网络环境下重塑政府公信力的意义及途径

刘 佳，李秋月

(长春大学 人文学院，长春130022)

政府公信力是政府通过行政行为和行政影响，被社会成员所接受和信赖的程度。它是判断一国政府是否民主、高效、稳定的标准之一，是国家政治发展中的一项重要的软实力。2009年，《小康》杂志曾联合新浪网会同有关专家和机构，对我国“信用小康”即“政府公信力”情况进行了调查。结果显示，从2007年至2009年，政府信用度下降超过10个百分点，政府公信力的现状不容乐观。网络环境作为一种新生的环境，有其自身的特殊性，高度流通的信息使得任何事件都不可能被绝对地封锁，如果使用行政强制力强加掩盖，不但解决不了问题，还会引发新的问题，使政府公信力大打折扣。政府如果不能适应网络环境下的执政方式，就会导致政府行为与网络舆论产生冲突，从而使政府公信力受到损害。为此，有必要顺应网络环境，对当前的政府公信力进行重塑，使公民对政府重拾信心。

1 网络环境下重塑政府公信力的意义

1.1 推动社会主义民主制度的进步与完善

在社会主义民主制度下，人民是国家的主人，国家的一切权利属于人民，人民有权参与管理国家事务，监督国家机关及其工作人员。要实现人民对国家的管理，落实人民对政务的监督，首要条件是人民要了解政府行为，了解公共事务。只有知悉了相关信息，才能做到客观地、全面地参与与评价。如果公众只了解片面信息，甚至被政府有意封锁、篡改，就不可能实现民主制度，推进民主制度的完善就更加无从谈起。如何构建与民众沟通的渠道，如何保障公民的言论权，是至关重要的。言论权是群众参与社会主义民主政治经济生活的基本权利，也是连结政府与群众关系的桥梁。群众对于参与民主制度建设的多种渠道，最主要表现为言论诉求。传统的诉求渠道如上诉、投诉、举报信等，既难以被切实关注，又缺乏时效性。而新兴的网络技术解决了这个问题，网络为网民提供了便捷的平台，网络的即时性使网民们能对热点问题在短时间内给予极大的关注度，同时也敦促相关政府部门尽快做出回应。此外，网络舆论可以通过扩大民众参与范围的方式，起到民主监督的作用，特别是微博等互动平台对反腐起了很大作用，如“表哥”杨达才，“房姐”龚爱爱等，都是通过网络揪出的“国家蛀虫”。只有以有效的监督制约公共权力，公共权力才有可能缩小腐败的空间，真正服务于民众。因此，网络对推动社会主义民主制度建设所起的作用不容小觑。

1.2 有利于社会和谐发展，降低政府执政成本

一个有信用的政府是其他行政行为顺利开展的前提，如果失去了这个前提，将会导致群众失去对公权力的信任，从而转向其他渠道来维护自己的合法权益，如2008年的贵州瓮安事件和云南孟连事件等，势必会阻碍社会的和谐稳定发展;其次，信用度高的政府能够更有效率地推行政策。政策的推行需要人们的配合和执行，公信力则是配合和执行程度的“参考标准”，当政策出自一个高信用度的政府时，人们处于对政府惯性的信任会迅速配合地执行;反之，如果政府的信用度低，人们则会对政府政策持疑虑态度，把部分精力付诸于考证调查，不但降低了效率，而且浪费了社会资源。最后，合理利用网络技术有利于社会和谐发展。政府与网络形成良性互动，有利于降低执政成本，拉近官民距离。在2011年春节期间，一场十分有意义的公共事件受到了人们的关注，就是源自于于建嵘教授所发的“随手拍解救乞讨儿童”的微博。此条微博的正面影响不断扩大，形成了“微博打拐”活动。在这场充满人文关怀的活动中，公安部门给予了积极回应，打拐办主任回应称“会与大家保持沟通，对每条线索都会部署核查”，现实中各地的公安部门也的确多回应以积极的热情，给网友们留下了很好的印象，极大程度上加强了警民沟通，不但降低了打拐的成本，更提升了政府的形象。

1.3 有利于为我国的经济发展提供良好的上层建筑

我国是社会主义市场经济体制，即国家宏观调控与市场调节并存，市场对资源配置起基础性作用的经济体制。市场经济是一种信用经济，市场上商品或资本顺畅的流通和运营，都需要良好的信用度做基础。在社会主义模式下，市场是社会主义的市场，也是信用机制的参与者和重要组成部分。但建设优良的信用体制，单单依靠完善市场自身的建设是不够的，必须要有有强大公信力的政府做为支撑，才能促使信用市场稳定良性的发展。同时，良好的上层建筑一旦形成，能推动经济的发展，加快我国小康社会建设进程。在国内，经济建设快速稳定的地区，往往都伴生着公信力强的政府，政府通过稳定的政策和良好的公信力保障市场经济的稳健运行。在多元化的国际市场上，这种竞争因素就更为明显。人们对于某国家的产品的接纳程度，很大一部分取决于该国政府的国际形象、信用程度和经济发展水平，这也可以部分解释为何一些外国奶粉价格居高不下却仍被热捧，国内产品价格公道却无人问津的现象。良好的信用不仅可以做为道德上的标杆，更可以具现化为打开商品走出国门的通途。一个有着高信用度的政府形象能为我国产品加分，更能帮助国内品牌在国际市场上稳居一席之地。

2 网络环境下重塑政府公信力的途径

2.1 转变政府执政理念，重视网络舆论影响

网络舆论是指公民针对某一事件产生的借助互联网为媒介传播的言论和意见的集合。随着网络技术的进步，舆论对政府公信力有着越来越大的影响，因此当下就必须重视网络舆论的作用。有调查显示，公众对于中央政府的信任程度高于地方政府，认为中央政府出台的政策是好的，只是在实施中被“上有政策下有对策”的地方机构给扭曲了。出现这种心理，说明公众仍渴望对政府托付信任或希望政府是可以信任的。而造成现在公信力水平低的原因，虽然有公众政治素质参差不齐，对政府期望值过高等因素，但最为重要的是一些地方政府的失信行为。当政府个别官员的违规行为进入公众视野并引发公众指责时，这种基于个体而产生的不信任很容易转化为对政府整体的不信任。政府人员对外代表政府形象，当违规行为发生时，人们并不会关注于分辨这是个人行为还是政府行为，只会把两者一视同仁，导致一人的失信引发整个部门乃至地方政府的失信。更有部分官员依据所持错误的政绩观行事，遇事不思解决而思瞒报，能捂则捂，能骗则骗，实在瞒不住再找借口推塘。这种行为无异于饮鸩止渴，只会令处于舆论高压之下的事态激化，最后既没能逃脱自身的责任，又损害了政府信用。

在这种环境下重塑政府公信力，政府自身的建设是重要的一环。只有解决了思想，才能从根本上校正行为。要建立服务型政府，就要从权力宝座上走下来，深入群众的生活，仔细聆听群众的意见。推广政策宣传，加强政务沟通，切实做好群众工作。对于网络舆论要用“疏”取代“堵”，用“沟通”取代“命令”，正确认识公民通过网络参与民主政治的现象。合理运用，因势利导，把舆论视为推进改革发展的动力和自身执政管理的镜子，对问题提出合情合理合法的解决方案。坚决摒弃对网络舆论删除查封甚至打击报复的行为。着眼于平时的信任建设，建立良好的信任关系，把“权利取之于民用之于民”付诸实践。

2.2 建设网络政务环境，加强政府信息公开化

政府信息是最重要的信息资源，涵盖了80%左右的社会信息，毋庸置疑地占据了主体地位。一方面，具有信息资源优势的政府掌握了大量的信息却不愿意公开;另一方面，公众希望实现知情权却没有获取信息的渠道。这种信息的不对称严重阻碍了政府与公众的有效沟通。2010年钱云会事件中，在群众已经对政府发出不信任声音的情况下，迟迟不肯公开尸检报告和事故现场勘查报告的行为更是激化了这一质疑的局面。2013年云南发生的颇具争议的中石油炼油项目，群众由于对于项目可能造成的周边环境污染的担忧，在政府迟迟没有给出可信公告的情况下一再膨胀，甚至引发集体抗议事件，而姗姗来迟的政府表态却是“项目环评报告涉及机密，不能公示”。正如一位评论员所言:“当政府只愿躲在薄纱后运作，自然难逃‘烛影斧声’之嫌。”

随着互联网的普及，政府对公众的信息优势已渐渐削弱，再一味强遮硬盖，效果只会适得其反。普通民众要求参与民主，建言献策的诉求越来越强烈，如何顺应和引导，才是这个信息时代下政府迫切需要解决的问题。无论在“钱云会”事件中还是在云南中石油PX事件中，面对政府的行为和决策，公众都表现出了质疑。提出质疑，是因为公众对事件不了解，不了解车祸事故案中的真相，不了解炼油项目是否足以对环境造成严重的危害。而这些不了解都起源于一点——信息不对等。不占有同样的信息，就无法做到真正平等理性地沟通，即使政府有意遵从民意，让公众来做决策，但公众掌握的只是片面的信息，再加之主观臆断，难免以讹传讹，难以实现民主公开，难以发挥民主的优越性，最后危害的是政府公信力。对于这种情况，做为管理者的政府需要完善政务公开制度，在网络大环境下及时全面提供相关信息，对于不切实际、虚假诽谤的信息要及时辟谣。充分利用网络高速、传播广泛的特性，消除质疑政府公信力的叠加影响，扩大对政府的积极评价。在政府作为利益天平的其中一端时，应请有信任度的第三方机构介入，并不干涉第三方机构的调查研究，及时公开调查结果，对于可以公开的要分毫不差，暂时不能公开的要说明缘由。做到把权力运作置于阳光下，置于公共舆论的监督下，实实在在的变“暗箱操作”为“阳关透明”，开诚布公地面对公众，才能使公众真正了解政府，并通过了解政府真正地信任政府。

2.3 完善监督体系，落实网络问责机制

英国哲学家史学家阿克顿曾有句名言:“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。”公共权力如果放任不加约束，必然会出现腐败、寻租、低效等一系列问题。任何的权力机制，无论如何重视自身建设，如果缺少有效的监督，也难以实现始终的高效廉洁。建立切实可行的监督问责机制，是提高政府形象，重塑政府公信力的保障。

近年来，网络通过其开放性，平等性，匿名性，使群众的广泛参与和有效表达成为可能。网络做为“第四媒体”，在舆论监督中发挥着越来越重要的作用。网络监督和网络问责为问责机制提供了全新的方式，网民通过互联网对相关责任人员进行监督追责，利用舆论导向促进政府提高办事效率，以求事件得到尽可能完善的解决。网络问责机制是一种“自下而上”的监督机制，与同体问责相比具有完全不同的视角和运作方式，有效弥补了传统问责方式的灰色地带。但网络监督也具有其局限性，一方面，网络扩宽了公民参与的平台，隐蔽的环境使得大家可以畅所欲言，寻求有着相同声音的人群，进而转化成舆论压力，对现实施加影响。但在一些突发性公共事件中，由于网络汇聚着大量信息，难以分辨真伪，使得一些虚假信息借机大造声势，通过网络推手的推动达到其炒作的目的。当公共意见先入为主倾向一方时，就很难听进冷静的声音，易使网络问责走向极端;另一方面，网络虽然能在短时间内汇集强大的关注度，但效果难以持续。网民对于公共事件的关注来得快去得也快，一旦新闻不再“新鲜”或又有其他事件发生，或干脆把事件搁置一段时间，网民的视线就会很快转移，许多问题也就随之不了了之。网络对现实的压力往往很容易化解，风头一过，一切如初，很难达到预期的效果。

落实网络问责机制是重塑政府公信力的重要途径之一，建设网络问责机制，要从以下几个方面入手:第一，要扩大问责范围，开拓问责渠道，强化公众的维权意识，对网络问责加以合理引导，在进行二次传播时，要辨清事实和谎言，消弭网络围观的负面效应，力求网络问责机制更加理性化开放化;第二，要做好网络问责机制的后续报道，不能“人走茶凉”，杜绝类似重庆“彭水诗案”、山西“稷山文案”中的涉案官员，在短暂处分之后，“带病”异地上任升迁的事件发生。对于此类“处罚决定昭告天下，走马上任悄无声息”的事件，不但需要网络等媒体的跟进报道，更需要政府部门的大力整治，严格按规章办事，否则单靠网络关注，只能“治标不治本”。第三，要树立政府对网络问责的正确态度，保护和规范中立的网络平台提供给人们的发言渠道，为服务而管理而不是为了管理而服务，为网民提供言论的自由空间以及积极接受公众的监督。

网络问责机制的发展，有利于督导政府行为，减少政府工作人员失职，维护有信誉的政府形象，使政府公信力得到巩固与提升。

2.4 采用新型网络技术，扩大公众参与的范围

卢梭曾提出:“主权者代表公共意志，这个意志必须有益于全社会;由主权者授权的行政官员来实现这一意志，最后，必须有形成这一意志的公民群体。”①由此可以看出，在一个社会体系中，人民是其中重要的组成部分。由个人意志组成的公共意志可以产生政府，所以政府制定的公共政策是应该适应广泛的不同群体利益的。这个政策是否合理的评价标准，则来源于政策推行后人民群众的行为和言论，而不是政府和专家学者的臆断。任何一个推行的政策，都会有受益者和与之相对应的受害者，如何界定这个政策的效果，就要结合两方面的人群来观察，不能只关注其中一个群体。如果结论只源于一面之词，自然有失偏颇。要广泛全面地收集群众声音，就要广开言路，保证公民的话语能真实、自由地表达意志。网络的推广使用，为公民的言论提供了便利的平台。在新时代网络环境下，公众参与政务的方式日趋多样化，如电子邮箱、微博、论坛等等，都为公众参与提供了便捷的途径。相关政府部门应重视网络技术的发展对政务的影响，合理利用网络信息资源，积极拓宽开放性渠道，为群众言论架起便捷之桥。

近些年来，随着微博影响力的扩大，许多政府部门特别是警方都纷纷在网络上开设了官方微博，如东莞、上海、厦门，充分体现了新技术时代下网络办公的理念。政府的微博既是对外公开的透明的窗，又是主动邀请民众进入的门。给公民一席发言之地，才能听见真实的呼声;对公民的发言认真考虑，才能校准执政的天平。认真对待网络互动平台，有助于官民的交流，政务的推行，信用的提升。以东莞为例，2010年3月29日，东莞警方在新浪门户网站上开通了官方微博，在不到一年的时间里拥有了一万多名粉丝。“平安东莞”是首个利用微博与市民沟通的政府部门，其本意在于听取百姓意见，公开警方行为。自微博开通以来，从鲜少有人问津到如今的一天有一千左右新粉丝的增长，从网民们的“拍砖”到渐渐被认可，东莞警方的微博赢得了越来越多的赞许声。警方在微博上公布一些案件或警示，网友们通过留言提供破案线索或举报情况，实现了警民的良性互动，而随着几次举报而高效率的出警，也获得了网民们对警方的高度赞扬和信任。通过微博这一网络提供的虚拟平台，东莞警方成功地使用它面向民众，倾听民声，塑造了一个有信用，有效率的形象，由此可以看出，只有确保了公众充分的参与，才能切实反映公众的需求，才能推进民主参与的进程，才能使公共政策不断趋近于合理，从而提升公众对政府的信任程度。

3 结论

信用的取得不是一朝一夕的，却可以因一次失信行为毁于一旦，反之，如果能一直保有较高的信用度，人们就会形成习惯性的信任心理。政府公信力也是如此，当政府作为一个高信用的政府时，可以通过网络巩固其守信的形象，当政府信用度下降，亟待重建时，借助覆盖面积广、传播速度快的网络，不但要从源头上杜绝失信行为，避免“坏事传千里”，更要使“好事走出门”，从而使政府公信力得到提升。

［1］ 崔蕴芳.网络舆论形成机制研究［M］.北京:中国传媒大学出版社，2012.

［2］ 周滨.“微博问政”与舆情应对［M］.北京:人民出版社，2012.

［3］ 王红松.铸造公信力［M］.北京:法律出版社，2010.

［4］ 章延杰.政府信用论［M］.上海:上海人民出版社，2007.

［5］ 何显明.信用政府的逻辑［M］.上海:学林出版社，2007.