对2013工程量清单计价规范改进的分析

闫竹玲

（延安大学建筑学院，陕西延安，716000）

0 前言

随着国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）在2003 年2 月17 日正式发布，我国工程造价管理模式进入了全新时代；经过5年的实践应用与经验总结，建设部于2008年7月9日发布了修订版《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008），并将其使用范围在宽度、深度及自身的准确度上做了一定的修改，解决了几年应用中遇到的不少困难与纠纷，但仍有不足之处；因此，在进一步总结几年来遇到的困难及所得经验之上，建设部于2013年1月1日颁布了国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）以及《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》（GB50854-2013）等9本工程量计算规范，从2013年7月1日开始实施。以上是《建设工程工程量清单计价规范》三次重大的变革，意味着我国的工程造价管理模式在不断演进，建设工程造价的计价方式在不断完善。工程量清单计价模式符合国际惯例，顺应我国市场经济下建筑行业的发展。下面主要分析2013工程量清单计价规范改动之处。

1 2013版工程量清单计价新规范改动

1.1 新规范条文数量增加，专业划分更细，专业适用范围扩大

2013版工程量清单与前两版工程量清单的整体内容基本一样，仍然是规范正文、工程计量规范、条文说明。但2013版规范条文数量均都增多，2003版规范条文数量为45条，2008版规范增加到136条，而2013版规范又增加到328条，而且2013版规范分成了计价规范与计量规范两大块，其中，计价规范对工程计量方面以及工程合同价款的调整、中间结算、竣工结算到合同结束等价款结算方面作了进一步的调整，加强了规范的实用性与可操作性；计量规范按不同专业分别单列，计量规范新增了构筑物、爆破工程、城市轨道交通三个专业，扩充为九个专业，将过去的建筑和装饰两部分重新合成一个建筑装饰专业，并把仿古从园林中分出来，设成一个新专业。这样，由原来2003版规范的5种专业到2008版规范中的6个专业到现在2013版规范细分成了9种专业。可以看出，新版清单规范专业比以前规范划分的更细，专业分布更宽，适用范围更大；也可以看出每一次的修订使得规范使用面拓宽，使用内容更深一步。

1.2 新规范条文说明细化、量化，清单项目章节内部作了调整

2013版的工程量清单规范中的章节内容作了调整，它把原来的土石方工程内容、地基处理与支护工程和桩基工程内容都并入建筑与装饰工程部分，而其他专业工程不再单列与此重复的内容；安装工程把“刷油、防腐蚀、绝热工程”独立一章；市政工程增加“垃圾处理工程”、“路灯工程”。而且每章都有清单项目相应的项目特征描述原则和方法、工程量计算规则和使用范围，保证招标时工程量清单编制的准确性、完整性，以避免因清单描述的不准带来甲乙双方的后期经济纠纷。

1.3 新规范价款管理使用范围拓宽

在2008版清单计价规范的基础上，2013版规范对工程项目全过程的价款管理进行了约定，主要包括工程量清单、工程计量、招标控制价、投标价、签约合同价、工程价款的调整与支付、争议的解决、工程资料与档案管理、工程造价鉴定等内容；规范由原来2003版规范主要用于招投标阶段到2008版规范用于工程施工的全过程再到2013版规范用于工程项目全过程的价款管理；同时涉及到一些较重要的实际问题，如对承包人报价浮动率、项目特征描述不符、工程量清单缺项等影响合同价款调整的重大事件的约定；同时强化了清单的操作性，如对承包商报价浮动率、工程变更项目综合单价以及工程量偏差部分分部分项工程费的计算给出了明确的规定，这些特点正好满足工程价款精细化管理的需求，为工程价款精细化、科学化管理提供了有力依据。

1.4 新规范发承包双方责任划分更加明确

2013版新规范对原2008版规范里甲乙责任方面不够明确的部分做了比较明确的划分和补充：第一，原08规范中某些定义区分不太清楚，而2013版新规范对招标工程量清单、已标价的工程量清单、工程量的偏差、提前竣工(赶工费)和误期赔偿费等做了明确的解释，并对业主提供的甲供材、暂估价材料及承包方提供的材料等的处理方式做了明确说明；第二，原2008规范中招标控制价有问题但没有复查说明，2013版新规范列入了对招标控制价复查结果的更正说明；同时，新增了对招标控制价投诉与处理规定，如投标人经复核发现招标人公布的招标控制价没有规范的规定进行编制的，应当在招标控制价公布后5天内向招投标监督机构和工程造价管理机构投诉，并提交书面投诉书等；第三，原2008规范中在对解决风险问题方面条文的强制性不够，而新规范里对计价的风险问题方面的说明，由原来的适用性条文改为现在强制性条文，而且增加了对风险的补充说明。

1.5 新规范可执行性进一步强化

在2013版新规范里，对部分不太明确的内容做了比较精确的修改补充和量化说明，如原清单规范里对工程量偏差只给出解决方式，而新规范给出了具体的计算方法、计算公式和说明；还有原清单规范里对工程变更引起综合单价的调整，只是给出了条文性说明，而新规范则明确给出了调整综合单价的计算办法。

2 总结

可以看出，2013版新规范自身内容进一步增多，在应用专业范围上拓得宽且划分的更细，并内部有一定的调整；工程价款管理范围延伸到工程项目管理的全过程；发承包双方责任进一步明确，能解决目前双方存在的各种实际纠纷问题；可操作性、可执行性进一步加强，增加了近几年来工程实际使用经验的总结，将解决实际中存在的好多问题；诸多条纹由适用性改为强制性。所有以上这些信息都透露出，工程量清单计价新规范的出现是工程造价管理发展史上的又一次大的变革和深化，使得国内工程量清单计价工作进一步完善，与国际工程造价管理惯例进一步接轨和融合。

[1]工程量清单计价规范（GB50500-2003）；

[2]工程量清单计价规范（GB50500-2008）；

[3]工程量清单计价规范（GB50500-2013）；

[4]房屋建筑与装饰工程工程量计算规范（GB50854-2013）。