滕南矿区铁路专用线货运安全管理的实践与探索

徐亚龙，寻克强

（枣庄矿业集团有限责任公司 铁路运输处，山东 枣庄 277000）

1 滕南矿区铁路专用线概况

滕南矿区位于山东省滕州市南部，地跨滕州市和济宁市微山县两地，矿区铁路专用线与国铁官桥站接轨。滕南矿区运输生产系统是由车务段、机务车辆段、工务段、电务段等单位构成。滕南矿区铁路专用线运用 DF4B型内燃机车 5 台，DF4D型内燃机车 1 台，轨道牵引机车 1 台，K18型自备车 90 辆；下辖 8 个车站：孙岗站(西线交接站)、尹洼站(集配站)、柴里站(含盛隆站场)(装车站)、蒋庄站、田陈站、新安站、付村站(含驻高庄矿货运室)和东线莱村站。滕南矿区铁路专用线的主要运输生产任务是矿区煤炭外运、自备车运输、外来白煤的运输和卸车作业、矿用材料运输及装卸调运作业等，年货运量达 1 100 万 t。

2 货运安全影响因素分析

2.1 人员因素

（1）矿方装车人员存在以下影响运输安全的行为：①装车人员安全责任意识差，违章装运；②装载过程中出现“三重(超重、偏重、集重)、一超(超限)、一落(成件货物坠落)”现象；③装车人员抱有侥幸心理，擅自违反装载加固方案装车。

（2）车站货运人员主要负责抄报列车编组、监装监卸、催装催卸等工作。在办理货运工作中，存在以下安全隐患：①驻矿货运员不能认真履行监装监卸、催装催卸职能；②部分货运员业务素质较低，对相关货运规章制度的掌握或理解有误；③部分货运员处理应急事件的能力较差，对突发事件处理不当；④部分货运员安全责任心不强，违章作业。

2.2 管理因素

（1）专用线不同于国家铁路，借鉴国家铁路规章制度制定专用线货运规章制度时有遗漏、不严密，修改不及时。

（2）部分车站只注重行车安全，对货运安全工作重视不够，职工业务培训不到位，对存在的货运安全隐患没有制定行之有效的防控措施。

（3）缺乏各类货运事故的应急处理预案，出现问题往往是被动应对，而不是主动地查堵疏导，使作业过程缺乏安全保障。

2.3 客观因素

影响运输安全的客观因素主要包含以下 4 个方面：①不可抗力的自然灾害，如洪水、地震、特大风暴等；②托运人、收货人的责任，如匿报、错报货物品名，少报重量，包装不良等；③铁路治安上存在盗扒煤炭，闲散人员随意打开车门，破坏装载加固设施等问题；④货物本身性质所造成的安全问题，如货物自然减量、自燃等。

3 滕南矿区铁路专用线货运安全管理措施

3.1 强化装卸车管理工作

（1）装车前，相关人员认真检查车辆是否有过期车，加固、装载不良等现象，及时抄报车号，认真核对编组，填写各类货运报表。装车时，认真检查车辆装载情况，督促矿方装车。装车中，严防“三重、一超、一落”现象出现，严格要求矿方按计划方案装车，把好装车质量关，正确选择车辆，严格执行铁路局使用车辆的规定，严格遵守货车使用限制，确保货车状态良好。装车后，认真进行装载质量的验收，严格检查货物装载状态，确认无超载、偏重等现象。

（2）做好货物装载加固。将货物均衡、稳定、合理地分布在车地板上，不超载、偏载，不集重、偏重；能够经受正常调车作业及列车运行中所产生各种力的作用，在运输全过程中不发生移动、滚动、倾覆、倒塌或坠落等情况。空、重敞车中门和下门均应使用 8 号或 10 号镀锌铁线捆绑牢固。使用铁线捆绑车门时，必须使用钳子对铁线进行拧固，拧固后铁线的余尾不大于 50 mm。

（3）加强货运设备的管理和养护维修工作。认真贯彻落实轨道衡设备的用、管、修制度，加强对设备的日常保养和维护，确保设备质量状况良好。落实好装载机称重装置日常检查、维护、校准、称重计量单打印制度，定期组织对装载机称重装置、轨道衡进行检查，确认设备运行正常，一旦发现设备故障立即报修，并采取应急措施，使设备经常保持完好。

（4）严格货装规章制度和管理，建立废、修、补、建制度。认真落实各项工作制度和标准，实行定量与定性相结合的安全工作考核办法，促使货装员工按岗位作业标准作业。

（5）努力减少货损。认真落实装卸作业标准和货物堆码标准，机械作业做到运行平稳，不刮不碰。装卸作业做到轻拿轻放，保证货物完好无损，减少因车辆状态不良引发货损事故。认真做好车辆清扫工作，为货主提供状态良好的设备。严格执行规定的车辆连挂速度，减少由此引发的货损事故。

（6）加强专用线管理，落实专用线装卸车质量监控措施，严格执行路企检查交接制度，消除货运事故隐患。

（7）进行经常性的案例分析，及时总结经验教训，掌握事故发生规律，有针对性地制定和落实防范措施，提高处理突发事件的能力。

3.2 严格执行卡控制度

（1）加强干部的督促盯控。各级安全管理人员按照“区域图点数法”(区域图是根据线路、站区等划分检查的区域；“点”是指各段、管理办公室、区级单位，岗点和影响安全的设备、岗位、场所或关键部位；“数”是指管理人员的检查指标)要求，以及下现场检查的量化指标要求，加强对关键环节的盯控，督促现场职工加强安全风险控制措施落实。同时，认真按照岗位标准流程操作，全面提升职工的业务素质和应急处置能力。

（2）强化正常、非正常情况下的岗位自控。在正常情况下通过有效的安全教育，强化职工安全风险意识，提高遵章守纪自觉性；加强业务素质教育，提高职工自觉按标作业能力；建立关键作业安全风险防控重点提示写实制度。对非正常情况，要求各装车站制作符合实际的《 非正常情况作业安全卡控表 》，并发放到相关管理岗位和作业岗位，做好轨道衡、装载机称重装置等设备故障非正常情况下的安全卡控。

（3）强化同班作业的安全互控。在装卸车作业前，监装卸货运员组织召开车前会，对装卸人员作业安全注意事项提出要求；监装卸作业过程中，发现装卸人员未按要求作业时，应立即提出整改要求；在作业完毕后，由货运员对装卸人员负责的装卸车作业质量进行全面检查并签认。同时做好值班员、货运员和矿方装车人员的三方确认制度，做好互控。

3.3 加强人员的管理与培训

（1）注重企业安全文化建设，创建安全氛围。增强安全生产的向心力和凝聚力，形成良好的企业安全文化氛围。激发职工共保安全生产的自主意识，促进人、机、环境的和谐，使安全风险理念深入人心。

（2）开展以全员培训、岗位练兵、技术比武为主要内容的“全员素质教育”活动。①开展职工培训工作，分工种进行全员理论、现场实际操作培训，做到持证上岗；②坚持实行学以致用，教考分离，奖优罚劣等管理制度；③坚持规章考试、安全知识竞赛、岗位练兵和技术比武活动，定期举办反事故演习、事故案例剖析会等活动。通过活动，进一步提高货装人员的业务素质，增强实际操作能力。

（3）开展职工岗位安全工作流程描述、干部安全环境描述的“双描述”活动。通过站长班前会安全作业环境描述、管理人员安全教育流程描述、职工岗位作业描述等活动的开展，促进现场安全管理工作的不断加强。

（4）严格执行规章制度，狠抓各项制度的落实。加强人的作业安全行为管理，减少“三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)现象的发生，培养职工良好的安全意识及良好的安全行为习惯。抓好货运质量标准化管理，不断提升标准管理水平。

（5）认真落实联保互保，充分发挥领导干部、党员和班组长的带头作用。

3.4 建立长效的安全奖惩及制度约束机制

操作失误或违章作业是事故多发的主要原因，管理缺失、监察监护不到位是事故发生的另一重要原因。因此，应在建立安全生产长效机制、提高安全管理的执行力上下功夫。

（1）建立网络化安全管理体系及责任明确、群防群治的安全管理监督机制。完善以建立安全生产长效机制、提高安全管理的执行力为重点的安全生产管理制度及办法；组建业务素质过硬、工作作风扎实的安全监督检查队伍，制定计划，现场监察，落实整改。

（2）强化责任落实，完善安全生产责任体系。按照“一岗双责”、“谁主管谁负责，谁分管谁负责”和“管人管安全，管事管安全”的原则，进一步明确各级管理人员安全管理、安全监察两大责任主体。对各工种岗位安全生产责任制进行修订完善，确保每个岗位都承担安全责任，实行权责挂钩，严格考核奖惩，切实提高广大干部职工抓好安全生产的责任心和自觉性。

（3）强化风险预控，完善安全管理长效机制。①全面推进安全风险预控管理。深化安全风险系统管控，认真分析安全风险因素，建立系统化风险预控机制，不断提高安全生产综合保障能力。②严抓隐患闭合治理。切实开展全员隐患排查活动，重点加强重大隐患的超前防控，逐步完善“六级六步”隐患排查治理体系，即构建从个人、岗位、班组、区队、段级单位到铁路运输处的 6 级排查治理体系，每一级排查中包括“排查、记录、上报、治理、验收、考核”6 个步骤，将隐患排查治理工作延伸到各个岗位和每位职工，实现对隐患的全员、全过程防控。完善薄弱人物排查帮教制度，坚持月度定期排查与日常动态排查相结合，针对薄弱人物的不同情况有针对性地采取措施。③强化应急救援管理。有针对性地完善应急救援预案，制定预防为主、超前预控、快速排查、消除危险及有害因素的措施计划，以及一整套符合滕南矿区铁路专用线实际的事故应急救援预案。经常性地开展事故预防及救援模拟演练，并对演练过程中出现的问题及时进行纠正和整改。

（4）强化安全监督检查，提升现场安全管理水平。①加强现场安全监督检查。明确各级管理人员的检查区域、线路和安全管控重点，有计划、有针对性地组织系统性剖析检查、专项检查和安全小分队查岗等活动。②推进安全管理人员作风转变。强化对各级管理人员请销假、下基层、查岗、添乘制度及“区域图点数”走动式管理等情况的考核，强化管理干部 24 h 值班制度。③完善自然灾害防治措施。针对雨季“四防”(防洪、防排水、防雷电、防大风)、冬季“六防”(防寒、防冻、防火、防压力容器爆炸、防煤气中毒、防交通事故)等，按照应急救援管理要求组织灾害治理与防控，努力消除灾害威胁。④抓好“4 个薄弱”的排查预警。强化薄弱人物、时间、区段、地点“4 个薄弱”的排查与治理监控。实施“三违”预警制度，准确把握“三违”动态，及时采取帮扶措施。

（5）强化考核奖惩，严肃落实安全生产责任追究制度。实行全员安全风险抵押和安全绩效考核制度，加大考核奖惩力度。坚持“安全生产一票否决”，对出现严重安全质量问题或发生事故的单位、责任人及相关人员，及时问责、追究和处罚，严格按照《 铁路运输处安全管理暂行规定 》进行处理。

（6）创造良好的外部环境。加强货场、站场治安、消防管理和货物运输途中的防范工作，严防犯罪分子盗窃、哄抢运输物资和破坏运输设备。加大对偷盗、破坏铁路设备及配件的打击力度，杜绝严重危及铁路行车安全的现象发生。

注重安全生产责任制度和安全管理制度的建立健全、创新完善与落实。从技术措施和安全管理上变事后处理为事前预测、预防，不断改善运输生产环境，实现运输生产安全。全面加强岗位作业标准化、质量标准化工作，以短期目标促进长期目标的实现，保证货运安全生产的持续、稳定、健康发展。

4 结束语

通过大量扎实、细致的工作和不懈的努力，滕南矿区铁路专用线在货物运输安全上取得了显著成效，提高了企业运输生产效率，形成了良好的运输生产安全文化氛围及独特的企业安全文化，大大提升了企业形象。截至 2013年7月实现了连续 12年安全运输生产，为企业的可持续发展提供了良好的环境支持，为建设和谐矿区提供了重要保障。