文化强国战略下我国图书馆社会责任的实现机制研究

郭海明（潍坊学院图书馆 山东 潍坊 261061）

1 引 言

图书馆承担着继承和传播人类文化的重大使命，是社会文明进步的重要组织机构，负有为社会创造价值、为人类承担社会责任的义务。图书馆社会责任既是一种图书馆治理理念，也是一种文化制度安排，更是一种文化实践行为[1]。近代社会以来，随着经济技术的飞速发展，特别是在西方社会实现工业化、现代化的过程中，追求利润最大化、不顾社会公共利益带来了日益突出的社会问题与矛盾。因此，作为社会组成部分的图书馆有义务承担一些有助于解决关乎人类未来可持续发展的“非图书馆问题”，如经济、种族、环境、战争与和平、宗教等社会问题[2]。文化软实力是支撑国家经济建设和增强国家综合国力的重要力量，文化改革与发展为解决社会问题提供了有效手段。2011年10月，中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议（以下简称十七届六中全会）通过了《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。我国政府在准确把握我国经济社会发展新要求、文化发展新趋势、人民生活新期待的国情基础上，把培育文化产业、提高文化软实力、扩大国际影响力明确列为社会主义“文化强国”的国家战略，标志着中国特色社会主义建设进入了意义深远的文化强国时期。据此，中国文化事业的内涵也得到了充分拓展，以图书馆、博物馆、文化馆等为核心的公共文化机构迎来了前所未有的大发展，其公益性、公共性、人民性、服务性等得到了广泛的社会认可。文化强国需要图书馆，在这样的文化大发展大繁荣的机遇和背景下，图书馆作为社会文化机构的重要组成部分，在充分发挥其文献收藏与利用的文化责任的同时，理所当然肩负着更加光荣而重大的社会责任与使命。

2 图书馆承担社会责任的社会价值分析

2.1 有利于增强文化软实力

国家文化软实力是一种通过文化和意识形态吸引力体现出来的力量，是世界各国制定文化战略和国家战略的一个重要参照体系。任何一个国家要想提升本国政治、经济、军事等硬实力，必须同时注重提升本国文化软实力。“提高国家文化软实力”不仅是我国文化强国战略的重点，也是我国建设和谐社会战略思想的重要组成部分，更是实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的重要前提。当前，中国文化软实力的现状是：中国对于传统文化的宣传和推介处于“原生态”状态，优秀的文化传统资源优势并未充分转化成为强大的现实生产力；语言文化、文艺演出、图书出版等文化领域面临着“文化赤字”；人们对于中国文化形象的认知存在一定的偏差，忽视了对传统文化资源的创新和改造[3]。故此，党中央在中国共产党第十七次全国代表大会报告中明确提出“提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上[4]”的文化发展目标，在十七届六中全会上又提出了文化强国的战略构建。图书馆是推动文化软实力提高的重要社会机构，充分发挥自身优势、广泛承担社会责任将有效促进国家文化建设与繁荣，从而推动国家文化软实力的提高。

2.2 有利于推进社会文化公平

文化公平主要体现的是一种人的精神权利和要求，它是法律赋予社会成员公平参与社会文化活动、享受文化成果、从事科学研究和文艺创作的一项基本文化权利。根据《中华人民共和国宪法》和相关法律规定，参照《世界人权宣言》、《经济、社会、文化权利国际公约》可知，当前我国文化公平的主要内容包括：每个社会成员都有参加文化生活的权利；每个社会成员都有享受文化成果的权利；每个社会成员创造的文化成果都应得到保护；每个社会成员都享有科学文化创新的权利；每个社会成员都享有受教育的权利。文化公平的根本目的就是为每个社会成员提供全面、自由发展的机会和条件，寻求解决和克服个人与社会、人性与人的社会联合形式之间的矛盾和冲突的途径，从而创造一个充分友爱、诚信、和谐的人际社会[5]。十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》为文化公平制度的建立提供了政策与理论的支撑，为图书馆等社会公共文化机构的发展指明了方向。创建文化公平的社会是我国的长期目标，图书馆应当承担更加广泛的社会文化责任，建立健全的社会责任制度体系，为文化公平和公民的文化权利提供服务保障。

2.3 有利于保障社会公共利益

社会公共利益是通过社会合作、恪守公序良德而实现的区别于个人与国家利益的特殊利益。坚持社会利益的独立性，强调社会连带与社会合作、个人利益与社会利益的平衡和协调发展，这同图书馆的社会责任观是完全吻合的。从图书馆个体角度来看，图书馆是以机构身份存在的“社会公民”，其始终处于各种社会关系中，处于图书馆个人权益与社会公共利益的关系之中。图书馆必须处理好与其他社会主体之间的利益冲突问题，平衡和协调个人正当权益和社会公共利益的关系，这样才能立足于社会，成为一个合格的“社会公民”。因此，图书馆为了更好地实现自身权益，就必然倡导社会利益本位。从社会公共利益角度来看，高速发展的信息网络技术在给人们带来诸多便利的同时，也带来了诸如数字鸿沟、信息分化、信息歧视、知识贫困等社会问题，造成了社会信息利益的分化与失衡[6]。面对这些社会问题，以维护信息公平为使命之一的图书馆，就不能不站在社会公共利益的立场承担起消除数字鸿沟和信息分化的社会责任。

2.4 有利于协调相关者利益

图书馆是在“与民众、政府、企业及其他组织的相互作用中发展的”[7]，图书馆在服务过程中必然涉及到许多相关者的利益，应该充分考虑到各方利益相关者的利益诉求。这种图书馆与社会公众、政府、企业及其他组织之间的社会关系要求图书馆必须承担相应的社会责任，以满足各方相关者的利益。图书馆得到了社会公众、政府、企业及其他组织的资金、自然环境、政策支持，就必须“回报”这些利益相关者，承担相应的社会责任。同时，为了自身的可持续发展，图书馆需要争取更多利益相关者的支持，了解不同利益相关者在图书馆发展中的利益所在、相互关系和冲突，最大程度地保障和平衡不同主体之间的利益。

3 我国图书馆社会责任的实现机制构建

3.1 宏观层面：国家政府的调节和引导

3.1.1 通过立法明确图书馆社会责任建设的原则

图书馆法律法规是一种外部强制实施的监督工具，对图书馆活动最有约束力。由于法律制度易得到公众的普遍信任，容易在公众间达成广泛共识并得到遵守，所以它很快会被内化为社会公众的信念和价值观，从而形成一种对行动各方采取监督措施并对违约行为进行处罚的权力[8]。图书馆社会责任的实现需要有国家法律法规来规范，并通过其强制力来保障。国家图书馆法律法规是图书馆行为的指示器，对图书馆履行社会责任具有重要的强制约束力。图书馆法关于社会责任建设的基本原则与内容的规定，能强力要求图书馆去承担相应的社会责任。承担社会责任的图书馆将获得更多的资源与利益，而逃避或拒绝承担责任的图书馆将受到相应的处罚。目前，我国图书馆法律体系还不完善，缺乏一部统一管理与规范图书馆行为的国家级法律法规，这对图书馆社会责任的实现十分不利。而且现有省市级规范图书馆行为的地方法规也未对图书馆社会责任做出明确规定，更未对图书馆社会责任提出具体的实践要求。我们应当加大图书馆立法力度，加快国家级图书馆法的制定，进一步完善图书馆法律体系，用法律明确图书馆社会责任建设的原则与内容，从而进一步规范图书馆社会责任行为。

3.1.2 发挥政府对图书馆社会责任的管理监督作用

政府是社会文化的管理者，政府的社会管理功能决定了它在图书馆社会责任建设方面发挥着重要的管理与引导作用。政府对图书馆行业的管理是图书馆实现与推行社会责任承担的土壤，政府要从主要从事文化建设转向主要从事公共文化管理上来[9]。当前，我国正处在文化强国的机遇期，政府要通过文化管理手段去引导图书馆履行社会责任，为图书馆发展指明方向。首先要加强图书馆社会责任调查与研究，正确了解图书馆社会责任问题、图书馆社会责任标准和我国图书馆行业的实际情况，避免盲目地、不切实际地提升图书馆社会责任；其次是通过正确的舆论和宣传引导图书馆正确认识图书馆社会责任问题，为图书馆发展创造良好的舆论环境；第三是加强对图书馆社会责任建设的管理，建立图书馆社会责任约束机制，监督图书馆行业社会责任执行的情况，奖励主动、积极承担责任者，惩处不承担责任者；第四要强化司法监督，政府对图书馆社会责任建设的督促引导要通过图书馆法律、法规、政策等来实现，政府通过立法手段制定图书馆社会责任的内容与标准，通过政策和执法活动规范、引导图书馆社会责任行为，推动图书馆社会责任的承担与实现。

3.2 中观层面：社会外部力量的参与和支持

3.2.1 行业协会的引领

图书馆行业协会在图书馆社会责任的实现中具有独特的引领作用，在代表、协调、沟通、服务、研究、统计、监督等方面发挥着重要的作用。行业协会组织可分为自益性组织和公益性组织，自益性行业协会依据自愿与强制相结合的民主机制，运用行业规范对组织成员的行为进行约束，以实现其自律和监督的行业组织职能；公益性行业协会一般更加注重社会与行业整体利益的协调，与政府沟通，反映行业群体需求，同时制定维权准则，促进本行业成员或公共事业的保护与发展[10]。中国图书馆学会就是由全国图书馆及相关行业或机构科技工作者自愿结合、依法登记成立的全国性、公益性、学术性、非营利性的行业协会组织，是党和政府联系图书馆工作者的桥梁和纽带，是引导图书馆行业发展的重要社会力量。中国图书馆学会在督促图书馆承担社会责任时所发挥的作用是双向的，既有监督约束图书馆行为的作用，也有支持图书馆利益相关者行使和保障权益的作用；既有与国家政府机构的沟通与协作，也有与其成员间的对话和合作。我们应当充分发挥中国图书馆学会在图书馆社会责任承担与实现中的行业协会引领作用。

3.2.2 利益相关者的参与

图书馆的利益相关者大致包括：读者、馆员、公众、政府部门、资源供应商、同行单位、捐助者、媒体及其他社会合作机构等。读者、公众和馆员希望自身权益最大化，政府希望财政投入绩效最大化，资源供应商希望经济利益最大化，这些是图书馆利益相关者的核心层。其他相关者是图书馆核心利益层的重要合作对象，它们不仅是图书馆的合作伙伴，还是可能给图书馆带来竞争和负面影响的压力源，是一个不容忽视的重要利益层级[11]。利益相关者理论的基本思想就是合作、协作，图书馆社会责任的实现需要各利益相关者的广泛参与和合作。图书馆应当尽可能地为利益相关者提供参与图书馆发展、决策与管理的机会。在图书馆利益相关者关系管理中应坚持统筹兼顾、平等共赢、平衡各方利益的基本原则，不能单纯或片面地强调某一方面或某些方面的利益。

3.2.3 社会资本的支持

社会资本是指个体或团体之间的关联、规范及由此产生的信任，是人们在社会结构中所处的位置给他们带来的资源。图书馆社会资本就是以信任和规范为基础，以核心人力资源团队为纽带，与图书馆内外部的各资源主体建立的社会网络联系，依托此联系图书馆可获取发展所需的各种稀缺资源。一方面，因为有社会资本的支持，可以减少图书馆服务和管理过程中的成本，降低图书馆服务的不确定性行为，提高图书馆的组织效率，促进知识共享，加快组织创新，实现对整个社会资源的优化配置，提升图书馆核心竞争能力，提高图书馆履行社会责任的能力。另一方面，图书馆社会责任的发挥便于提高社会的相互作用和信任，培养其所在社区里居民的公平感和公正感，继而又促进社会资源的优化配置；图书馆为履行社会责任使命所提供的各项服务，又都在不同程度上具有促进社会包容、减少社会排斥、增加社会资本、促进社会和谐的作用[12]。

3.3 微观层面：图书馆内涵的发展与提高

3.3.1 变革图书馆社会责任理念

在文化强国战略的要求下，图书馆应当适时转变传统的责任理念，培养起主动关注和参与社会问题解决的社会责任理念。图书馆作为一种社会公益性的信息服务机构，除了完成其职业使命与责任外，还应当承担相应的社会责任，内容包括社会共同关注的问题，如环保、种族、弱势群体等。第一次把图书馆与“社会责任”联系起来的人是英国的阿伦德尔·埃斯代尔（Arundell Esdaile），1933年，他发表了一篇题为《现代图书馆的社会责任》（The Social Responsibility of the Modern Library）的论文，分析了图书馆应该承担什么样的社会责任[13]。20世纪60—70年代，美国社会终结种族主义、反对越战的呼声高涨，美国图书馆协会（American Library Association，简称ALA）发现图书馆需要与社会责任联系起来反映社会变革[14]，于1969年成立社会责任圆桌会议（Social Responsibility Round Table）。国际图书馆协会和机构联合会（International Federation of Library Associations and Institutions，简称IFLA）于1997年成立社会责任讨论小组（Social Responsibilities Discussion Group）。近年来，我国也掀起了图书馆社会责任研究的热潮。图书馆承担社会责任不仅是图书馆资源价值的实现过程，也是图书馆发展壮大的体现。一个不愿意或不认真承担社会责任的图书馆绝对不可能获得持续的发展空间，也得不到社会的普遍尊重。图书馆只有热心社会问题并主动承担社会责任，才能更好地满足社会公众的期望与要求，从而塑造良好的图书馆形象。

3.3.2 提升图书馆社会责任能力

图书馆是否承担社会责任是态度问题，承担多少、承担什么样的社会责任就是能力问题。图书馆社会责任能力的提升依靠的是图书馆竞争力的增强，这是图书馆社会责任实现的动力保证。图书馆竞争力是指图书馆在竞争的信息市场环境中，通过不断优化配置自身资源及充分利用外部环境和资源，与现实的或潜在的竞争对手在市场竞争中的整体比较能力。图书馆竞争力是在信息服务工作的过程中形成的，它是动态发展的结果，只有通过不断的探索和发现各种服务领域与机会，对图书馆各种资源进行不断优化配置，才能在图书馆战略规划、信息产品开发、服务设计与管理过程中形成图书馆自身的竞争力。它是一种组织的系统能力，是一种全面的比较能力，是环境的存在物，不能脱离环境而存在。市场环境、行业环境、技术环境、政策环境、法律环境、教育和文化环境等都影响图书馆竞争力的培育。图书馆强化社会责任不仅不是图书馆的负担，反而有助于增强图书馆的竞争力。在信息全球化时代，图书馆之间的竞争已经从过去主要是信息资源拥有多少的竞争上升到服务提供能力的竞争上。

3.3.3 提高图书馆社会责任信誉

信誉是对各类组织履践各种承诺的能力及可信任程度的综合判断和评定[15]。在图书馆社会责任实践过程中，信誉扮演极其重要的角色，具有极其强大的功能。首先，信誉是图书馆社会关系的基础。现代社会是市场经济社会，信誉已经深入到了经济和社会中的各个层面。图书馆是社会主义市场经济中的一部分，必须以信誉为基础，没有信誉或缺少信誉，其社会经济关系的网络就会紊乱，社会责任就无法实现；其次，信誉是一种节约图书馆服务成本的有效机制，能培育出图书馆利益相关者之间的长期信任，节省了图书馆服务成本；第三，信誉是提升图书馆竞争优势的助推器，是不可模仿、不可交易的，是构成图书馆竞争优势的独特资源。因此，良好的图书馆信誉是图书馆的生存之本，是维护良好的图书馆社会责任形象的保证，对提升图书馆核心竞争力和实现社会责任目标起着不可忽视的作用。提高图书馆履行社会责任的信誉的最好途径是提高其透明度，通过编写社会责任报告并向社会发布，以清楚、精确、完整的方式，合理而充分地披露其在社会方面承担责任的政策、决策和活动，并严格履行。

3.3.4 加强图书馆社会责任管理

要想保证图书馆的社会责任有效履行，就必须在图书馆责任管理上下工夫，在图书馆治理结构中纳入社会责任承担机制，在社会责任管理中实现战略、组织与制度的耦合。首先是完善图书馆社会责任管理组织。引入社会组织和利益相关者参与社会责任方面的决策与管理，在图书馆内部设立社会责任管理部，负责图书馆社会责任战略的制定、社会责任实施的监督和与外界的社会责任沟通；其次是完善图书馆社会责任制度。对不匹配图书馆社会责任观的各项制度进行修正，对尚不存在但对如何承担社会责任影响重大的图书馆制度要及时进行补充；第三是强化对图书馆社会责任履行的社会监督。充分发挥广大读者、公众、新闻媒体及其他利益相关者对图书馆社会责任履行的监督，任何人都有权揭露图书馆的不当行为。社会公众的认同和支持会对图书馆产生强大的外在压力和动力，促使图书馆关注社会责任，并将之与图书馆长远发展的内在动力相结合，促使图书馆主动形成履行社会责任的良好机制。

3.3.5 完善图书馆社会责任评价

图书馆要正确、有效地履行社会责任，必须建立有效的社会责任绩效评价机制，并以此作为改善和提高社会责任履行效果的依据[16]。对评价效果不好或效率低下的情况，图书馆应当采取相应措施来改善或提高社会责任履行的绩效机制。首先是在图书馆内部应当建立社会责任绩效考核部门，来对其社会责任履行的情况或信息进行数据统计和分析，以此来评价社会责任履行的效果或绩效；其次是遵循可操作性、可测性、可比性、有效性和全面性的原则构建图书馆社会责任评价指标体系，从利益相关各方的立场出发，选取合适的评价指标，对图书馆进行综合评定；再就是建立图书馆社会责任披露制度，让公众参与图书馆公共服务的评价过程，适时向公众发布社会责任报告，公开自己的社会责任履行情况，这是把外部压力转化为发展动力的有效途径[17]。这有利于向图书馆利益相关者提供信息，也有利于政府、媒体和公众对图书馆服务活动及履行社会责任等情况予以正确评价和监督。

4 结 语

在全球文化竞争日益激烈的今天，在我国文化强国战略背景下，作为国家文化软实力的重要体现的图书馆将承担越来越广泛而艰巨的社会责任。积极履行社会责任已成为国际图书馆业界的一种趋势，它既是国家文化软实力提高、社会和谐发展的需要，也是图书馆可持续发展的需要。图书馆承担社会责任不仅可以帮助图书馆培育核心价值观、吸引高层次人才、营造良好的服务形象，而且还可以指引图书馆的服务方向、创新服务模式、开拓服务领域，更好地服务社会。图书馆社会责任的实现是一项复杂的系统工程，需要国家政府的调节和引导、社会外部力量的参与和支持、图书馆内涵的发展与提高。一个对社会负责任的图书馆，必然会赢得馆员、读者、合作伙伴、政府、社会等方面的认可；而基于这种认可与信任，馆员会更真诚地服务，社会会更认可图书馆，合作伙伴会更加默契配合，政府会提供更多的支持。这样图书馆的发展才会更长远，图书馆的竞争力才会更强、更高。

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