菲律宾职业技术教育研究

张

（广西师范大学，广西 桂林 541004）

一、职业技术教育发展回顾

职业技术教育在菲律宾有着悠久的历史，是正规教育中不可分割的一部分。美国殖民统治时期，教育开始系统化，职业课程纳入教育系统。1901年，根据菲律宾委员会第74号法案，成立了马尼拉职业学校（现在更名为菲律宾技术大学），在此期间，全国和各省范围内陆续建立起职业学校。1927年，联邦政府颁布联邦法令3377号，也被称为1927职业教育法，为职业技术教育奠定了基础。1938年，联邦法令第313号将四所省级学校或学院提升为国家级，这四所学校分别是宿雾艺术与贸易学校（现为宿雾科学与技术州立大学）、怡朗艺术与贸易学校（现在西米沙鄢群岛科学与技术学院）、米沙鄢农业学校（现米沙鄢州立农业大学）和棉兰老岛农业学院（现棉兰老岛中央大学）。菲律宾共和国时期，共和国法令175号批准职业学校收取学费，但不得超过所在省和市的普通高中的收费。共和国法令第364号，被称为“特别信托基金法”同意职业学校收取学费，接受私人捐款和捐赠，与政府和私人金融机构签订贷款合同，所得款项构成了学校的特别信托基金。共和国法令第948号批准所有省及市的职业学校称为国立学校。共和国第975号法令授权教育部长对于已完成四年培训课程的学生授予相应的学位。1964年，公立学校教育局设立分管职业教育的副局长，并设立职业教育处。1963年成立职业教育局，负责培训农业、工业、商业、渔业等专业人员。1972年颁布了教育发展法令，规定中等水平的劳动力培训是为了适应国家发展的需要，培养熟练劳动力将作为一项优先发展目标确定下来。1975年，职业教育局被撤销了。此后的十年间，职业教育分别由中等教育局和高等教育局负责，这期间职业教育处境艰难、发展缓慢。1982年，《1982教育法令》批准成立职业技术教育局，任务是为职业技术教育提供统一的政策方向，指导方针和计划，以改善职业技术教育及支持机制。1985年，职业教育技术局开始运行。

二、职业技术教育发展现状

（一）菲律宾教育和培训系统

菲律宾教育系统实行“三足鼎立”的管理模式。教育部负责执行、监督和管理基础教育（小学和中学教育）。中学后技术职业教育由技术教育与技能发展署（Technical Education and Skills Development Authority，简称TESDA）管理，并负责离校青年和成年失业者的技能定位、训练与开发，为中等水平学习者提供职业技术教育与培训（Technical Vocational Education and Training，简称TVET）；高等教育委员会负责管理高等教育，提供本科和研究生教育，培养专业和高级劳动力。

为了使菲律宾人掌握更多、更扎实的基础知识，菲律宾总统阿基诺三世于2012年4月颁布了一项法律，公立学校从2012-2013新学年开始,实施K-12基础教育计划(K to 12 Basic Education Program)，基础教育体制将与国际社会接轨。包括一年的幼儿园教育、六年小学教育、四年初中教育和两年高中教育。其中，两年高中阶段教育引入了职业技术课程，即除了人文学科、语言（英语或菲律宾语）、数学、哲学、科学和社会科学等六门核心课程，学生们将根据自己的特长和兴趣、社会需求和技能评估结果选择职业方向：商业与创业，人文和社会科学，科学、技术与工程，体育和职业技术。这期间，学生将接受在职培训（OJT）或侵入式培训。完成10年级课程后，学生将获得能力证书或国家证书I。在12年级结束时，只要通过技术教育和技能发展署（TESDA）的基于能力的评估，学生就可以得到国家证书II。国家证书I和II将有助于毕业生在农业、电子、贸易等领域的就业。

菲律宾资格框架（Philippine Qualifications Framework，简称PQF）是基础教育、职业技术教育与培训和高等教育资格的一体化体系，从2012年起实施。建立资格框架的目标是:1.为了教育和培训、专业化、技能和能力的结果,建立国家标准和水平。2.为教育和培训提供国家层面的监管和质量保证。3.支持开发和维护提供准入资格的途径，帮助学生和劳动力在不同的教育和培训部门以及这些部门和劳动力市场之间的流动。4.鼓励个人终身学习，通过教育和培训为个人发展提供基础。5.PQF与国际资格框架相一致，通过增加对菲律宾资格的重要性和可比性支持国际间学生和劳动力的流动。资格框架是一个八级的证书体系,包括国家证书Ⅰ至Ⅳ级、大专以上文凭、学士、硕士、博士和博士后，从知识、技能和价值、应用和独立性等四个维度进行描述。PQF全国协调委员会负责制定实施细则以及实施进展和成效的定期反馈，协调委员会主席由教育部部长担任，成员有技术教育和技能发展署、高等教育委员会、劳动和就业部以及专业监管委员会。

（二）技能教育与技术发展署

依据菲律宾《共和国法令第7796号》成立的技术教育与技能发展署，是职业技术教育的权威机构。该法令要求工业、劳动、地方政府和职业技术教育机构都参与到人力资源的开发中，即“为了支持开发高质量的、与菲律宾发展目标和优先领域需求一致的中级劳动力，提供实用的、可获得的、高质量和高效的技术教育与技能开发”。TESDA一方面要培养具备良好职业能力和积极工作价值的劳动力，另一方面为高质量的技术教育与技能开发提供发展方向、政策、项目和标准。TESDA通过分析国家政策、劳动力市场信息和行业信息以及区域规划等，确定职业技术教育的培养目标，进行职业技术教育标准的制定和系统开发。

菲律宾职业技术教育的模式包括基于社区的培训项目、基于企业的培训项目、机构培训项目。基于社区的培训项目是非正规的成人教育，满足社区内自谋职业者的技术培训需求，通常是短期项目，培训对象主要是相对贫困和社会边缘化的人群，例如失学者、失业者、农场工人，培训时间为一周至三个月，培训内容主要是基本工具和设备的使用。机构培训项目是菲律宾职业技术教育与培训实施的主体，包括基于学校和中心的项目。基于企业的培训项目主要有四种形式：学徒制、双培训（包括理论与实践的培训）、实习和见习。机构培训项目是职业技术教育与培训的主体，包括学校和中心的培训项目。学校提供一至三年的长期课程，培训中心主要负责中短期培训项目，一般三至六个月，最多不超过一年。2010年10月，菲律宾共有4328个职业技术教育机构，其中私立教育机构占据了主要地位，共有3906个，占90.25%，公立教育机构422个，占9.75%。公立职业教育主要包括省级和区域培训中心，州立大学和地方院校提供非学位职业教育项目，教育部监管的学校和政府机构也提供相关技能培训项目。

三、职业技术教育质量保障机制

在菲律宾，职业技术教育的质量保障主要通过以下几个环节实现：职业技术教育资格框架、培训章程、教育项目注册与鉴定、评估与认证体系和职业技术教育师资的认定。

1.职业技术教育资格框架

菲律宾职业技术教育资格框架（Philippines TVET Qualifications Framework，简称PTQF）建立了一套完整的符合国内和国际基准的框架，评估和认证中等熟练工人的能力，PNQF涵盖了各级正规教育，从完成高中课程，到初次进入工作场所，直到博士学位。菲律宾职业技术教育资格框架确定了四级资格证书，即国家证书Ⅰ、国家证书Ⅱ、国家证书Ⅲ、国家证书Ⅳ，其中国家证书Ⅳ是最高级别。每级资格证书都有其相应的要求，主要包括工作过程和任务、在工作中承担的责任等。对国家证书Ⅰ的要求是：执行日常任务和不需要做决策的任务，在完成任务的过程中遵守相应的标准和规范，需要指导者对任务执行过程提供指导或建议。对国家证书Ⅳ的要求是：完成复杂情境中大量的活动，在活动中提供相关的解决方案，并能对现有活动进行评价和分析，在完成这些活动时需要有一定的领导力和指导力。

2.培训章程

培训章程（Training Regulation，简称TR）是在与各行业协商的基础上，由TESDA开发并公布的。菲律宾职业教育的能力标准和课程内容集中体现在培训章程中。培训章程由能力标准、培训标准、评价与认证要求等组成。培训章程是课程和教学材料开发、能力评估与认证的基础，是培训项目注册和教学的基础。培训章程的开发主要考虑四个因素：课程、培训师的资格、工具和现有设备及培训设施。培训章程是按行业来开发的，到2010年12月，在20个行业中共开发了224个培训章程。

3.培训项目注册与鉴定

为了保证职业技术教育项目的质量，TESDA通过统一的TVET项目注册和鉴定系统（Unified TVETProgram Registration and Accreditation System）对职业技术教育项目进行注册与鉴定。到2010年12月，共有20045个培训项目登记注册。项目注册是强制性的，注册的目的是检测项目是否达到培训章程中的标准。同时，为了保证和监控培训项目的实施是否遵从规定标准，通常会对培训项目进行定期审核。职业技术教育项目的鉴定是自愿的，鉴定的方式主要包括项目实施者的自我评价、由TESDA认可的鉴定机构进行外部评价等。通过这些鉴定方式监控并提高职业技术教育项目的质量，促进了职业技术教育的发展和公众认可度。

4.评估和认证体系

评估与认证是菲律宾职业技术教育培训中重要的质量保障机制。评估与认证是TESDA依据培训章程的规定对资格完成情况进行强制执行的，检验职业教育毕业生和熟练工人是否有能力按照工作中的要求和标准完成相应的工作任务。评价标准基于培训章程中所规定的能力标准，主要关注能力标准中的核心能力，对基本能力和通用能力的评价通常会整合到核心能力的评价中。评估和认证体系包含评审员认证、评估工具开发、TVET培训师成为评审员的资格、全国评估董事会的认证等部分。培训章程中的所有项目都提供能力评估工具，特别是培训实施有效性的评估工具，常用的能力评估工具有自我评估指南、评估协议、书面测试、评审员指南等。

5.职业技术教育师资的认定

2011年，在“全国TVET培训师和评审员资格项目”实施的基础上，VESDA通过了“菲律宾TVET培训师和评审员资格框架”，这一框架体系对培训师和评审员培训的实施、能力的评估、培训的设计和监督提供了能力标准，支持培训师和评审员资格的发展与认定，为菲律宾职业技术教育提供了有力的保障。菲律宾TVET培训师和评审员资格框架中规定培训资格别分为四级：培训师资格一级（培训师和评审员）、培训师资格二级（培训设计员和开发员）、培训师资格三级（培训导师）、培训师资格四级（资深培训师）。培训师资格一级的准入条件是本科或同等学力以上文凭，培训师和评审员能够独立开展技术培训和能力评估，核心能力的要求是开展培训课程、促进学习项目、实施能力评估、监督技能训练、维护培训设施、利用电子媒体辅助教学。资深培训师要求具备硕士及以上文凭，有相关工作成果，在技术职业教育和培训领域扩展知识体系，具备开展TVET相关研究的、促进行业与TVET之间的联系、为TVET专家提供专业意见等能力。

目前，我国正大力发展职业技术教育，并进行职业技术教育改革，但仍然存在着一些亟待解决的问题，可以借鉴菲律宾职业技术教育培养模式中的成功之处。我国的职业技术教育应该以能力为导向，加强学生的职业技术能力的培养，既培养专业技能，也提高行业所需的综合素质，这就要求学校与行业紧密结合，根据行业需求和特点，开发制定各行业领域的统一的能力标准，强化对行业资格的认证。在我国职业技术教育的发展过程中，鼓励企业或行业参与到职业教育的过程中，实现职业院校与行业、企业的无缝对接。扩大职业技术教育培养和培训的对象，既包括职业院校的学生，也包括希望提高自身职业能力的劳动者，在正规职业院校办学的基础上，尝试多样化的职业技术教育办学方式以满足不同学习者的需求，探索国家资格框架，使得学生能够在教育体系内灵活转换。此外，借鉴菲律宾对职业技术教育项目的注册及学生的认证，建立类似的质量保障机制，以保障职业技术教育的质量。同时建立职业技术教育的跟踪系统，对教育过程进行监控与追踪，保障职业技术教育的质量，以满足企业和行业对劳动力的需求，提高职业教育的社会影响力。

[1]鞠慧敏，王文槿.菲律宾职业技术教育与培训的特色及启示[J].外国教育研究，2012，（9）:81-88.

[2]韦国锋.菲律宾职业技术教育概述[J].外国中小学教育，1994，（3）:37-40.