成渝铁路和长江码头，以物流为主并配套居住用地的滩盘组团；以居住商贸为主的老城区组团。

其次，在城镇结构、规模、职能定位方面。依托丰富而独特的抗战文化和旅游资源优势、良好的交通区位优势，打造集工业、商贸物流、影视基地为一体的滨江城。至2016年，镇中心城区常住人口达到10万人，城市建成区面积13平方公里，城镇化率63%，基本完善城市功能。

最后，在城镇发展和产业发展对接方面。把白沙工业园区打造成“借势发力”的主战场。引导食品加工、汽摩配件加工、机械加工等中小企业入驻园区。同时积极支持与当地农副产品、与重庆支柱工业产品对接形成上下游发展链条的项目，形成产业集群。充分依托影视基地建设，大力发展旅游服务、商贸物流等第三产业；依托现代农业园区核心区等优势，大力发展观光农业等生态高效农业，打造辐射津西、联动黔川的产业、人口集聚区和商品集散地。

（二）投入为基，提升综合承载力。提容提质是推进城镇化的重要内容，是建设宜居宜业城市的有效途径。首先，完善道路组织结构，拓展城镇发展空间。实施中央大道与迎宾大道延伸段的建设、实现城区与园区“连片发展，无缝对接”，打通白沙城区到高速路的交通瓶颈。其次完善基础设施，增强城镇服务功能。作为全重庆规模最大、自动化程度最高的乡镇污水处理厂白沙污水处理厂已建成投入试运行，启动市容市貌环境综合整治，建成城区6个农贸市场，改造完成6座水冲式公厕，新建垃圾收集房17个，滨江路绿化工作全面完成。三是完善住房供应体系，提高城镇人口容纳量。每年安排6个以上包括基础设施建设在内的重点民生项目，以御景豪阁、云鼎未来城为代表的高品质住宅小区初显规模。

（三）以产兴城，增强产业聚集力。产业发展和城镇化，互为因果，互相支撑，深化产城融合，就要考虑到城镇不只是为实体产业配套和服务的单向的融合，更是一种互动复合的融合，即城市要融入产业业态，要考虑到城市文旅商产业的发展。首先，在农业方面，加快农业产业结构调整。积极实施科技兴农战略，加快农业技术推广服务体系建设，培育种养殖大户，推进“专家组+试验示范基地+技术指导员+专业合作社+科技示范户”发展模式的快速转化，大力发展家庭农场、星级农家乐。其次在工业方面，以服务园区建设为抓手，提升产业集聚效应。今年1～5月，白沙工业园区实现工业总产值0.97亿元，实现财税收入4725万元，作为一个新生力量，其发展后劲可谓蓄势待发。再次，在第三产业方面，重点打造黑石山风景名胜区、老重庆影视基地，加快城镇基础设施建设和市政设施建设，新建建材家具、汽车美容维修等专业市场，提高城镇综合承载力和辐射力。

（四）以文化城，提升发展内涵。我国不少城镇搞城镇化，基本上都缺乏文化和个性，造成了千城一面。一个新城既要体现新型城市形态，就一定要独具文化和建筑特色，体现出新的与众不同的城市内涵。白沙镇近两年致力于老重庆影视基地的打造，把文化因素考虑到对城镇路网、园林绿化、公共服务设施等规划当中，东华、民生古街外立面风貌整治方案设计已完成并将于今年启动，“民国风一条街”将成为影视拍摄、市民旅游的又一好去处，如此种种都是将白沙的城市建设融入文化符号，彰显城镇建设的个性，提升城镇建设的文化内涵，丰富和完善“城”与“产”的完美融合性。