探析电子党务对我国党内民主建设的作用和措施

袁 征

（河海大学，江苏南京,210098）

电子信息技术突飞猛进的发展，正在改变着人们陈旧的思想观念。当今社会知识化、网络化的潮流日益明显，对党的工作方式和决策手段都产生了不同程度的影响。新的时代和国内环境给党内民主提出了新要求，党内民主建设必须顺应这一形势，积极主动地调整好战略充分利用先进的电子信息网络，快速整合党内民主建设的信息资源，为把我党建设成为高效率、拥有广泛参与度的新型政党而努力。

1 电子党务是我国党内民主建设的必然选择

“电子党务”这一概念的提出很快就得到了众多学者的支持，它们认为“电子党务”的推行对民主政治建设具有积极的意义。电子党务是党组织在党建工作上的创新，是党旨在借助信息网络平台加强与群众血肉联系的手段。

1.1 电子党务的强大功能，为党员的民主参与提供了有力的技术支撑

电子信息技术的应用范围十分广阔，已经渗透到了我们生活的各个角落。可以说从生活中的通讯、教育教学到科研工作都离不开电子信息技术。那么它既然具有如此大的优势，对于党内民主来说则是不可或缺的有力手段。电子信息技术与党的工作的结合，有利于扬长避短，充分提高党的工作效率。电子党务不仅是要求党的工作实现网络化，也对党员干部工作的思维方式和方法产生了巨大的冲击。有了电子信息技术的支持，党员干部的工作流程有了重大变革，真正地把党组织改造成为了基于“电子”的新型“网上政党”。现代电子信息技术已经成为党的决策者获取信息和整合信息的有效途径。网络的信息资源传播速度相当之快，所以网络空间的运用对党内民主建设具有十分有利的作用。例如中国共产党新闻网上专门设有“我观时政”、“廉政网评”等论坛版块供党员网友发表评论。党员可以通过这一平台发表自己的意见和主张，如果得到关注，必会形成一股网民力量从而更好地传播党内信息。我们再把目光放眼国外，法国总统萨科齐代表的法国人民运动联盟的电子党务平台比较有代表性，搜索引擎功能不仅仅局限于网内，甚至能够延伸到站外和外网信息资源库，搜索的智能化和精准度都很高，网民一般都可以搜索到民主参与的所需信息。

1.2 电子党务的空间开放，为社会公众的民主参与提供了便捷的条件

我党的电子党务平台已经呈现了信息开放化的态势，党内信息畅通无阻地呈现在了公众视线中。激发了越来越多的民众的政治关注度，他们利用电脑、手机可以很快捷的得知党的政策变化。这一方面是我党自身健康发展的需要，另一方面也为我党争取了众多的群众基础。德国共产党的创始人罗莎·卢森堡在《破灭了的希望》一文中曾这样高度赞扬人民群众的历史作用：“无产阶级的阶级斗争是迄今一切历史活动中最深入的活动，它包括全部下层人民，它是阶级社会形成以来首次符合群众自身利益的活动。因此，群众自身对于自己的任务和道路的认识在这里也是社会民主党活动的一个必不可少的先决条件。”而“社会民主党的所谓‘领袖’的唯一作用在于启发群众认识他们的历史任务。社会民主党的‘领袖’威信和影响的增长只能是同他们在这种意义上进行的启蒙工作的量成比例的。”因此，党的生活中应不断吸引民众的政治参与，让其了解党、信任党，放心把国家的未来交予中国共产党的领导。对于群众提出的问题要投入热情，以最大的努力进行解决，使群众感觉到党的温暖。同时可以利用电子党务平台加大马克思主义理论教育。现如今，由于电子信息技术的发展，国外别有用心的政客开始对我国人民展开不同价值观的教育，受西方“普世价值”的影响，不少人开始怀疑马克思列宁主义，立场不坚定的大有人在。这对于党的领导是一个巨大的挑战，所以从关注群众的角度出发，积极倡导马克思列宁主义的学习十分有必要。

1.3 电子党务的公开透明，为开展党内民主监督创设了有利的平台

由于科技力量的不断壮大，电子信息技术也开始呈现多轨迹、多层次的发展，如何实现电子信息技术与党内民主监督的结合，是电子党务工作亟待解决的重大问题。当然这种民主监督不仅局限于党的领导层对普通党员的监督，更是要加大普通党员对党组织上层的监督。早在1905 年，列宁就认识到：“现在，当党愈来愈公开进行活动的时候，可能而且应该最广泛地实行这种监督和领导，不仅受党的‘上层’的监督和领导，而且受党的‘下层’，受全体加入党的有组织的工人的监督和领导。”这一论断在当下同样具有指导意义，它强调了普通党员可以通过网络获取第一手真实信息，对党的决策和执政能力进行监督。这种畅通的信息获取渠道简化了党员的工作流程，减少了不必要的党内矛盾，使党的决策能更好的代表绝大多数群众的利益。电子信息技术的介入，改变了传统党内监督的陈旧模式，使以往的单向监督转变成了双向监督，每个党员既扮演着监督者的角色也同时是被监督者。党务信息的数字化程度越高就会更加有效的推进党内民主监督的步伐，因为信息的量化势必会提高民主监督的效率。在电子党务平台上有必要公布党的纪律、对党员和党的干部管理制度，这种管理制度的明朗化可以使得党内生活日益公开化，减少了过去群众对神秘的党内生活产生的不必要的误解。以此可以对党内领导者履行公共权力的同时产生一定的警醒作用，端正他们的工作动机，减少失职行为的发生。电子党务的开放性监督行为能够及时发现监督的死角也能够及时消除危害。

2 电子党务对我国党内民主建设有效性的措施

电子党务由于办公自动化的推广而盛行，近十年来发展的脚步日益加快。据工业和信息化部的统计数据，早在2008 年底，中央级党政部门的门户网站普及率就已经达到96.1%，省市一级达到100%，地市级政府的覆盖率也达到了99.1%。如此高的普及率依然掩盖不了电子党务呈现的许多问题，在我国对党内民主的影响仍有巨大的提升空间。

2.1 加强电子党务工作人员的素质培养

电子党务作为一种新型的、具有时代特色的工作手段，对其中的工作人员的技术素质提出了许多要求。电子党务工作急需既懂技术又十分了解基层党务工作的实用性人才。要经常开展党务工作人员的岗位培训，让他们了解自己的工作任务和职责，不断更新工作观念和工作水平以适应变化发展的电子网络空间。信息技术的发展要求党务工作者能够娴熟的掌握现代信息技术，否则将会阻碍整个电子党务队伍的建设工作。有的党员存在恐惧心理，不敢将自己的真实意见发表到网上，唯恐会招致不必要的麻烦，这是党员心理素质不佳的表现，也是党内民主工作不到位之处。只有当党员克服这一恐惧心理的时候，电子党务才能真正地落到实处，否则是形同虚设。另外，电子党务平台的信息要真实可靠，及时准确，反之会妨碍公众政治监督的信息来源。近年来，我党的党员年龄日益年轻化，国家加大了对青年入党的教育。这种年轻化的党员队伍建设问题是摆在我党日程上的大事。青年党员网民大多都掌握着高深的网络技术，他们利用网络工具可以轻松的实现上网、转发、投票、回复信息等操作。完全可以适应电子党务平台，基本不会有技术障碍。利用好这一有利态势，定会带动整个党员队伍的技术水平，使党员们适应日益变化的国际国内政治环境。党务平台的建设一旦呈现新颖的主题，便会吸引众多党员网民的主动参与，有了他们的传播，更会提高我党的政治影响力。

2.2 拓宽执政服务电子化程度

通常人们认为的电子党务是仅仅对党员开放的空间，但是面对电子信息技术的冲击，电子党务的服务对象必须向全社会拓展。执政信息的广泛披露有利于改进党同人民群众的沟通方式，提高了决策的民主化程度，“问政于民”的行为正是党建工作向社会化程度的拓展。要通过多渠道宣传，提高对电子党务工作的思想认识。同时要加强领导，电子党务的建设主要依托于党的执政能力，党要从严治党，处理好党内的利益关系。为了拉近党同群众的联系，在电子党务平台上应设立群众感兴趣的专栏，对于群众关注度较高的医疗问题、就业问题、住房问题、教育等问题要定期发布一些资讯，吸引公众的目光，同时也可以带动电子党务平台的点击率，把党建设成为关注国内民生的人民大党。要丰富电子党务平台的内容，设立留言板块供群众网民提意见，并及时回复相关的提问。

2.3 构建安全高效的党务工作体系

党内民主是党的生命，这表明党内民主的至关重要性。要使电子化、网络化、数字化覆盖政府工作的方方面面，所有政府工作人员应该努力做到上网服务，并保证优质的服务质量，真正实现与公众的双向互通交流。由于电子党务系统承载着许多重要的数据，且其中有部分信息需要特别保密，所以一定要有安全防范措施。现代的电子信息技术一方面给人们带来的便捷的服务，另一方面也给人类带来了困扰，木马病毒还有黑客的登录都无形间妨碍着人们的工作生活。电子党务系统更是要做好系统安全性工作，既要实现信息的高度共享，也要保证自身信息资源的安全。现在，党员网名对电子党务的关注度在不断的增强，这要求党务工作的透明化程度必须相应的提高，党务公开程度越高，越能够向社会和普通证明党内生活的纯洁度，如果对外公开的信息量很少便会惹来许多非议，这对于党的权威性会造成一定程度的影响。

[1]吴新叶.电子党务：党内民主的功能平台与利用——一个比较视角的分析[J].政治学研究，2011（5）.

[2]《卢森堡文选》（上卷）[M].北京：人民出版社，1984：490.

[3]《列宁选集》（第1 卷）[M].北京：人民出版社，1995：678.

[4]王涛.公众对政府门户网站持续信任的形成机制研究[J].安徽农业科学，2011（6）.