我国农村学前教育发展现状分析——以湖北省荆州市农村学前教育为例

张士焕

（荆州教育学院 科研处，湖北 荆州 434001）

责任编辑 叶利荣 E－mail：yelirong＠126.com

办好学前教育是党和国家关于我国教育发展的重要战略之一，在党和国家的高度重视下，各级党委和政府以及教育主管部门相继出台了一系列关于大力发展农村学前教育的方针政策、规范性文件和发展规划，从办园条件、设施设备、保教质量、教师队伍建设、经费筹措、管理体制、校园安全等方面，为大力发展农村学前教育起到了良好的指导和规范作用。笔者对荆州市11所公办幼儿园、37所民办幼儿园的151名教师进行抽样问卷调查的结果也表明总体发展是好的，但同时也看到农村学前教育发展仍是教育体系中相对薄弱的环节。

一、政府管理乏力，学前教育发展无序

调查发现，荆州市幼儿园办园形式多，有公办、民办、企业办、集体办等多种形式；主管单位杂，有教育局、其他政府部门、企业、办园小学、村、社区等多种主管单位。政府及教育部门在对幼儿园的监管上没有理清责任及权限，民办幼儿园缺乏强有力的政策支持，企业办幼儿园和民办幼儿园成为监管盲区。除公办幼儿园外，政府对其他办学形式的幼儿园无法进行有效约束和统一管理。

学前教育缺乏科学规划和合理布局。一方面，城区优质幼儿园存在扎堆现象，如沙市城区两所规模最大的省级示范幼儿园仅一条马路之隔。另一方面，在城区边缘和农村却没有质量较高的幼儿园。2010年，在荆州市944所民办幼儿园中，已经办理办园许可证的只有442 所，占46.8%；需要整改的幼儿园有615 所，占65.1%；有392 所办园条件严重不足，管理不规范，需要重点整改，占全市幼儿园总数的41.5%。园所数量不足，特别是农村幼儿园无法达到“广覆盖、保基本”的要求。从这些情况可以看出，政府在农村学前教育发展方面还需要加强管理和指导。

二、办园条件简陋，设施设备欠缺

办园条件简陋是农村学前教育的普遍现象，在办园条件上与公办幼儿园或城区幼儿园相去甚远。在农村，特别是在一些边远农村，只要租个场地，放上几张桌子，请几个人教儿歌，教写字，教算术，就成了一所幼儿园。在调查中，多数民办幼儿园租赁房屋或者利用民居作为幼儿园园舍，房屋结构不符合建园标准，功能室不健全。教室一室多用，既是教室，又是寝室，还是活动室。室内面积狭小，采光度低，空气流通差，没有适宜幼儿身高的桌椅，缺少干净、卫生的床铺。室外活动场所面积不足，教学设施设备欠缺，卫生设施简陋，几乎没有消毒设施设备，有的幼儿园没有专门的保健室和保健人员，没有专门的卫生间。

三、师资队伍十分薄弱，保教质量堪忧

师资队伍十分薄弱是制约农村学前教育发展的瓶颈。我国农村幼儿园师资存在的主要问题，一是学历偏低，专业化程度差；二是保教缺失，“集体保姆”式教育盛行；三是缺乏保障，条件艰苦，教师人事权利空档。如：荆州市公办幼儿园的师生比是1∶23.5，民办幼儿园的师生比是1∶19.8，远远达不到2009年湖北省政府规定的1∶7的标准，80%左右的幼儿园未能按“两教一保”的要求配备师资。农村幼儿园大多是民办幼儿园，其师资结构呈现“一多、一少、一大、两低”的现象，即聘用教师多，绝大多数教师没有受过职前培训，职后学习和培训的机会少，年龄普遍偏大，学历低、待遇低。教师身兼保育、保健等“集体保姆”角色，既不符合幼儿身心发展的特点，也无法将保教质量落到实处。

从调查的情况来看，农村幼儿园教师的工资偏低，平均工资只有1000元左右，有些农村幼儿园教师的工资只有500元，甚至更低。农村幼儿园教师的职称评定、社会保障等政策难以落实，这在一定程度上阻碍了农村学前教育师资队伍的稳定性和职业素质的提高。

四、教育目标模糊，“小学化”倾向严重

学前教育目标模糊是阻碍农村学前教育健康发展的主要问题。许多农村幼儿园由于办园条件、设施设备、师资力量、经费等因素的制约，很难按照学前教育目标开展幼儿园教育教学活动，表现出严重的“小学化”倾向。在行为规范方面，过于限制幼儿的活动自由。在学习方面，要求幼儿像小学生一样以学为主，上课时间长，户外游戏活动时间少，缺乏情感态度、行为习惯和心理健康教育；教材、教学不规范，有些农村幼儿园没有正规的教材，有的用几本少儿读物作教材，有的干脆用小学一年级教材代替，还有的用少儿电视节目代替教师上课等。农村幼儿家长对学前教育认识不足，许多幼儿家长看重的是幼儿能认多少字、算多少题，这也在一定程度上导致了幼儿园教育的“小学化”倾向，严重违背了幼儿身心发展的规律和特点，不利于幼儿的全面健康发展。

五、安全意识淡薄

在农村，大多数幼儿园创办者都属非在编在岗教师，其目的是为了解决生计问题，因此，办园投入不大，收费低，根本没有能力改善办园条件，学前教育缺乏有效监管手段，造成诸多安全隐患。一是交通隐患。幼儿园自配接送车辆，车况新旧不一，保险险种不全，超载现象严重，个别幼儿园为了卸责，幼儿家长为了省钱，雇佣“三无”车主接送。二是园舍隐患。农村幼儿园绝大多数是“家庭作坊式”幼儿园，采光、通风、卫生条件极差，有的幼儿园没有围墙或栅栏式隔护，也没有配备保安、门卫人员。三是设施隐患。活动器械或玩具少，且没有专人保管和检修，消防器材缺失，游戏场地狭小，完全是一种“圈养式”的教学环境，只要把幼儿关在屋子里不出事就行。四是卫生隐患。有的幼儿园连厕所、洗手池这些最基本的设施都不具备，教学场所与厨房仅一门之隔。五是饮食安全。少数幼儿园对食品的购买、储存、洗涤、加工、消毒等程序管理不严，卫生状况令人担忧。

六、经费筹措困难

缺乏经费投入保障，是农村学前教育发展面临的最大困难。地方政府对农村学前教育财政性投入较少，有限的经费也是主要用于公办幼儿园，民办幼儿园很难得到地方政府的经费支持。农村幼儿园大多是民办幼儿园，在缺乏地方政府经费支持的情况下，只能靠收费来维持幼儿园的运转。农村幼儿入园学习费用对家长来说，无疑是一笔不菲的支出。一方面，园所和农村幼儿家长承担了较大的经济压力；另一方面，城乡之间、乡镇之间在园所管理、服务功能、教育质量等方面形成了较大差距，这对农村学前教育的发展带来了阻碍。

［1］刘占兰.重点发展农村学前教育的主要任务和发展思路［J］.课程教材教学研究，2011（1）.

［2］姜瑛俐.我省农村学前教育面临的主要问题［J］.湖北教育（综合资讯），2010（10）.

［3］魏朦.关于我国农村学前教育的思考［J］.才智，2011（23）.