创新举措 为巴南安全发展保驾护航

□ 韦开平

作者：重庆市巴南区安监局局长

近年来，重庆市巴南区始终坚持科学发展、安全发展方针，深入贯彻党中央、国务院和市委、市政府关于安全生产工作一系列决策部署，严厉打击非法违法行为，全力推进安全生产各项工作，事故总量、死亡人数逐年下降，较大以上事故得到有效防控，杜绝了重特大事故。安全生产形势呈现出持续稳定好转的可喜局面。多次获得国家、市、区级奖励，尤其是2012年，被市政府办公厅表彰为全市安全生产目标考核优秀单位，区安监局荣获2012年度综合目标考核“优胜奖”，局领导班子荣获“区管领导班子先进集体”，2012年、2013年“安全生产月”活动连续两年获得中宣部、国家安监总局等七部委表彰。前不久，获国务院安全生产督查组充分肯定，认为巴南区安全工作基础扎实、有点有面、重点突出。

一、强化组织领导，健全共管机制

巴南区四大家高度重视安全生产工作，始终把安全与发展同部署、同检查、同考核。各级各部门各单位认真落实“一把手”负总责，班子成员“一岗双责”责任制。形成了“党委政府合力抓、人大政协协助抓”安全生产的机制。

二、夯实“三基”建设，增强监管能力

一是全面加强安全监管体系建设。全区22个镇街和交通、建筑、经信、职业健康等重点行业部门全部建立安监机构，配齐安监执法车，安监专职人员统一配备执法服装。

二是全面加强安监队伍建设。严格落实安全监管监察执法人员持证上岗制度，持证上岗率达100%。坚持“从严治安”、“从优待安”并重，加强思想政治建设和党风廉政建设，全力打造作风扎实、业务精通、执法严格、公正廉洁的安全监管队伍。

三是全面加强保障能力建设。严格落实综合监管、行业监管和专项监管，全面落实“一岗双责”和重点行业联席会议制度。加大安全投入，安全生产专项资金逐年增加10%。完成了车用压缩天然气（CNG）充装站改造。建立综合应急救援支队、8支区级应急救援分队和10支区级应急保障队，开展水陆交通、建筑施工、消防、校园安全等重点行业部门应急救援演练，不断加强应急保障能力建设。

三、落实主体责任，提升本质安全

在非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工等11个重点行业611家企业，深入推进落实企业安全生产主体责任行动，强化落实企业主要负责人、实际负责人的责任。按照A级每年、B级每半年、C级每月复查1次，对D级企业落实专人重点监管的要求，实行动态分级监管，分类指导。督促B级以下企业持续整改升级。

四、严厉打非治违，规范生产秩序

一是“规定动作”不走样。认真组织开展道路交通“两化”一整治、摩托车、大货车、建筑施工“两防”、大型游乐设施等专项整治；认真落实工贸行业“七条规定”，启动工贸企业安全标准化建设；加强民爆物品储存销售信息化全程管控；扎实开展作业场所职业危害防治工作。加强平安校园建设，目前共创建市级“平安校园”145所，达标率为89%。

二是“自选动作”不降标。结合本地区的特点，积极开展涉林涉木、汽修行业、机动车非法营运、公务用车、下水道窨井盖、彩钢板临时建筑等专项治理。同时，在全区学校中开展“安全从学生抓起”的专项教育活动。

三是检查执法不留情。由区政府组成督查组，以明查暗访的形式对各镇街、相关行业“打非治违”、专项整治进展情况进行检查督查和指导。

五、强化宣传培训，营造良好氛围

深入开展安康杯、安全社区、安全文化示范企业创建活动，筑牢基层安全文化阵地。以电视、报纸、电子显示屏为载体，大力宣传“安全生产月”、安全知识“十进”等活动内容。完善安全事故和安全隐患举报奖励办法，充分发挥“12350”安全生产举报投诉平台、“96119”火灾隐患举报投诉热线作用，畅通社会监督渠道。严格落实企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗和企业职工先培训后上岗制度。

六、创新开展工作，狠抓责任落实

一是建立反思性发言制度。巴南区在试行一年的基础上，正式规范创建了安全生产反思性发言制度。自反思性发言制度实施以来，该区已有20余个市属企业、区级行业监管部门、镇街负责人、区属国有公司等单位在全区大会上进行反思性发言，引起了强烈反响，有力地促进了企业主体责任、部门监管责任和政府属地责任的落实，推进了全区安全生产形势的持续稳定好转。

二是建立安全生产“黄名单”制度。巴南区创新建立安全生产“黄名单”制度，作为“黑名单”制度的补充，弥补了在安全生产领域管理的空白。“黄名单”制度实施以来，该区四批次公布了50家纳入 “黄名单”的企业，41家企业经整改验收撤销了“黄名单”，在社会上引起了强烈反响，有力促进了企业落实主体责任，加大安全投入、纠正“三违”行为，整治各类安全隐患，推进本质安全。

三是出台暗访制度。自该项制度实施以来，已对辖区内建筑、消防、特种设备等3个行业，对3个镇街的5家企业开展了暗访，查出各类安全隐患14条，责令停业整改1家，限期整改3家，并将查出的各类隐患抄送给相应的镇街和行业主管部门。

四是创新开展公务用车专项治理。针对机关事业单位公务用车严重交通违法行为，开展了公务用车专项治理活动，并落实五个措施强力推进。自该项制度实施以来，有2辆公务车3次违反规定，在全区党政机关中进行了通报，并将纳入安全生产目标任务考核。