南昌铁路局装卸安全技术管理的思考

蒋 伟，秦单丽

（南昌铁路局 货运处，江西 南昌 330002）

铁路装卸工作是铁路运输生产中不可或缺的重要环节，在铁路运输安全生产中占有重要的地位，其能力大小、机械化程度、作业效率都将直接影响铁路运输质量和效率。加强装卸作业安全技术管理，是提高装卸管理水平的必要手段，也是提高铁路运输效率与效益的有力保证。

1 装卸安全技术管理现状

南昌铁路局(以下简称南昌局)管界横跨闽赣两省，处于长江三角洲经济区和闽东南沿海经济地带。近年来，随着铁路物流化发展，装卸生产环节凸显重要。但由于南昌局主要地处山区，点多线长，装卸基础比较薄弱，加上办理货物品类单一，竞争力不强。当地公路、水路运输发达，多式联运竞争激烈，除大宗货源选择铁路运输外，高附加值边际货源基本选择其他运输方式。货物的笨大粗对南昌局铁路物流发展产生一定影响，也对装卸作业发展形成制约。

2011年9月，南昌局深化多元化经营管理，对管内多经企业进行重组，将福建、江西装卸公司分别并入福建和江西的物流公司。目前，南昌局下设 16 家装卸分公司，装卸经营区域对应 12 个车务站段。装卸经营独立于站段，站段是装卸作业安全、生产经营的责任主体，物流公司对装卸作业实行专业管理。

铁道部推行的安全风险管理和货运组织改革，对装卸安全生产提出了更高的要求。装卸作业安全技术管理质量直接影响铁路运输的效率与效益。因此，在现有体制下加强装卸作业管理十分重要。近年来，南昌局的装卸安全技术管理工作有弱化趋势，主要表现在以下方面。

（1）安全管理的弱化。物流公司专业管理力量薄弱，虽然采取了月度检查、季度平推、联责考核、成立专职安监队等办法，但由于管内点多线长，日常装卸安全生产难以达到及时有效控制，导致现场作业“两违”现象频发，安全隐患得不到有效整治。

（2）技术管理的弱化。物流公司以经营效益为中心，为追求利润有意压缩经营成本，新的装卸机械投入减少，有的还挤占机械维修和大、中修成本，导致超龄设备增多和装卸机械质量降低，由于货场装卸机械能力与货运能力不匹配，直接影响运输生产。

2 加强装卸安全技术管理的实践

2.1 加强装卸作业安全管理

按照铁道部安全风险管理的统一部署和要求，南昌局重点对手推调车、防护信号、劳动人身安全、机械设备安全等安全关键环节进行研判，以装卸作业防护、劳动人身安全、现场作业安全等方面为重点，完善装卸安全风险应急预案，明确装卸安全风险管理的 9 个重要工种，并针对每个工种特点制定各工种的岗位职责、风险提示卡、风险控制表、安全风险应急手册及岗位作业流程图(“一责一卡一表一册一流程”)；实行定点、定岗、定置管理，使各项安全风险控制措施能落实到人到岗，基本实现了对装卸现场作业重点岗位、人身、设备等环节的有效控制。

2.2 落实安全管理机制

（1）发挥双重管理作用。结合现有装卸管理体制，制定了《南昌铁路局物流企业双重管理办法》，实行物流公司和站段对装卸作业在安全管理、生产组织、经营效益、服务质量等方面的双重管理。

（2）发挥监察队作用。结合南昌局“115”安全监督管理机制，制定了《物流公司装卸安全监察队管理办法》，充分发挥物流公司专业技术人员的作用，采取交叉查、定量不定时查、夜查等明查暗访方式，安监队员对现场作业进行督导检查，并将检查问题纳入安全问题库，实现安全闭环管理。

（3）发挥区域包保作用。制定了《物流公司安全风险履责管理办法》，实行装卸分公司经理(书记)全面负责 安全，副经理对重要站点安全工作分片包保，联责考核，充分发挥装卸分公司管理人员的作用。

2.3 盯住装卸作业安全重点

（1）突出关键时段安全防范。在重要会议期间和重要时段，南昌局、站段和物流公司分别成立装卸检查包保组，对全铁路局各装卸关键岗位、关键环节进行检查和督导，确保关键时段安全平稳有序。

（2）突出季节性安全防范。做好暑期防暑降温和冬季防寒过冬工作。暑期重点加强对露天作业人员的体检，对体检不符合作业要求的临时替换或调离工作岗位，并组织进行防暑降温工作专项检查。冬季开展防寒过冬工作，重点保证做好防寒劳保用品发放，以及装卸作业场所、间休室等防滑防寒物品配备，并对装卸机械冬检等情况进行检查督导。

（3）突出危险部位的卡控。对有油料存储点的设施、设备按消防要求进行整治，对电器线路、充电间、硫酸贮存处所等重大危险源加强安全管理。

（4）突出班组标准化管理。加强装卸的生产单元即装卸班组管理，推行装卸值班员、值班干部“五必到”制度，即作业线路防护和中途调车到现场；开关车门和登高作业到现场；手推调车和机械交叉作业到现场；恶劣天气和执行重要任务到现场；发生设备故障等安全问题到现场。实行“五必到”制度后，装卸值班员基本是跟班作业，做到了现场作业有人负责。

2.4 运用监控设备保安全

南昌局组织力量研发了装卸设备安全监控系统，分别在福州、杜坞、高崎、南昌北、赣州等 12 个车站的货场内及门式起重机上配置了视频监控设备。通过视频监控设备，可以对作业全过程进行全程监控，也可以适时查看和班后回放主要作业站点现场作业情况，通过此方式使现场“两违”现象得到了较好的控制。

3 提升装卸技术管理水平的建议

3.1 整章建制

为贯彻落实铁道部安全风险管理要求和适应新的货运生产组织方式(实行货运电子商务)，南昌局从装卸安全、基础管理、技术业务管理等方面制定了一系列管理办法，完善《装卸汇编》。在装卸生产方面，细化《装卸作业标准和流程》，编制门式起重机司机、叉车司机等重要岗位作业指导书，强化落实标准化作业。在应急处置能力方面，制定《装卸安全风险应急预案》，加强装卸安全风险控制防范。

3.2 强化装卸技术管理

3.2.1 装卸设备更新改造

按照铁道部装卸工作管理要求，结合南昌局各站货运能力和超龄设备情况，每年制订装卸机械发展滚动计划，对有货源潜力的作业点加大设备投入和更新。对新建和改扩建货场，货运处积极预介入，把装卸机械设备作为货场设施的一部分，在可行性研究及设计中一并考虑，并及时与建设部门、设计院等沟通，力争投入的装卸机械既能满足货运生产的需要，也能产生良好的经济效益。

3.2.2 装卸设备技术管理

（1）完善设备管理制度。制定了《装卸机械设备大检查管理办法》、《装卸机械检查技术标准》、《装卸机械的安全操作规程》等一系列管理办法，从制度上对装卸机械设备进行规范管理。

（2）设备运用管理。结合铁道部装卸管理专项整治，南昌局组织春季装卸机械设备防风安全检查和秋季大检查，物流公司在铁路局督导下开展装卸机械设备的“日保养、月检查、季评比、年整治”工作。

（3）超龄设备管理。每年组织有检测资质的单位对超龄设备进行寿命检测，督促使用单位严格按超龄设备检测结果使用，强化超龄设备安全管理。

（4）设备外包修理。针对装卸设备维修人员老化、人员紧缺和技术水平低等问题，采取部分设备委托外包修理方式，解决设备的维修和大、中修问题。

3.3 强化装卸人员培训

南昌局组织物流(分)公司管理人员，以集中授课、现场参观、事故案例分析等方式，交流学习现代物流管理、装卸专业管理等知识，提升装卸管理人员水平。同时，以现场授课、聘请厂家技术人员指导等方式，强化技术人员在新技术、新设备、新工艺方面的专业技能。组织装载机、挖料机、抓料机等操作人员，按铁路局培训大纲培训、取证(取得南昌局自定操作证)，规范了非特种设备人员操作管理工作。还组织以规章制度、作业标准学习、装卸安全管理、收费管理等内容为重点的管理人员培训班，以及装卸系统的技能竞赛，全面提升装卸人员的综合素质。