十八大对马克思主义党建理论发展的新贡献

○刘 朋

党的建设是历次党代会浓墨重彩的内容。胡锦涛同志在党的十八大报告中，对全面提高党的建设科学化水平作了系统全面的论述，提出了一些新观点、新论断。这些新提法、新概括、新认识、新理念，系统地反映了我们党发展马克思主义党建理论的最新成果，反映了我们党对探索中国特色社会主义道路的远见卓识和应对新形势、新局面的战略思考，是新时期加强党的自身建设的指导方针。

一、提出新时期党的建设的总体要求

十八大报告中指出，我们党肩负着团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的重任。形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。这是党中央对新时期党的建设提出的总要求。

当前，正值国内外形势面临新的变化，国际格局正面临深刻调整，国内社会结构调整、利益格局多变、社会思潮面临多元化趋势，经济社会发展过程中也呈现出一系列突出矛盾和问题；党的自身建设也面临诸多薄弱环节，如一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部思想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈腐败现象严重；一些领域消极腐败易发多发，反腐败斗争形势依然严峻，尤其突出表现为党面临着长期、复杂、严峻的执政的考验、改革开放的考验、市场经济的考验、外部环境的考验，以及精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。面对这些复杂严峻的世情、国情和党情，十八大报告提出以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平，不仅是巩固执政地位，实现执政使命的需要，同时也对新时期党的建设具有非常重要的现实意义和深远的历史影响。

二、以科学发展统领党的建设

十八大提出必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程，体现到党的建设的各方面。这是对党的建设的新要求。党作出以科学发展观统领党的建设这一决定，是在深刻认识党所肩负的艰巨历史任务，准确把握国际形势和时代特点，科学分析党所处的历史方位和党自身的状况的基础上形成的。科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，是我们党对发展问题规律性的新认识。党的建设各个环节要充分体现科学发展观，是贯彻落实科学发展观的重要内容，也是推进党的建设伟大工程的必然要求。以科学发展观统领党的建设，一方面要求党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，都要以科学发展观为指导，要围绕科学发展的大政方针开展；另一方面是党的建设自身也要科学化，遵循执政党建设规律，以党的建设的科学理论为指导，探索党的建设的科学方法，为党的建设科学化提供科学制度作保障，使党的自身全面、可持续发展。科学发展观统领党的建设，有助于不断加强党的执政能力建设，提高领导科学发展的水平，增强发展决策的科学性和发展措施的协调性，使人民群众不断得到更多的实惠，享受更多的发展成果；有助于提升党的先进性，树立正确的政绩观，使党的建设自觉地服务于科学发展观，促进党的自身建设科学发展，为贯彻落实科学发展观提供体制、机制保障，同时对加强党的纯洁性建设也大有裨益。

三、丰富了马克思主义执政党建设的主线内容

执政党建设是一项复杂的系统性工程，在不同的历史时期有着不同的历史坐标和建设内容。目前在国际国内形势发生深刻变化的背景下，对执政党建设的主线不断完善丰富，是马克思主义党建理论不断发展的要求。党的十七大报告提出执政党建设必须把“党的执政能力建设和先进性建设作为主线”，十八大报告将这条主线丰富和完善为“党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设”，增加了纯洁性建设的内容，这是对马克思主义党建学说的重大理论创新和贡献。

执政党建设主线的丰富和完善，是立足于当前党所处的历史方位和时代赋予的历史使命，着眼于全面建成小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面，从党和国家长治久安的战略高度，向全党提出的带有全局性根本性的重大课题。党的执政能力建设是党执政后的一项根本建设，是“关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题”；加强党的先进性建设，始终是我们党生存、发展、壮大的根本性建设。先进性是马克思主义执政党的根本属性和根本所在，“抓住了先进性建设，就抓住了党的建设的根本，就抓住了加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的关键。”保持党的纯洁性是马克思主义政党加强自身建设、永葆政治本色的本质要求和优良传统。胡锦涛在中纪委十七届七次全会上指出，作为马克思主义执政党，只有不断保持纯洁性，才能提高在群众中的威信，才能赢得人民信赖和拥护，才能不断巩固执政基础，才能实现党和国家兴旺发达、长治久安。保持党的纯洁性是先进性建设的基础和根本要求，同时也是执政能力建设的必要保证。抓住了纯洁性建设，就抓住了先进性建设和执政能力建设的关键。同时，党的先进性和纯洁性，不是固定不变、一劳永逸的，而是需要与时俱进，随着形势和任务的发展变化不断加以保持和发展的。十八大进一步丰富和完善了马克思主义执政党建设的主线，表明我们党在理论建设方面更加趋向成熟、更加自信。

四、调整规划新时期执政党建设的总体布局和能力保障

关于执政党建设的布局和建设任务，十七大的报告提出，必须坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。十八大报告对党的建设的总体布局调整为：“坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设”，将反腐倡廉建设置于制度建设之前，一方面表明党对于反腐倡廉建设更加重视，表明了党中央反腐的决心；另一方面，将制度建设置于末尾，是要用制度建设统领思想、组织、作风和反腐倡廉四大建设。十八大对新时期执政党建设总体布局的规划调整，标志着我们党对马克思主义执政党建设总体布局认识的深化，为全面提高党的建设科学化水平提供指导和保障。十八大同时还指出，提高党的建设科学化水平，还必须“增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力”。“四个能力”既是坚持执政党建设主线的保障，也是加强思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设的具体要求，反映了党在新的历史方位下对自身建设规律性的认识，体现了党对自身建设的高度自觉。在新的历史条件下，只有不断增强“四个能力”能力，才能始终坚持党的性质、宗旨和理想信念，永葆党的先进性和纯洁性。

五、明确党的建设工作目标的新定位

十八大报告指出，要建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为领导中国特色社会主义事业的坚强领导核心，这对于以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平意义重大。党的十六大、十七大报告曾提出学习型政党，但服务型、创新型政党是首次提出，并且将其与学习型政党并列起来，这是报告关于党的建设目标的重要创新和显著亮点，这个定位意味着党建工作方向的新变化，浓缩了时代特色。

重视和善于学习是中国共产党的优良传统。面对新的形势和任务，为提高党的领导水平和执政能力，胡锦涛提出要“重点抓好领导干部的理论和业务学习，带动全党的学习，努力建设学习型政党。”改革开放三十多年来，我们党的领导水平和执政能力得到了很大的提高，但是必须看到，我们在实践中仍有部分党组织的执政水平和能力与实际要求还存在一定的差距和不足，造成这些不足的原因诸多，但忽视学习，理论素养不足是一个重要因素。因此，要解决这些问题和不足，必须不断学习，建设学习型马克思主义政党。

十八大报告第一次提出“服务型马克思主义政党”。服务型执政党的定位，是由我们党的性质宗旨决定的。党作为马克思主义执政党，肩负着实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的执政使命，坚持全心全意为人民服务，坚持立党为公、执政为民的执政理念，是马克思主义政党的本质属性，也是我们党最重要的执政方式。在执政操作层面，服务型政党的指向在于尊重民众的诉求和利益。当前，社会公众的民主和权利意识日益提高，执政党通过强化服务型政党建设，提升服务价值导向，才能不断适应时代潮流和国情变化。十七届四中全会提出健全服务群众的制度，充分发挥党组织和党员在服务群众中的带头、推动、督促、保证作用，十八大报告进一步强调，“以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准”，“完善党员干部直接联系群众制度”，都表明服务群众、服务百姓是我们党执政为民的鲜明标志，也是我们共产党人的精神追求，这对解决当前少数党员干部在联系群众方面存在的形式主义、官僚主义作风十分重要。在服务群众的同时，注重党内弱势群体的关怀和激励，也是服务型马克思主义执政党建设的应有之义。

建设创新型的马克思主义执政党也是十八大报告的重要亮点。建设创新型马克思主义执政党是站在全党的战略高度，立足全国经济社会发展实际，不断应对新情况、新问题，保持党的先进性和纯洁性，增强执政能力提出的科学论述。创新型政党的提出，标志我们党执政理念的日臻成熟，是党建理论创新的一次伟大实践。新形势下，外部环境发生深刻变化，执政党只有立足实践，不断解放思想，改革创新，不抱残守缺，僵化不前，才能真正的执好政，掌好权。建设创新型政党就要不断推进党建工作的实践创新、理论创新、制度创新、体制创新，增强党的执政能力，完成执政使命。

六、提出新时期党的建设的着力点

党的建设新的伟大工程的目标、主线和重点，反映了时代变化对党的建设的新要求。为了确保完成十八大提出的党的建设的任务和目标，报告中着重提出了新时期党的建设的八项重点工作：一是坚定理想信念，坚守共产党人精神追求；二是坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系；三是积极发展党内民主，增强党的创造活力；四是深化干部人事制度改革，建设高素质执政骨干队伍；五是坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来；六是创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础；七是坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色；八是严明党的纪律，自觉维护党的集中统一。近年来对党的建设面临的精神懈怠、脱离群众、党内民主、部分基层党组织缺乏活力、纪律涣散、消极腐败等党和社会关注的热点难点问题，在党代会上必须作出回应。这八项工作是党的建设总体布局和总要求的具体化，是党在长期执政条件下，针对自身建设存在的现实问题而提出的总体思路，是实现党的建设新的伟大工程目标的总抓手。它既回答了党的建设的重大理论问题，也指明了解决党内重点、难点、热点问题的方向，针对性、现实性都很突出。

七、关于党建工作的其他新观点

十八大报告首提实行党代会代表提案制。十八大报告指出，完善党的代表大会制度，提高工人、农民代表比例，试行乡镇党代会年会制，深化县(市、区)党代会常任制试点，实行党代会代表提案制等。党代表提案制是继中共十七大首次提出实行党代会代表任期制后，党的代表大会制度的又一项重大完善措施，这是发挥党代表主体权利，尊重党员主体权利，为党代表参与党内重大决策提供了制度化的参与渠道，是推动党内民主的重要措施。党代会代表提案制理顺了党员选举党代表、党代表参加大会选举党的委员会的党内权利授受关系，完善了党内的权力运行机制，使权力和权利双向运行，有利于更好地发展党内民主、科学决策和实行监督。提案制本身并非是单一框架下的制度突破，而应视作整体的制度性变革中的“重要一环”，是任期制和党代会常任制的延伸和保障，有利于党代表“权利和权力”的双向运行，完善了党内的权利运行机制。

十八大报告首提建设廉洁政治。建设廉洁政治的提出，彰显党反腐败坚定决心。建设廉洁政治的提法第一次出现在党的代表大会报告中，体现了党以长期执政的战略高度和国际视野，把反腐倡廉建设放在社会政治文明大局中筹划，有利于通过党的自身纯洁和政治廉洁更有力地领导国家建设，是对反腐倡廉建设提出的更高的要求。建设廉洁政治是社会主义民主政治的重要特点和组成部分，这一新提法丰富了马克思主义廉洁观的内涵。同时还提出干部清正、政府清廉、政治清明，是廉洁政治总目标的子目标和基本组成部分，也是实现廉洁政治的主要途径、措施和表现，三者的有机结合，构成了廉洁政治的完整系统。

十八大报告首次把坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来作为党的建设的一项重大任务提出来。坚持党管人才原则、加强党管人才工作，是全面建设小康社会、推进我国现代化建设的重要保证。胡锦涛同志2011年“七一”讲话中把任人唯贤、广纳人才作为党保持和发展马克思主义政党先进性的根本点并进行了阐述。十八大召开前夕，中央颁布《关于进一步加强党管人才工作的意见》，作为新形势下加强党管人才工作的基础性文件，这次报告把党管人才和人才工作作为党的建设的一项重大任务和保证党和人民事业发展的根本之举，丰富的党的建设的内容，对更好实施人才强国战略具有重要的指导和促进作用。

此外，十八大报告中还对基层服务型党组织建设、党员能进能出机制、严明党的纪律，自觉维护集中统一等问题提出了一系列新要求，这些要求也是新时期党建工作应该重点注意的方面。

党的十八大报告，系统深刻地总结了十六大以来我们党全面推进党的建设新的伟大工程的创新实践，提出了新时期党的建设的一系列新要求、新举措，使党的建设的主线更加突出、布局更加合理，保障更加有力，为全面提高党的建设科学化水平指明了方向，意义重大。我们要认真学习和贯彻党的十八大关于党的自身建设的具体要求和部署，为全面建成小康社会新胜利的宏伟目标而奋斗。