完善生物柴油综合利用产品退税政策的几点建议

●倪 武

近日，安徽专员办对某公司生物柴油增值税退税现场审核时发现，该公司对回收的废弃的动物油和植物油，包括地沟油、潲水油、酸性植物油、陈化油，以低碳醇（又名甲醇）经酯化反应等技术，形成生物柴油，并按规定办理了 《资源综合利用认定证书》，达到了资源综合利用产品增值税退税规定。此种技术具有优良的环保特性，既发展了生物柴油产业，又减少了废油脂回流餐桌危害百姓生活健康，而退税政策也发挥了其积极的扶持和导向作用。

一、亟须解决的问题

（一）退税政策规定不够明确

目前，政策中仅有废弃的动物油和植物油用量占生产原料的比重不低于70%和取得《资源综合利用认定证书》两条规定，如废弃植物油和合格生物柴油认定、环境保护要求等方面，都没有具体的规定，给退税企业申报和专员办审核工作带来困难。

（二）市场认知度低

符合国家标准的生物柴油与矿物柴油相比具有成本低的优势，但作为新能源还没有得到石油、石化类企业认可和接受。目前，只能以较低价格销售给化工类企业，用于生产环保型增塑剂的原材料，享受退税政策后利润还微薄，甚至亏损，严重挫伤企业的生产积极性。

（三）回收废弃的动物油和植物油税收负担较重

销售废弃的动物油和植物油的大多数都是小规模纳税人，不能享受增值税抵扣，实际承担了3%的税负。由于生产需要量大但来源却又十分有限，生产企业不得不承担全部转嫁的税负。

二、解决问题的建议

（一）完善政策规定，明确退税条件

明确申请生物柴油退税企业，还须满足两个条件：一是取得省级及以上质量技术监督部门资质认定的产品质量检验机构出具的质量检测报告，包括《生物柴油检测合格报告》、《废弃植物油检测报告》。二是污水排放要达到环保部门规定标准且当年无违反《中华人民共和国环境保护法》行为，取得县级以上环保部门出具的书面证明。

（二）对从事回收废弃的动物油和植物油小规模纳税人实行全额集中退税

对出售废弃的动物油和植物油的纳税人缴纳的3%的增值税，统一由生产企业集中申请增值税退税，减少企业生产成本，支持企业和个人回收利用废弃动植物油的力度，减少环境污染，维护百姓利益。

（三）出台生物柴油使用税收专门补贴政策

鼓励石油、石化和化工企业使用生物柴油，实行按吨补贴，引导它们积极使用新能源。同时设立专项补助资金，支持生物柴油企业技术改造升级，最大程度上节能环保，促进生物柴油产业健康发展。