以风险管理为主导 以理念创新为动力 全面强化电务安全基础工作

张云龙

张云龙:沈阳铁路局电务处 高级工程师 110001 沈阳

沈阳铁路局地处东北，全局管辖车站集中联锁设备794个站 (场)，其中计算机联锁310个站，CTC调度集中127个站;管辖设备分布里程11616 km，其中自动闭塞4276 km;信号设备总量约18万组换算道岔，通信设备总量约38万换算皮长公里;共设有长春、沈阳、锦州、吉林、通辽、大连6个电务段和1个沈阳通信段;全局电务职工总数12200人。

以下从5个方面介绍沈阳局电务处抓安全基础管理工作的主要做法。

1 坚持以风险管理为主导，全面强化安全基础工作

按照铁道部关于实行铁路安全风险管理、牢固树立“三点共识”和“三个重中之重”要求，把安全风险管理理念贯穿到专业安全工作的方方面面，努力使安全基础管理更加科学严密、规范有效。

1．深刻领会内涵，增强全员安全风险意识。贯彻落实盛部长关于铁路安全风险管理的讲话和部运输局《关于深化电务系统安全风险管理的实施意见》，把安全风险管理和风险意识教育作为贯穿各项工作的一项重要内容。电务处每月布置工作都针对当月工作内容和季节特点等变化因素，给出风险研判提示和具体防范措施;每周下发一期安全通报，随时将倾向性问题通报给各段。各电务段、通信段每月召开安委会专题研究安全风险防控问题;车间每月召开安全生产例会，每周召开交班会，具体分析设备故障原因、查摆安全隐患问题。通过经常性、常态化的安全风险问题研判和安全理念教育，增强了全员安全风险防范意识。

2．完善安全管理，健全安全生产各项制度。2011年以来，围绕专业安全管理和各种生产活动，完善、制定了一系列制度办法，包括《安全问题库管理》、 《安委会工作制度》、 《周交班制度》、《工电对等沟通协调制度》、《全覆盖检查制度》和《安全卡控措施》等，并实现了系统内各单位安全管理模式的统一。2012年进一步根据加强安全基础管理的需要，对相关安全管理文件、制度等进行规范整合，形成一个统一文件《电务系统安全管理办法》 (电安〔2012〕17号)印制成册下发执行。

3．逐级明确责任，确保防范措施落实到位。按照段重点抓风险研判、车间重点抓故障防范、工区重点抓作业控制的思路，明确各段要结合自身实际，确定风险源，找准风险点，尽可能把问题预想到位，把防范措施制定到位;明确车间就是抓落实，根据设备实际、人员状况、作业变化、季节特点把风险管理和故障防范措施落实到具体的点、量化到具体的人;明确工区就是抓作业控制，以标准化作业去防范风险，保证把风险控制措施、故障防范项点落实到位，保证作业过程中人身安全和设备安全。

4．分层实施控制，把握风险管理关键环节。用管理手段规避风险、用整治手段消除风险;对于已知却又无法消除的风险，用盯控手段去控制;对于未知和没有预见到的风险，用标准化作业手段去防范。违章作业是对电务系统安全危害极大的风险源，特别是干部违章指挥的后果更可怕。为此，把坚决反违章作为电务风险管理的重中之重来抓，采取现场检查、跟班作业、从严考核等措施，严厉打击违章行为。

2 坚持以源头控制为手段，切实抓好施工联锁管理

1．从完善施工资料入手，规范施工全过程管理。①狠抓施工关键环节控制，在充分审图的基础上，由电务段组织设计、施工单位召开设计施工交底会，明确设计方案和施工质量标准;在全程介入的过程中集体研究施工流程和施工转线方案。②实行施工资料项目管理，按单项工程建立从施工协议、开工报告、设计文件图纸审核和技术交底、施工检查证、施工联锁、验收等全过程施工活动的记录。③实行施工日志管理，对每一天施工作业内容、地点、作业项目、防护方式和方法、作业人员、监控人员等情况进行记录，加大施工过程控制力度。

2．从施工质量工艺入手，狠抓质量源头控制。①明确质量工艺施工标准，在施工单位进行施工质量工艺交底的基础上，由电务段按路局《沈局信号标准站建设标准》及段有关要求最终形成本次施工的标准，并监督实施;对因材料差价较大的改进项目采取电务段中修费补贴的方案一次实施到位。②严把出厂质量源头，对各类产品严格出厂标准和施工前的检查验收，特别是对现场难以完成的检查项目进行重点试验。③坚持产品上道前整治，针对扼流变压器日常多发生的由于绝缘变薄而引起的螺母松动接触不良问题，采取在上道前加根母固定措施;针对钢轨绝缘处锈层堆积或粘附铁屑易导致混电的问题，在绝缘安装前对钢轨端部毛茬打磨并在轨腰涂防锈漆，等等。④强化电子设备开通前验收，电务处依据相关设备技术标准及日常运用中发生的问题，对计算机联锁、微机监测、TDCS、智能电源屏、ZPW-2000等电子设备制定了验收标准，并形成单项验收表格，从安装、功能试验、特性调整等方面严格控制。⑤对继电器等各类器材和设备入所验收，施工前对继电器、变压器、ZPW-2000、断相保护器、断路器等各类器材按照出厂标准进行验收，合格后再施工上道使用。

3．从3个环节卡控入手，确保联锁关系正确。①模拟试验环节，重点卡控试验平台条件和规范模拟试验表格，做到联锁、TDCS/CTC等同步连接条件下试验，使用规范的模拟试验表格，并对特殊联锁设计重点试验;试验结束后，重点卡控软件版本管理，监督试验完的联锁软件存入芯片、磁盘等介质后，对存储介质封装并由电务段和厂家双方签字，现场更换软件时检查封装完好、签字齐全，避免版本错误或试验后软件改动问题的发生。另外还要重点卡控计算机联锁主、副套分别试验和模拟条件，所有模拟条件均由预制的模拟试验盘经引线连至分线盘，模拟试验结束后一次拆除，避免出现短跨线、二极管等模拟条件漏撤的隐患。②开通试验环节，重点卡控试验表格集体研究预制，重点加强室外设备对位试验、限界检查、侵限设备 (如脱轨器)拆除，以及模拟试验时不具备条件的设备试验等，根据模拟试验情况和站场特点集体研究提前预制室内外试验表格，既防止试验漏项，又避免重复试验浪费时间。

4．从加强运用复查入手，提升设备安全系数。①在施工开通后一个月内复查施工资料，由电务段对单项施工全部资料进行汇总复查，电务处重点抽查，通过检查把关，对资料存在的问题全局通报并进行有针对性地现场复查。②在施工开通后半年内复查联锁，由电务段组织对开通设备再次进行一次全面联锁复核试验，确保联锁关系绝对正确。例如在锦州南试验发现计算机联锁中对ZPW-2000轨道电路停电监督时间设置过短，容易造成错误解锁的问题，及时上报铁道部在全路进行整改。

由于坚持抓施工和联锁管理，2012年全局共计主体施工150次、配合施工511次，未发生任何施工和联锁问题。

3 坚持以切合实际为原则，有效实施专业维护管理

1．优化作业组织，强化日常维修作业控制。①规范了“天窗”修组织，通过下发文件明确了检修“天窗”由车间组织、巡检“天窗”由工长或副工长组织的作业管理要求，确保现场作业处于可控状态。②充分发挥微机监测浏览作用，建立了段、车间、工区三级分析体系，各段组建了异常信息分析工区，有效预防设备故障发生，规定工区、车间每日必须浏览微机监测数据，通过查询日志文件、设备曲线、报警信息等发现设备隐患，指导维修作业，真正落实预防为主的维修方针。③充分发挥调度指挥中心的监控作用，施工、“天窗”修和故障后的设备运用情况，由现场工区和调度指挥中心同步监控，监督故障处理的联锁试验落实，建立监控记录，监视新开通设备的运用情况。

2．强化专业维护，提高专业维护管理水平。①完善标准，编制印发了《铁路信号维护实施细则》、《高铁信号设备维修管理办法》、《信号设备维修作业标准》等专业办法，并细化了维修的实作标准，例如《维规》规定转辙机电机碳刷长度不小于碳刷全长的3/5，现场维修时很难掌握，在充分考虑不影响强度的基础上，专门在碳刷上刻画标记后出所，便于现场检查。②研究实施提高设备可靠性的标准，如针对25 Hz停电监督电路电容老化易引发故障的问题，在满足联锁条件的基础上，将原来的阻容分压电路改为变压器降压方式;针对原有提速道岔整流匣电阻引脚易断线的问题，将电阻由原来在电路板直接焊接改为软连接方式;针对道岔清扫质量提高后个别道岔动作电流降低，导致1DQJ不易自闭的问题，将1DQJ两线圈缓放时间的下限标准由不小于0.45 s提高为不小于0.55 s和由不小于0.3 s下限提高到0.5 s，消除了因缓放时间不足造成道岔无法正常转换的问题。③完善设备明示标记，制作安装各种设备名称标牌、端子运用标牌、操作流程标牌和指示灯含义标牌等，并在信号机械室统一了站场综合平面图、网络拓扑图、电源电路图、电缆贯通图等上墙图板。④补充绘制了电源系统图、牵引回流图、网络结构图、电缆径路图等10张图纸，便于职工准确掌握设备。

3．加强设备整治，确保设备安全可靠运用。①电缆引入机械室前屏蔽接地的整治，从2008年至今共完成既有线312个站、客专全部30个站和52个线路所，防止雷电、强电侵入机械室。②防止雷电侵入整治，采取了通信铁塔与信号楼钢绞线加绝缘子，电源防雷箱地线单独入地，静电地板下电源线、网线、地线分槽、分把布线的措施。③提高电源系统可靠性整治，为解决客专电源屏单套UPS输出短路影响全站电源无法供电的问题，在电源屏增设了外旁路开关;结合客专建设改造局CTC中心、RBC中心服务器电源配置，完成了服务器双套电源屏分别同时供电的冗余改造;为解决两路电源转换时轨道电路闪红光带问题，将全局82套普通25Hz电源屏的田字型铁磁分频器改造为电子变频器，等等，目前沈阳局正与电源屏厂家研究客专中继站UPS输出短路自动旁路方案。④联合厂家开展车载设备整治。针对车载列控设备工作不稳定问题，先后会同厂家对显示器主电源板NTP热敏电阻和电容进行改造，对控制组匣中BTM电源侧加装电容改造，解决了显示器黑 (白)屏和低温启动困难、动车组电源波动导致BTM主机与ATP主机通信中断等问题，使用200C设备故障率大大降低。⑤开展哈大客专开通前整治，完成了电缆沟槽盖板整治、交叉电缆隔离、电热融雪整治、道岔标调整治等多项整治项目。

4．严控出所质量，全面加强检修基地建设。为确保出所设备质量，按照“流程化作业、专业化检修、网络化管理、工厂化出所检验”的标准，在各段组建了标准化检修基地，在装备先进检修设备的同时，重点加强了检修检测标准、检修装配工艺、出所质量检验等标准和制度建设工作。①树立服务意识，满足现场需求。在检修基地建设中，提出要面对现场研究基地管理、确定轮修方式和出所标准，分管维修副段长要定期带着现场问题到检修基地指导工作，技术科维修工程师要参加基地的质量分析会，检修基地要经常征求现场车间、工区的意见和建议，以不断改进检修基地工作;本着能在检修基地完成的工作绝不留给现场的服务理念，对转辙机实施带配线出所，把表示杆划移位标记、接点调整、图纸配备、机内防寒等都纳入出所标准。②完善检修标准，满足可靠运用，为使信号器材质量、特性满足现场可靠运用要求，在维规标准基础上进一步细化研究、试验，先后修订了继电器检修41项机械特性标准和45项电气特性标准，补充完善了6项23条《维规》没有的转辙机检修技术标准。③规范作业流程，实行工序管理，共细化制定了转辙机、继电器、道口器材等13项检修流程，实行了继电器和转辙机部件计划修、继电器计件分类修、转辙机部件专人修，每道生产线都有固定的人员和相应的标准。④实行四级验收，确保出所质量。四级验收即“主要检修人自验、验收员全验、工长跟踪复验、车间随机抽验”，逐级把关。

5．开展检查交流，促进管理水平全面提升。①建立干部月总结写实制度，技术科和车间专业干部每月对工作进行总结并开展质量分析，电务段每月定量上报“天窗”修、施工和应急故障处理的写实报告，通过这些手段既督促了各级干部深入现场，及时总结、主动想事，提高归纳总结能力，又便于处和段及时掌握现场的工作动态和其他各类信息。②建立专业交流互检制度，每年春、秋检结束后开展专业互检，抽调各段主管段长或技术科长共同检查问题、发现亮点，通过电务段多媒体汇报经验做法、检查观摩电务段精品站和抽查现场车间、工区的方式，对电务段半年来的工作进行总结、点评并排序，对好的做法进行推广，对存在的倾向性问题通报批评并进行整改。③用现场会形式落实各项工作，在对驼峰、道口、检修基地、客专、施工、维修等各种设备进行整治和经验交流时，通过现场会的形式布置落实工作，大大促进了局和段主管技术人员的技术水平提高和工作的有效落实。④加强选拔交流，强化联锁技术保障。在联锁队伍建设上实行了每年选聘100名骨干联锁工程师制度，对车间以上联锁工程师，每年通过考试、考核择优任用，对受聘者每月给与专项补贴，在使用上采取施工会战培训和专项工程负责相结合，有效保障了联锁安全。

4 坚持以人员素质为根本，着力开展职工技能培训

电务属于技术密集型岗位，人员素质是电务安全工作的根基。因此，坚持把提升人员素质作为根本，坚持以面对现场需要开展培训为准则，使培训工作更加符合实际、讲求实用、富有实效。

1．更新培训理念，强化针对性教学，在全系统贯彻“职工培训是一把手工程，段长书记必须亲自上手;职教工作是全员性工作，各级干部必须人人参与”的理念。①倡导“谁主管，谁主讲”，即谁分管什么工作，谁就要承担什么内容的培训授课，从电务处处长到各段班子成员都能带头登台讲课，各段还选树专业技术带头人作为职工培训的老师，使专业干部成为一支重要的师资力量。②安排“同层次人员相互讲课”，让工长给工长讲课，让车间主任给车间主任讲课，发挥授课老师与学员之间工作不陌生、经历相接近、内容很熟悉、经验易接受的优势，收到事半功倍的效果。③强调“干什么，学什么”，把现场作为最好的课堂，在工区班组坚持开展每日一题、每周一练、每月一讲、每季一考，即:工长每天结合当日作业讲一题或问一题，工区每周针对重点工作组织动手演练一次，专业干部每月到工区面对设备讲一课，车间每季完成一次对职工全覆盖抽考。电务处每月采取现场会交流、专业联检和集中办班等形式，至少举办一期有专业特点的培训班，对不同层次、不同职能、不同专业的人员进行结合工作实际的培训，取得明显效果。④重视“实用型培训教材”的编制，组织现场专业人员编写了高铁8个电务岗位的17本教材，以图示化的图册形式编制了高铁设备的维护指导手册，组织有经验的车间主任、技术专职和工长编写了经验型技能培训手册，满足现场培训需要。

2．注重人才储备，培养骨干型人才。针对自然减员和专业人员补充不足带来人才短缺，以及铁路高新技术快速发展对人才需求的实际，从2011年开始启动“361”人才培养计划，电务部门开办了信号、通信2个专业为期1年的脱产培训班和车载专业为期半年的脱产培训班，总计培养118名现场急需的专业化人才。目前，已经有17名学员被提拔为专业干部，8人考取了高级技师和工人技师。此外，利用冬季专门对新入路的大学生开办专业基础培训班，重点进行信号专业基础的理论和实践培训，弥补新毕业大学生对信号联锁知识不熟悉、现场实际接触少的不足，促进他们尽快掌握专业，发挥作用。

3．建设实训基地，强化技能性培训。为满足站段以岗位适应性培训为重点的培训需求，在各段都建立了不同规模的实训基地，其中，梅河口电务培训基地和沈阳西电务培训基地被列入局级十大实训基地，已具备计算机联锁、智能电源屏、提速道岔、ZPW-2000A、CTC、TDCS、微机监测、车载设备等实训条件和同时接纳百人的集中脱产培训能力;在车间班组配备了道岔、轨道、信号机一体化的移动练功台，占地小，移动方便，非常适合现场培训、练兵、考试使用;电务处坚持每年举办一届全系统的职工技能竞赛，比赛项目涵盖各专业及各主要工种。通过经常性的开展岗位练兵和技能竞赛活动，有力促进了职工素质的提升，在近两届全国铁道行业职业技能竞赛中，我局电务参赛选手先后有4人争得第一名，6人进入前3名，18人进入前30名。

5 坚持以逐级考核为动力，促进干部职工履职尽责

建立和实施考核机制是促进各项工作得到落实的有效手段。在系统内，对工人全面实行了以“级类对等”、“三分一包”为基础的工效、绩效考核;对干部全面实行了以岗位责任制、逐级负责制为基础的问题联挂考核;对各段全面实行了以结果考核和过程考核相结合的安全生产质量考核。工人按照素质能力水平通过包修不同类别、不同数量的设备和完成工作质量，实现清算收入不同，体现了“干多干少不一样，干好干坏不一样”的原则。干部按照领导负责、岗位负责和逐级负责的岗位工作职责，确定干部岗位系数和风险系数，并以此作为干部逐级考核奖金清算的主要依据，体现了“岗位责任大小不一样”的原则。各段按照安全生产完成情况接受电务处考核，每月根据考核结果排序，分别给予7万～1万的工资奖励，排在末位或失格的要有1～2万的工资损失。我们在各项考核中都强化了对工作落实质量和管理问题的考核，体现了注重过程考核的原则。

以上是我们在安全基础管理工作中的一些作法，与领导要求和兄弟局相比还有许多差距，今后我们还要继续努力，还要不断总结、完善、提高，以不断适应铁路高速发展和安全生产需要。