关于建设“潍坊海事教育服务基地”的调查与建议

王敬良，郭素森

（山东海事职业学院，山东 潍坊 261108）

在筹建山东海事职业学院的过程中，笔者开展了大量的调研活动，站在潍坊经济社会发展尤其是城市差异化竞争优势的角度，不断提炼海事教育的特色，评估潍坊海事教育服务在全国乃至全球航运市场中的地位和作用，以理清学院发展思路，实现学院更好更快地发展，以便更好地服务潍坊经济社会的发展。我们认为：潍坊有基础、有潜质、有能力可以在2-3年内建设成全国规模最大的“海事教育服务基地”，成为潍坊城市建设的“新名片”，半岛蓝色经济区建设的“新亮点”，发挥巨大的经济效益和社会效益。

一、“潍坊海事教育服务基地”的建设基础

从2005年全国第一所民办海事院校——潍坊通达国际海运学校创办。至2011年初，潍坊成规模的海事类中职已经发展到3所，办学资产3.2亿元，占地1125亩，建筑面积163，447.92平方，教职工800多人，在校生规模达到1.1万多人，占全国船员培养量的八分之一，成为全国规模最大的高级船员培养基地。在中国航运界，谈起船员培训，言必称潍坊，形成了较为强势的地域行业品牌。在此基础上，潍坊海事教育已经在拓展，正在形成船员招生、培训、就业、船舶管理与服务、航海科技推广一条较为完整的“产业链”。

2011年，潍坊市政府整合三校海事教育教学资源组建了山东海事职业学院，经山东省人民政府批准、国家教育部备案运行后，成为山东半岛蓝色经济区上升为国家战略后第一个获准成立的与该区核心领域密切相关的普通高校，牌子硬、机遇好、功能强，与服务东北地区的大连海事大学、服务长三角洲的上海海事大学形成了中国沿海地区海事类高校的三大布点，具有发展成为山东海事大学的需求和成长潜质，发展潜力很大。

二、“潍坊海事教育服务基地”的建设构想

海上运输承担着国家90%以上的国际贸易运输任务和50%以上的国内贸易运输任务，有力支撑了国民经济快速发展。随着经济全球化深入发展，海运业在国民经济发展中的地位和作用将会更加突出。航海教育承担着培养航海类专业人才的重要使命，处于优先发展的战略地位，在海运业的发展过程中发挥着基础性、全局性和先导性的重要作用。发展航海教育对加强海上国防后备力量的建设也具有十分重要的意义。

潍坊海事教育发展的基础好、态势好、机制新、潜力大，具备做大做强的基本要素。建议市政府科学规划，加大各项政策扶持力度，以山东海事职业学院为龙头，以三所航海类中专为依托，以潍坊港国家一类海港口岸为支撑，以船舶经营管理、港航专业技能型人才劳务输出为延伸，形成独具特色的“船员培养、培训、服务、外派，航运经营、港航管理、船舶检验、港口工程技术等发展与服务”的“海事产业链”，打造全国最大的高级船员外派基地和集散地、港航管理技术人才培养培训基地，形成全国规模最大、配套完善、功能齐全、资源共享、分工协作、集约发展的紧密型一体化的“海事教育服务基地”。以项目建设为载体，把潍坊建设成名副其实的“世界海员城”，使之成为潍坊职业教育发展的新亮点、潍坊城市发展的新亮点、山东半岛蓝色经济区建设的新亮点。

三、“潍坊海事教育服务基地”的科学选址

以潍坊市经济开发区潍坊通达国际海运学校民主街校区为基础拓展。此地具有充分发展的空间，地理位置优越，环境适宜，交通便利，西边虞沿河景观带已经初步建成，万亩森林公园正在建设，对于吸引海事高层次人才前来任教、工作有着得天独厚的优势，是举办大学的最佳场所。同时，项目建成后，将迅速积聚常驻人口2万人左右，带动相关产业发展，促进该区经济社会的协调发展。

四、“潍坊海事教育服务基地”的发展目标

利用2-3年时间，将“潍坊海事教育服务基地”搭建起框架，让“产业链”上的每个环节得到充分发展，初步在全国乃至国航运界形成影响力，树立全国第一海事教育服务的品牌。在“十二五”末，全日制海事类大中专在校生人数达到2万人，按每生每年消费2万元计算，拉动区域直接消费4亿元；五年间，培训在职船员10万人，增加潍坊行业人流20万人次；吸引万名高级船员来此定居，按每人每月收入2万元，每年工作6个月计算，培育潍坊城市年消费潜力数十亿元，实现“四海挣钱，潍坊消费”的城市经营目标，大幅度地增强潍坊在国内外航运界的影响力。

五、“潍坊海事教育服务基地”建设的具体项目

整个项目按照一次性规划，分步实施的办法推动，总的原则是资源共享，分工协作，集约发展，最大限度地降低运营成本，提高经济效益和社会效益。具体可有如下子项目：

1.“山东海事职业学院的建设与发展”项目。

以四年内迎接省政府对新建学院的检查评估为动力，使之成为达标合格的普通高校，2015年在校生规模争取达到6000人，在进一步发展的基础上申办山东海事学院，达到本科办学层次，在校生规模达到1万人；十年内，启动山东海事大学的创办工作，各类在校生规模争取达到2万人。学院与三所中职相互支持，资源共享，努力实现海事教育中高职一体化发展。山东海事职业学院项目可以在经济区和滨海区同时启动，考虑区域功能配套的成熟情况，可先以民主街校区起步，逐步发展过渡。海事教育具有岗位针对性、国际通用性、法律规定性和国防军事性等特性，行业性强，特色也非常鲜明，特别适应当前教育部推行的高等职业教育改革的方向。

2.“环渤海地区高级船员及港航管理技术人才劳务市场”建设项目。

以海事院校人才培养为依托，积极开展船员招募、培养培训和劳务输出工作，加快发展成为全国最大的国际海事人才交流基地。制定优惠政策，吸引世界一流的船舶管理公司在潍坊设立办事机构，建设“义乌小商品城”模式的集船员教育机构、船员劳务输出、国内外船东办事机构、船舶管理公司、海洋技术研发与海事服务于一体化的海事产业服务区。

此外，还可承担如下具体职能：一是负责他们的户口入市、档案管理、劳动保险、升职培训、各类证书的更换、工作调转、组织关系等方面的管理工作。二是在购房、子女入学等方面给予一定的优惠政策，吸引他们到潍坊安家落户。三是为外派海员家属设立服务项目。

3.“港航信息交流平台”建设项目。

实施市场化运作、政策性扶持的办法，建成全国最有影响力的港航电子信息交流平台，增强“潍坊海事教育服务基地”的信息服务功能。

4.“在职船员培训中心”建设项目。

整合山东海事职业学院和三校实训基地和师资等资源，以2012年1月1日STCW国际《海员培训、发证和值班标准国际公约》生效为契机，抓住五年内全国155万船员必须进校培训换证的历史性机遇，与海事部门密切合作，打造全国最大的海事执业培训品牌。同时，适度发展函授业大教育和在职船员培训工作，建成海事人才全日制培养为主线、函授业大培养为补充和在职船员培训为特色的“船员培养培训超市”。

5.“潍坊国际海员俱乐部”建设项目。

主要开展港航论坛、港航信息交流、海员文化娱乐以及适应海员身心需求的休闲、健身、保健、疗养等等。

6.“海员公寓小区建设”项目。

吸引高层次海事人才到潍坊海事院校任教和国际海员公寓入住。据了解，新乡市船员服务局引进资金，在高新技术开发区征地150亩，与开发商合作建设了1600套公寓的海员园区，吸引外地船员来新乡，效果非常好，值得我们借鉴。据初步了解，五年来，在潍坊购房的船员已达800多人，主要原因是潍坊环境适宜居住，教育等社会事业发展得较好，交通便利，下船休假期间可以到航海院校任教。如果再有专项优惠措施，将对高级船员入住潍坊形成较大的综合性竞争优势。

7.“船舶公司的建设与发展”项目。

选择一批具有发展潜力的船舶公司，支持其做大规模，成为国际一流的专业航运公司，形成集国际航运、船舶管理、劳务输出、航运技术服务等一体化功能。

8.“校办企业的引进与建设”项目。

用足用好目前的国家有关政策，引进港行企业，校企共建校办产业若干个。

9.“港航系统技能大赛基地建设”项目。

主要针对全国港航院校和职工技能大赛，与潍坊市“国家级职业教育改革试验区”建设相结合，使之达到举办全国大赛的水平，定期举办全国级大赛，通过三年的运行，打造成全国海事类品牌技能大赛基地。

10.“山东海事教育集团上市融资”项目。

建议政府组成顾问团队，进行统筹规划，在规划海事产业的基础上，借鉴北京新东方教育集团公司的模式，整合上述资源，以“山东海事教育集团”的名义上市融资，彻底解决制约潍坊海事教育事业发展的资金问题。

六、“潍坊海事教育服务基地”建设的组织与领导

“潍坊海事教育服务基地”建设具有行业特点鲜明、专业性强、创新性强的特点，虽然有基础，但在全国各地没有先例，既有挑战性，也蕴含着极大的社会效益。因此，建议借鉴河南省新乡市的先进做法，在潍坊市教育局下设潍坊市海事教育服务局，主要职能是：制定并组织实施“潍坊海事教育服务基地”发展规划，做好市政府的参谋和助手；统筹规划、发展和服务潍坊海事教育事业；为海员输出事务提供服务；组织协调海员劳务输出；外派海员证件办理；外派海员管理等。机构运行初期，不要行政级别、不要办公经费，不要人员工资、不要政府提供场所，只要行政服务职能，受市教育局管理，与山东海事职业学院统筹规划，互相支撑，合署办公，实行两个牌子一套班子的管理办法。鉴于事业发展的紧迫性，建议和山东海事职业学院一起揭牌成立，迅速开展工作。

河南省新乡市是一个不靠江、不临海的内陆城市，2001年7月，该市发出新政[2001]103号“关于建设新乡海员培训输出基地组织国际劳务输出的实施意见”，做出了“用10年时间培训输出一万名海员，年收入一亿美元”的发展规划以及运作措施。2002年7月1日，成立“新乡市海员服务局”，直属市政府领导，内设一室四科。主要职责是为海员输出事务提供服务，海员城建设统筹规划、组织协调、海员培训输出组织实施，外派海员证件办理，外派海员管理。局下注册成立了新乡市海外合作有限责任公司(与海员服务局合署办公，一套人马，两块牌子)，专门从事海员的招收、培训、外派、管理和服务工作。通过6年的运作，截至2009年底，海员总数已发展到7300人，外派海员创劳务收入10亿元，成为全国中西部地区最大的海员基地。与新乡市比较，潍坊培养的是高级干部船员，新乡培养的是一般普通船员；潍坊是自己培养，新乡是委托外地培养；潍坊具有巨大的区位优势，新乡则没有这种优势。

总之，职业院校对区域经济建设和社会的发展作用巨大，渗透到城市的建设与发展、产业的升级、地域的品牌建设、消费市场的营造、城乡一体化建设等各个领域。要想建设全国规模最大的“海事教育服务基地”，实现城市的差异化发展，需要全方位、多层次、系统化的创新性综合性配套服务，需要统一思想、坚定目标、强化措施，整合行政、社会、企业行业资源，形成合力；更需要政府从城市经营的战略高度，着眼全球航运人才市场，像建设“世界风筝都”一样，加大投入，争取早日把潍坊建设成“中国海员城”。

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