中国车联网产业的发展思考

工信部电信研究院政策与经济研究所副总工程师何霞

车联网作为物联网的重要分支领域，是战略性新兴产业中物联网和智能化汽车两大领域的重要交集，是信息化与工业化深度融合的典型应用，是推动汽车产业和信息服务业、交通运输服务业等转型升级的重要动力，也是强化社会和道路交通安全、提高交通效率和发展绿色节能的重要手段。为此，我们将对进一推动车联网产业的发展提出政策思考。

车联网的技术与应用

车联网是指通过装载在车辆上的传感器、车载终端及电子标签提供车辆信息，采用各种通信技术实现车与车、车与人、车与路互连互通；并采用信息技术对数据进行提取、分享等有效利用，以实现对车辆进行有效的管控和提供综合服务。（引自CCSA通讯标准类技术报告《车联网总体技术要求》）

车联网是物联网重要的细分技术，是近几年随着物联网的发展而提出的，注重汽车及其周边环境的感知，以及以车为中心建立的全面网络连接，使信息应用更加丰富；使行车更安全、高效；使驾驶过程更舒适。车联网也是信息通信、汽车电子、控制技术等融合性技术的集合，是汽车工业与信息产业深度融合的典型应用。

从全球发展趋势看，车联网相关产业处于发展初期，交管部门、电信运营商、汽车产业、电信设备制造商、信息服务提供商和互联网运营商等产业各界仍处于博弈阶段，争取主导地位，合作与竞争是当前主旋律。

经过十余年发展，国外车联网产业格局趋于明朗，汽车厂商在主要面向公众服务与车联网应用中占据重要位置。在车市激烈的竞争中，仅仅通过车辆配置的智能化，已很难在同质化竞争中形成优势，而车联网应用将极大提升汽车品牌的价值定位，为汽车产业寻找新的价值增长点和创新点提供了很好的机会。同时，车联网的关键组成部分--汽车电子和IT系统正在逐步成为汽车的核心竞争力之一。

在车联网产业链中，电信运营商更多是提供信息流管道，但他们不满足以此，以中国联通、中国移动、中国电信为代表电信运营商一直在努力突破纯管道化局面，3G、4G网络升级与云服务发展给运营商提供了绝好的机会，使他们有可能利用高速网络与云平台服务占据更有利的地位，开始形成了以汽车制造商、电信运营商等产业力量共同推动车联网发展的局面。

中国公安交通管理部门从安全角度加强“两危一客”的管理。2012年12月31日，交通运输部下发通知，明确规定：2013年1月1日起，江苏、安徽、河北、陕西、山东、湖南、宁夏、贵州、天津等9个示范省市在用的“两客一危”车辆(旅游包车、三类以上班线客车和危险品运输车)需要更新车载终端的、所有新进入运输市场的重型载货汽车和半挂牵引车，都应安(加)装北斗兼容车载终端，并接入全国道路货运车辆公共监管与服务平台；2013年6月1日起，凡未按照规定安(加)装的车辆，不予核发或审验道路运输证。这个政策对促进车联网在公共交通领域的应用提供了政策保障。

自2011年以来，保险公司作为一个新的推动力量进入到车联网发展中来，并且由于其价值链的开放性，具有很好的发展前景。另外，作为中国通信产品主要提供商的华为、中兴等制造商也纷纷助力车联网市场。

目前，中国车联网发展呈现四大趋势：一是商务模式多元化；二是服务形态多元化；三是细分市场多元化；四是主导力量多元化。

中国发展车联网产业的战略意义

第一，车联网发展将对中国汽车需求、供给与产业组织产生重要影响，并推动国内汽车产业的转型升级和跨越式的发展。从满足用户需求看，车联网使得用户需求从过去的单一关注车辆硬件条件转变为同时关注车辆内可提供的即时资讯、交通流量等多元信息的软性需求；从业务产品供给看，车联网将带来完善的车载系统，可提供基于北斗/GPS定位的汽车导航系统、道路状况信息系统、车辆避碰安全驾驶系统、车辆碰撞后的紧急报警系统、基于车辆诊断的售后服务系统和基于驾驶行为的车联网保险服务系统等应用，并以此提升汽车信息化服务水平及其信息消费。

同时，车联网对汽车设计、制造、供应链及售后服务产业都有重要影响，提升我国汽车产品价值，促进汽车产业整体升级并推进两化深度融合；随着车联网的技术进步，可进一步使我国汽车制造业获得跨越式的发展机会，特别是基于网络智能汽车的出现，它将彻底改变汽车产品与产业组织的形态，使中国汽车产业获得巨大的战略发展空间。

第二，车联网发展将聚焦交通安全、改善效率，建立创新业务盈利模式，这对解决目前道路交通安全问题起到重要作用。随着中国经济的不断发展，中国的汽车产业规模和汽车保有量不断上升，2012年中国汽车产销量双双达到了1900万辆，蝉联世界第一；截止到2012年底，中国汽车保有量已经达到1.2亿辆，业内专家预测，未来10年，中国汽车保有量仍将持续大幅增长，预计到2020年，中国的汽车保有量将接近2亿辆。汽车保有量的增加使得道路交通安全面临诸多挑战。仅在2001年到2010年这十年中，交通事故的死亡人数就达到了90万人，现在每年依然有21万起交通事故，6万多人死亡，交通事故已经成为国人第一伤害死因。

目前，交管部门主要的关注点集中在车辆安全、车辆监控、事故处理上，而车联网正是借助现代化科技改善交通状况并实现安全保障、效率提高、环境改善和能源节约的目的。它不仅符合个人以及社会的共同诉求，同时，对于增加公众福利和维护社会安全也有积极意义。以“安全”及“效能”为目标的车联网服务正在逐步替代发展初期以车厂主导的面向其品牌汽车驾驶员提供车联网信息服务业务模式，这也是车联网发展的巨大价值所在。

目前中国车联网发展中存在的问题与政策思考

车联网产业作为战略性新兴产业中物联网和智能化汽车两大领域的重要交集点，我国工信部、科技部、交通部、公安部等政府部门都着力推动技术研发与产业化。但由于顶层设计不足，导致车联网发展的总体技术路线与体系架构缺乏，并且技术规划、标准制定与应用推广还是各自作战，跨部门合作机制尚需完善。需要针对目前我国车联网发展中存在的问题，通过建立完善体制机制、出台和修订政策法规来进一步推动我国车联网的可持续发展。

1.政府需要建立跨部门的协调机制、并出台相关标准

车联网相关产业众多，这些不同产业主管部门单独制定的政策、法规和标准等很难促成车联网相关产业的协同发展。所以，应该建立起跨越政府部门的决策、规划和协调机制。

建议在国家现有标准化体系下，建立跨行业、跨领域的车联网标准化协作机制，实现产业标准化部门、行业应用部门、主要企业、科研机构间的标准化工作协调、统筹管理和协调车联网标准制定，加快共性标准化体系建设。推动车联网典型应用、整体框架、参考模型、功能需求、关键技术、互联接口、信息安全及用户隐私等具体标准研制工作。（车联网标准可以分为两大类，一类是应用服务类标准，包括面向公众服务和行业应用两个方面；另一类是基础性标准，包括汽车相关传感网、无线通信网、云计算等基础性标准。）

2.出台车联网相关信息安全的立法制度

目前，电信运营商、互联网运营商掌握大量的用户位置和行为的信息，车联网信息服务商也在大量采集用户行为相关信息、搜集了大量的驾驶行为和车辆轨迹等数据，这些数据不仅是局部的和功能性的，而且缺乏明确的相关法律制度保障，难以保障系统的数据规划、高效、安全和高价值的数据运营。同时，由于数据和个人信息保护立法缺失，车联网发展在涉及海量信息处理，交通信息数据和个人信息保护方面风险凸显。因此，需要尽快研究出台车联网数据安全保护及安全服务的相关法律制度。这将对车联网的持续、稳定、健康发展具有重大意义，并切实保护了消费者的权益。

3.制订车联网终端的技术规范

目前市场上的车载终端均由各汽车厂商和各车联网服务商自行定义，规格混乱、质量良莠不齐并且成本高昂。建议工信部尽快出台支持多业务的车联网终端技术规范，保证车载终端可以联接移动通信网络和提供车联网服务。同时，技术规范发布后，需要确定认证检测机构对其进行入网认证；并为此建立管理机构和数据管理平台。