论新形势下高职院校惩治和预防腐败体系建设

杨继红

（铁岭师范高等专科学校，辽宁 铁岭112008）

一、加强教育，建立反腐倡廉教育的长效机制

1.加大教育力度，选好教育内容

抓思想政治教育，利用各种形式，在党员领导干部中进行树立正确的马克思主义世界观、人生观、价值观和正确看待权力观、地位观、利益观的教育。坚持把思想政治教育纳入目标管理考核和干部管理考核中。组织专题学习，落实学习制度，强化考核和管理。抓廉政纪律教育，学习党风廉政建设和反腐败的纪律规定，明确廉政建设的有关纪律要求；党总支和各支部经常性组织廉洁自律示范教育活动。各级干部坚持自觉对照廉政纪律的要求，进行自我检查，进行专题述廉。抓法律法规教育，进一步加强对教职工的法制学习、宣传、教育工作的力度，教育引导广大干部职工牢固树立法制意识，从遵纪守法上筑牢反腐倡廉的思想防线。制定法律法规学习教育的可行性规划，形成普法教育的规范性体系。抓重大案例警示教育，组织党员干部和职工定期学习有关警示教育资料，收看警示教育片。抓纪检监察干部素质教育，按照新时期干部队伍建设的新要求，重点强化纪检监察干部基本素质教育，自觉加强勤政务实、清正廉洁、奉公守法的干部素质修养。抓预防职务犯罪教育，根据重点岗位、重点环节、重点人，有针对性地开展教育。

2.改进教育方式，明确教育对象

改进教育方式。注重综合运用集中教育与分散教育、重点教育与日常教育、正面教育与反面教育、现场教育与影像教育、引导教育与警示教育、传统教育与现代教育等教育手段，丰富教育形式和拓宽教育渠道。发挥院校哲学社会科学优势，完善理论研究和实践交流研讨平台，提升学校反腐倡廉理论研究水平。紧紧围绕反腐倡廉建设的重点、热点、难点问题，建立理论研讨制度、搭建理论研讨平台、推进理论研讨工作，切实把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，这样做既有利于提高理论素养，又有利于突出实践特色。

明确教育对象。高职院校反腐倡廉教育要以党员领导干部为重点，进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。开展党风廉政专题教育活动，面向全体党员、干部及教职工开展反腐倡廉专题教育。抓好青年干部的教育，注重对广大教职工进行职业道德教育和从政道德教育，对广大学生党员进行党性修养、理想信念和社会公德教育。加强分类指导，进一步增强宣传教育的针对性。坚持把反腐倡廉教育列入党校干部培训班和新进教师培训教学计划，积极拓宽宣传教育的覆盖面，逐步建立职责和任务明确、形式和载体多样、针对不同对象分类别、有层次的反腐倡廉宣传教育长效机制。

二、完善制度，构建反腐倡廉制度体系

1.不断健全具有高职院校特点的反腐倡廉制度体系

完善党委统一领导的反腐败领导体制和工作机制，加强对反腐倡廉工作的领导；认真贯彻民主集中制原则，健全学校重大事项、重要问题的决策制度，规范决策程序，完善决策机制，强化决策责任；完善学校管理运行制度，各部门进一步修订自身的岗位职责和办事流程，规范机关管理，提高服务水平；建立健全规范干部人事管理工作的制度，加强对干部人事管理工作的监督；加强招生考试管理制度建设；加强学术规范制度建设；完善财经管理制度，加强财务统管，严肃财经纪律；完善招投标管理制度，规范各类招标采购行为，提高资金的使用效益；建立健全党务公开和校务公开制度，规范公开的范围、程序、内容和形式。

2.充分体现制度设计和实施的与时俱进

对党风廉政和反腐败制度进行改革，对已经过时的停止执行并废止；对不适宜的抓紧修改。同时根据实践需要，制定新的制度和一些实施细则，及时把行之有效的反腐倡廉工作经验和做法上升为学校的规章制度，逐步形成用制度规范从政行为的有效机制。在制度制定过程中，充分征求各方面的意见，找准工作中的薄弱环节，增强制度的针对性，强化各级领导干部和广大师生员工的法纪意识，规范权力运行的程序和行为。制度出台后，加大宣传力度，使广大党员、干部不断学习制度、熟悉制度，自觉地将规章制度内化为道德要求和行为准则，实现纪检监察规章制度与学校其他规章制度基本同步、协调并进、相互促进的目标。

三、强化监督，建立权力运行监督机制

1.健全民主集中制制度，规范行政行为

党委领导下的校长负责制是我国大学管理的根本性制度，坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制。加强党内监督，加强党的代表大会和党的委员会监督。党委书记、纪委书记定期向党委常委会议和纪委会议报告工作，接受监督。建立党代会代表定期联系党员的制度，探索党代会代表在闭会期间开展监督的有效方式。发挥纪委作为党的监督机关的职能作用，进一步健全完善纪委协助党委组织协调党内监督工作制度和对党内监督工作开展督查制度。加强领导班子内部监督和党员监督。坚持和完善领导班子成员定期谈心谈话制度，明确班子成员在内部监督方面的责任，强化班子内部的监督；进一步贯彻落实《党员权利保障条例》，发扬党内民主，不断拓宽党员参与党内事务的渠道。认真贯彻执行民主集中制原则，严格遵守集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的议事规则和决策程序，推进依法决策、民主决策和科学决策。

2.加强教授治学，规范学术行为

教授治学就是充分体现教师特别是教授在学术事务、业务工作和人才培养中的主体地位，使专家、教授在学术领域和专业事务中发挥主导作用。作为以办学和教育为主要任务的学术性组织，大学必须以学术为本位，实行教授治学。高等职业院校推进教授治学，有利于强化学术权力地位，充分发挥教授在学术建设方面的应有作用，保证学术氛围的自由，提高人才培养质量。设立以教授为主体的教学指导委员会、校务委员会等，依靠教授在教学、科研和学科建设中的学术主导和指导作用，使之成为作为党委、行政重大决策的智囊团，使高校的教学、科研和学科建设能够把握正确方向。设立教授学术委员会，审议学科建设、专业设置、教学和科研计划；评定教学科研成果；审议教师职务资格；受理学术争议等，学术委员会独立行使学术权力，保障学术民主和学术自由。

3.充分发挥各监督主体的积极作用，规范重点部位权力运行

在加强党内监督的同时，充分发挥各监督主体的积极作用，定期组织召开校级教职工代表大会暨工会会员代表大会，将事关改革发展全局和教职工切身利益等重大问题提交教代会审议，这样既有利于有关领导和部门了解自身存在的问题和不足，也有利于广大师生员工充分履行民主管理和民主监督权利。扩大民主监督的范围，加强民主参与、舆论监督，积极消除体制性机制性障碍，形成整体工作合力，巩固和发展了反腐倡廉建设的良好局面。加强和改进信访工作，拓宽诉求渠道，改进案源手段，对纠纷事件进行深入细致调查，化解矛盾，消除隔阂，为创建和谐校园起到积极作用。