我国金属矿山合同采矿的现状及其对策分析

龙 涛

(1.东北大学资源与土木工程学院，辽宁 沈阳 110004;2.中国黄金集团公司，北京 100011)

1 引言

合同采矿是指矿山企业整合利用其外部专业化采矿公司，从而达到降低投资风险、降低生产成本，提高生产效率，充分发挥自身核心竞争力和增强企业对环境的迅速应变能力的一种管理模式。国外的矿山外包开采经过50多年的发展历程，到目前不仅市场规模大，而且形成了固定的模式，特别是澳大利亚采矿承包市场发展成熟，个别大型采矿承包商拥有价值几十亿美元的采矿设备，并且发展为跨国巨头，具有巨大的规模优势、成本优势和品牌优势。近二十年以来，随着我国市场经济的深化，矿山业主自主经营全部采矿活动的弊病增多，在这种情况下，国内的合同采矿开始迅速发展［1－3］。但是，与国外矿业发达国家相比，国内合同采矿大都规模较小，自有设备不足，市场分散，应该说还处在孕育和发展阶段。本文总结分析了我国合同采矿的发展现状和存在问题，提出了我国金属矿山合同采矿未来发展的方向。

2 我国金属矿山合同采矿的发展现状

我国合同采矿伴随着国际矿业承包的发展也已逐步兴起，首例合同采矿是华北冶建公司二公司在完成青海锡铁山铅锌矿基建工程后，又承包了矿山的采矿，至今已有20多年的历史。锡铁山铅锌矿实施合同采矿后，人均出矿量、吨矿成本和人均效益等指标在我国同类矿山达到领先水平。

金诚信矿业管理股份有限公司是一家集金属矿山和化工、建材矿山工程建设、采矿运营管理、矿山设计与技术研发为主营业务的专业化管理服务型企业。现拥有近千台(套)矿山先进施工及采矿设备，在北京、云南和赞比亚建设了三个无轨设备大修基地和备件供应中心。同时，通过十多年探索与总结，形成了矿山开发技术领域独有的技术优势，目前在国内外有色金属矿山、黑色金属矿山及化工、建材矿山承担了29项大型矿山工程建设和采矿运营管理项目。

中铁十九局集团有限公司、广东宏大爆破股份有限公司等公司在战略转型之后，迅速在露天开采合同采矿领域快速成长，成为国内很有实力的矿山采掘工程承包商之一。

目前，我国金属矿山合同采矿的特点是:(1)工程施工单位业务转型合同采矿多。特别是工程爆破公司及公路铁路建设工程公司转型露天采剥业务，还有就是井建公司转型地下矿山合同采矿。(2)逐渐由小外包或者剥离外包向整体外包转变。越来越多的矿业公司采用合同采矿运营模式，而且逐渐由原来的巷道掘进、剥离、矿石运输等单项小外包发展到采矿整体外包，结算方式简化到单位矿石运到选厂矿仓来计价。(3)安全生产的责任主体更加明确。近年来，安全监管部门制定并实施了多项关于外包工程施工队伍的管理的有关规定，明确矿山企业是安全生产责任主体，必须与承包单位签订专门的安全管理协议，明确各自的安全生产管理职责，并对合同采矿安全生产工作实施统一协调管理。(4)合作方式多元化。原来合作方式一般沿用工程建设领域的合同结算方式，目前不少矿山企业正在探索出让股权、成立合资公司等合作方式，来实现业主与承包商的互利共赢。(5)合同采矿承包商的管理理念不断进步。承包商逐渐认识到应从安全、高效、成本、环保等方面实现客户价值的最大化，为业主提供专业化的一体化的采矿解决方案的服务理念。摒弃了原来仅限于采矿业务的管理。

3 合同采矿存在的问题

近20～30年以来，合同采矿已异军突起，它使矿业开发的运营和投资等理念发生了巨大变化，为提高矿山效益和活力发挥了积极作用，但该模式受传统采矿模式的影响，在我国还处于发展中，加之我国矿产资源赋存一般比较复杂，组织生产、技术管理等还比较复杂、困难，特别是安全生产问题还比较突出［4－6］。经过笔者调查研究，合同采矿公司主要存在以下几方面问题:

(1)施工资质挂靠现象多，机械装备水平普遍较差。小型施工队伍基本都是挂靠，其工程施工技术无法到位，现场常有安全隐患，施工队老板仅就派遣监工管理现场民工，既无专业工程技术人员，也无法进行矿山专用设备资本投资，因而一般都缺乏企业管理方法、对资源综合利用与安全生产的考虑。

(2)企业安全生产主体责任落实不到位，现场采掘施工和井建作业安全管理混乱监管失控等问题。由于采矿作业是一个庞大的系统工程，其中包括的很多作业工序都必须协调和平衡，而合同采矿生产组织作业工序之间的协调难度大，安全生产隐患多。

(3)采矿生产人员流动性大。合同采矿单位尽管在用工制度上采用灵活的用工制度，如长期合同制、轮换制、短期合同制等，但有一定技能的操作工及工程技术人员流动频繁，大部分工人为附近或边远贫困地区的农民工，安全和职业健康防护意识差。

(4)地下采矿承包商大多缺乏核心竞争力。地下采矿承包难度相比露天开采大的多，合同采矿承包商缺少工程技术人员、先进设备和现场管理创新，仅靠低成本人力资源来盈利将会越来越举步维艰。

(5)合同管理难度大。主要存在合同采矿的进场、日常考核、结算、合同变更及退场等细节问题，业主必须有专业工程团队来管理、指挥调度，实现。如果矿山管理机制、体制、制度不够健全，业务部门之间没有相互制约，合同管理将很是混乱，甚至导致行贿受贿等腐败现象发生。

(6)超强度、超负荷生产严重。由于合同采矿是计量结算，井下工人超强度、超负荷生产是普遍存在现象，井下生产交叉影响大，人员、设备、作业点多，潜伏着诸多不安全因素。

4 合同采矿行业对策分析

一段时期以来，我国金属矿业公司的核心业务都以选矿、冶炼生产为主，采矿为辅。随着矿山开采难度的加大、国家安全环保及节能减排政策的完善，金属矿山要实现可持续发展，应高度重视采矿环节。因此，如何将矿山的运营和管理外包给承包商将是矿业公司亟待解决的课题。通过对矿业开发领域的发展现状及合同采矿存在的问题，提出了合同采矿未来发展的对策，以供参考。

(1)建立健全合同采矿相关法律法规

目前，与合同采矿相关的法律法规多是参照建筑行业的有关规定，但采矿工程与矿井建设、道路开挖等建筑工程还是差别很大，需要综合考虑采掘(剥)计划、采矿直接成本、矿山生产成本、工作环境等相关因素。相关行业协会应该进一步建立健全合同采矿相关法律法规，或将合同采矿写入建筑行业的有关法律法规。

(2)建立运营管理的可持续发展战略思维

针对矿床开采技术条件研究出的一套有效运营逻辑。从安全运营、员工健康、组织架构、资源综合利用、技术等五方面开展有效管理，使合同采矿、矿山开发走向可持续健康发展的道路。

(3)加大融资力度实现战略转型升级

近年来，世界采矿技术得到了飞速的发展，其工艺与技术不断创新。露天开采装备的发展趋势是自动化和大型化，地下开采主要是无轨机械化配套作业。纵观国内外采矿技术的发展，未来采矿是向高效、安全、低耗和环保方向发展，为适应这一发展的要求，合同采矿公司应该加大融资力度，在提高采矿装备水平方面抢占制高点，实现战略转型升级，提高公司的核心竞争力。

(4)培育多种合作机制的合同采矿公司

依托资源开发项目，矿业公司、合同采矿公司、矿山采掘设备公司、劳务公司等可以成立多种合作机制的合同采矿公司。特别是矿业公司，应该大力培育有技术实力、先进管理、经济实力和承包资质的合同采矿公司，使合同采矿公司协同矿业公司快速持续发展。随着信息技术的发展，合同采矿公司可以尝试运用远程技术支持，对偏远地区矿山项目部提供生产技术问题解决方案，这样既可在城市留着高端矿山工程技术人才，又可解决偏远矿山招聘技术人才的困局。

(5)建立合同采矿行业协会

行业协会是非行政机构，在对同行业的组织与管理方面具有独到作用。它依据共同制定的章程体现其组织职能:增强企业抵御市场风险的能力，维护企业共同的经济权益，规范市场行为，调配市场资源。建立合同采矿行业协会可以大大提高行业的协调、服务和监管的职能，从而减少单个企业的运作成本，提高效率;提供业务培训等各类专业服务，维护成员企业利益，实现公正公平;参与制订本行业政策、法规。

5 结论

合同采矿的出现和发展是矿业市场专业化分工进一步细化和市场竞争加剧的结果。矿业公司通过将矿山生产外包给专业的承包商，使得自身能够集中更多的精力在资源与开发、市场并购、资本运作等核心业务上，以求得更快、更好的发展，同时能够在一定程度上降低成本。目前，我国金属矿山合同采矿正处于快速发展时期，机遇与挑战并存。合同采矿公司应该抓住可以大有作为的重要战略时期，查找制约快速发展的瓶颈和问题，加快战略转型升级，优化、改进运营管理模式，打造成为有国际影响力的合同采矿公司。

［1］ 唐涛，赵博深，吴昊.合同采矿模式及宏大爆破的探索［J］.矿业装备，2011(11):42－47.

［2］ 于润沧.采矿工程师手册(下)［M］.北京:冶金工业出版社，2009:629－653.

［3］ 杨鹏，蔡嗣经.高等硬岩采矿学(第2版)［M］.北京:冶金工业出版社，2010:84 －109.

［4］ 宫明山，陈荣健，王建春.露天采矿生产承包的利弊［J］.矿业工程，2011(4):3－5.

［5］ 张桃元.浅论生产矿山的外包开采［J］.现代矿业，2009(10):7－10.

［6］ 龙涛.浅议合同采矿的安全生产问题［J］.金属矿山(增刊)，2009(11):682－684.