县级公共图书馆发展的影响因素及对策研究

刘宛珍

（周口师范学院 图书馆，河南 周口466001）

近年来，在大力加强公共文化服务体系建设的背景下，我国公共图书馆事业取得了较大进展。但是，就全国而言，县级公共图书馆的发展较为缓慢，总体上还滞后于经济社会发展，还不能满足社会公众日益增长的精神文化需求。2010年4月，由中国图书馆学会、湖南图书馆、北京大学信息传播研究所等单位联合组织的“衡阳市公共图书馆回访调研”得出初步结论：制约我国公共图书馆事业发展的瓶颈仍然是县级公共图书馆。为什么我国县级公共图书馆的发展速度落后于省、市级图书馆，影响因素有哪些，以及如何解决县级公共图书馆发展中的存在问题，本文将作一论述。

一、县级公共图书馆发展影响因素分析

唯物辩证法认为，世界上一切事物的变化、发展都是由内因和外因共同作用的结果，内因是事物自身运动的源泉和动力，是事物发展的根本原因，外因是事物变化、发展的不可缺少的条件，外因通过内因起作用。因此，本文从内因和外因的角度分析制约县级图书馆发展的影响因素。

（一）制约县级公共图书馆发展的内部因素

1.经费严重短缺

县级公共图书馆属于公益性事业单位，收入来源主要依靠财政支持。因此，长期以来我国县级图书馆普遍存在着资金匮乏的现象，严重危及到县级图书馆的生存和发展。据文化部2009年的统计数据，全国2491个县级公共图书馆中，1030个图书馆的人员支出超过了财政拨款的80%，而675个县级图书馆全年无购书经费，占县级图书馆总数的27.1%。主要原因是财政投入少，仅能保证职工工资的发放，用于图书购置和开展活动的经费十分有限，严重制约了县级公共图书馆活动的开展。

2.馆藏资源匮乏，结构不合理

县级图书馆馆藏资源匮乏，新书资源几乎枯竭。县级图书馆藏书大多在5万～10万册左右，馆藏不仅数量少，而且内容陈旧过时，很难满足读者需求。据文化部2009年统计，全国公共图书馆人均藏书0.44册，全国县级公共图书馆人均藏书可能要低于0.44册，远远低于国际图联1.5～2.5册的标准。另外，受书价飞涨和经费紧缺的影响，县级图书馆年购书量几乎为零，传统文献资源尚无法及时补充和完善，更不要说购买昂贵的电子文献和数字资源，导致馆藏结构不合理。

3.硬件设施落后

尽管近年来中央及地方各级财政均不断加大对县级图书馆的投入，如中央财政投入专项经费2.78亿元，对全国面积未达标的县级图书馆和文化馆修缮给予资金补助，设施状况有较大程度的改善，但从整体上说，仍然比较落后，突出表现为建馆年代久远，空间布局不合理，现代化设备不足。据2009年文化部统计，有41.1%的县级图书馆建于1990年以前，其空间布局大多不符合现代图书馆技术要求和建设标准，难以满足信息化布线、防尘、防静电的要求，有的甚至不具备安全保卫条件，珍贵的古籍、善本在保藏中面临防火、防潮、防盗方面的安全隐患。另外，受经费紧缺的影响，大多数县级图书馆无力购置现代高科技的计算机、图书馆自动化管理系统及网络技术，使其不适应现代信息社会的发展。

4.服务功能单一

由于县级图书馆的设备和设施陈旧，缺乏现代化的办公设施，更谈不上现代化的信息网络系统，使得县级图书馆呈现出服务手段落后，服务功能单一的现状。目前，大部分县级图书馆仍处于传统手工操作阶段，日常工作还停留在借借还还、看家守门的破旧局面，既没有条件，也没有能力开展深层次的导读、参考咨询服务，无法满足读者多方位、多层次的需求，从而导致服务功能远远落后于经济信息全球化的时代要求。

5.人才奇缺，整体素质偏低

人才匮乏、整体素质低是县级图书馆面临的又一个根本问题。主要表现有：一是思想观念落后，整体素质低。许多县级图书馆在人员的录用和安置上成了个别领导家属的“收容所”，不少从业人员都是有关部门塞进来的关系户、照顾对象，他们大多文化程度低，思想观念落后，安于现状、不思进取、缺乏创新意识，业务素质、管理能力差，服务意识淡薄，整体素质偏低。二是人员知识结构和人才结构不合理。县级图书馆缺乏图书情报专业、计算机专业、外语专业的人才，更缺乏高层次高素质的复合人才，面对经济建设、科研和技术创新所产生的信息需求，无法开展高水平的信息服务。三是县级图书馆的待遇普遍较低，难以吸纳和留住优秀人才，造成人才流失，多学科背景、高素质人才奇缺，严重影响了图书馆事业的发展。因此，人才问题已成为制约县级图书馆发展的主要因素之一。

6.管理体制滞后

目前，各县级图书馆内部的管理体制呆板、僵化，使其日益落后于社会发展的步伐。具体表现在：机构管理方面，按部就班，没有创新意识；部门设置仍是老一套，各部门之间协作都很被动。采购部门偏重于所购书刊的质量和数量，忽视读者需求；借阅部门工作流于一般的借借还还，资料部门只搞好资料整理，缺乏挖掘资料价值的意识；人员管理方面，聘用制没有很好执行，专业技术人员大多是一聘定终身，导致工作人员进取心不强，缺乏竞争意识；另外缺少激励机制，不能充分体现人的劳动价值，不利于调动员工的积极性、主动性和创造性，更不利于吸引高素质人才，用好人才，留住人才。以上这些都说明县级图书馆内部管理体制松散，欠缺科学性与整体性，严重制约了县级图书馆的发展。

（二）制约县级公共图书馆发展的外部因素

1.上级领导不够重视

我国县级图书馆均由地方政府投资兴办，办得好坏，发展得快慢，很大程度上取决于上级领导的重视与否。涉及到图书馆的部门领导很多，但关键在县政府、文化局、财政局等几个主要部门。县政府、文化局起倡导推动作用，最具影响力，财政局起杠杆支撑作用，是一个关键部门。县级图书馆的建设和发展未能得到这些部门领导的重视，原因有二：一是上级领导对县级图书馆的地位和作用认识偏颇。人们习惯将县级图书馆看成是一个单纯的文化机构，忽略了其教育功能。有的认为，看书学习是茶余饭后的一种消遣，县级公共图书馆可有可无，完全忽视了图书馆在三个文明建设中的作用。二是在当今市场经济的大环境下，多数地方政府和主管部门的领导重经济建设、轻文化建设，重眼前效益、轻长远利益，重立竿见影的“政绩工程”、忽视公共服务基础设施建设，于是需要投入而又不直接产出经济效益的县级图书馆的建设和发展自然而然就得不到领导的重视，从而根本上制约了图书馆事业的发展。

2.广大群众的图书馆意识淡薄

目前，广大群众的图书馆意识淡薄，没有认识到图书馆对他们生活的重要作用，甚至有些农村地区的群众对县级图书馆一无所知，与“新华书店”、“县文化馆”混为一谈，他们不熟悉也不愿意主动去了解图书馆，更不可能养成经常和长期利用图书馆的良好习惯。由于我国大部分地区农业生产的现代化程度不高，乡镇企业总体上讲还不够发达，广大群众对图书资料的需求还构不成必要的依赖，因此，县级公共图书馆事业的生存和发展得如何对他们的生活几乎没有什么影响，无关紧要，这种“毫不相关”的关系自然而然从一定程度上阻碍了县级公共图书馆事业的发展。

3.无法律保障

全国县级图书馆的发展极不平衡，而且差距越来越大，主要原因是我国还没有图书馆法。县级图书馆事业长期积累的成功经验、改革中出现的问题不能用法律加以纠正或规范；其发展方向、建设规划、各级权利义务关系、地位、作用以及事业经费得不到保障；图书馆的各项工作和行为缺乏规范参照，馆读冲突时有发生；不少图书馆还有乱收费、乱罚款、变换资产功能、脱离主业搞创收等不正常现象。这些都是法制建设滞后带来的问题，既损害了图书馆的形象，又影响了图书馆事业的发展。

二、县级公共图书馆发展的应对策略

（一）加强县级公共图书馆自身内部建设的对策

“十二五”是推动我国文化事业大发展大繁荣的重要时期，县级图书馆应以此为发展契机，从增加经费投入、优化馆藏结构、加快现代化建设、提高服务效益、加强人员队伍建设等方面加快县级公共图书馆自身内部建设。

1.拓宽经费来源，缓解资金压力

在目前资金不足的情况下，县级图书馆除了想方设法争取地方政府的投入外，还可以采取多方筹集资金的办法，积极动员社会力量的参与，与社会各界（企业、集团和个人合作）建立合作关系，以联办、合办等形式谋求宽泛的资金渠道，缓解资金压力，增强办馆活力。如争取本地效益好的企业单位和私营业主以及热爱家乡教育及图书馆事业的知名人士的资助；内地各县级图书馆还可以通过馆际交流，向沿海地区发出倡议，争取沿海和发达地区各兄弟图书馆在物资、资金、人才、技术诸方面给予对口支援，以促进内地与沿海地区图书馆事业的共同发展和繁荣。这样，图书馆开展信息服务才能有长期稳定的资金保证。

2.优化馆藏结构，构建合理的馆藏体系

网络环境下馆藏文献载体正发生着巨大的变化，这就要求图书馆的文献资源建设既要力求多样化，又要突出特色化。因此，县级公共图书馆的文献资源建设包括传统文献建设，即纸本文献建设、数字文献建设及特色文献建设三个方面。构建县级图书馆的馆藏时，一定要制定馆藏发展战略，确定本馆馆藏发展目标，并据此合理地配置馆藏，满足地方经济建设的需要。就目前情况而言，县级图书馆的文献资源建设仍要以传统文献建设为主，数字资源建设为补充，并突出地方特色。首先，传统文献建设应根据读者需求，坚持以用为主的原则。一些利用率较高的文献资源可以购买的方式获得，其他的则可利用馆际互借、网上文献传递和因特网来获取。其次，数字文献建设应根据本馆实际情况、经费能力以及读者需求，采取馆际合作、集团采购的方式，逐步加强数字资源的建设。最后，在特色文献建设方面，县级图书馆在新形势下要做到更好地为建设和谐社会服务，还应认真收集、整理、开发和利用能够反映本县文化特色的地方文献资源，这样不仅可以丰富馆藏，而且能使各馆办出特色，办得具有生机活力，成为本地区文献信息交流的中心。

3.加强图书馆的现代化建设

随着信息时代的到来，计算机的应用已渗透到各个领域和阶层。作为信息资源最密集的图书馆，必须加强图书馆自动化、现代化建设，配备先进的技术设备，并吸收与之相匹配的高素质技术管理人员，方能使其在流通阅览部门，迅速、准确地完成各项繁杂而重复的图书借还、续借、遗失、赔偿、预约借书、馆际互借等手续，在采编部门完成图书的查重、采访、著录、编目等工作流程，提高图书馆的工作效率。

县级图书馆在实施自动化、现代化建设过程中，还应加速网络化建设，进一步打破地域局限和行业局限，真正实现资源共享。全国文化信息资源共享工程，整合优秀传统文化和各类信息资源，开辟了一个不受地域、时空限制的崭新的文化传播渠道，县级图书馆应抓住这一良好机遇，克服困难，及早纳入“共享工程”体系，全面提高县级图书馆发展水平。

4.转变服务方式，增加服务内容，提高服务质量

随着社会的进步，作为地区信息中心的县级图书馆来说，传统的阵地式服务已远远不能满足广大群众特别是广大农民对信息资源的渴求。因此，县级图书馆的服务再也不能局限于“坐好班，守好摊，搞好借借还还”，必须转变服务方式，增加服务内容，拓宽服务领域，提高服务质量。

首先，转变服务方式。图书馆要谋求发展，就必须改变坐等读者上门的被动服务为主动服务，并开展互动服务，尽可能挖掘潜力，积极为读者提供有针对性的服务。主要形式有：送书上门、在线咨询、定期召开座谈会，开展与图书馆服务有关的问卷调查。其次，增加服务内容。县级图书馆应该充分利用图书馆自动化管理系统，对文献信息进行深层次的加工，建立书目数据库，实现图书的机读目录查询、外借、续借、预约服务；并尽快与因特网联网，提供远程查询，网上联合编目、馆际互借、在线采购、全文数据库检索等，实现本单位本地区全国乃至全世界范围内的信息资源共享，这样既可以增加服务内容，又可以拓宽服务领域。最后，开展特色服务。可以通过加大社区、农村服务的力度，如以主动、开放、创新的服务意识为科技扶贫、科技兴农出谋划策，振兴本地经济，使图书馆服务工作上水平、出特色，进而提高服务质量。

5.加强人才队伍建设，提高整体素质

人才对县级图书馆的快速发展起着决定性的作用。加强人才队伍建设，首先要转变观念。图书馆发展的首要问题是思想观念问题，没有思想的解放、观念的更新，就难以形成新思路，产生新方法，建立新机制，也就不能实现跨越式发展。因此，图书馆员要解放思想，树立开放、合作的办馆理念，并从思想上增强服务意识，改变服务态度，真正树立“读者第一，服务至上”的服务理念。其次，选拔高素质人才为图书馆领导干部。图书馆领导干部是图书馆活动的组织者和管理者，高质量的图书馆必然要求有高素质的图书馆领导干部，这是现代图书馆发展的必然要求。再次，要建立、完善继续教育体系，建立学习和培训机制，有目的、有计划、有步骤地对在职人员（包括馆长）进行培训，使全体人员更好地适应图书馆自动化、网络化建设的需要。最后，要面向社会，有计划、有重点地引进既有图书馆学专业知识，又能充分掌握和熟练运用计算机和网络的复合型人才，改善人才结构，提高整体素质，形成一支结构合理、素质优良、实力雄厚的图书馆人才队伍。

6.推进体制改革，提高管理水平

在制定文化发展战略中，要积极推进图书馆体制的改革，特别是要深化机构编制、人事制度、分配制度、资源配置制度等方面的改革。

首先，精简机构编制。按照“按需设岗、精干高效、合理设置”的原则，增设或合并内设机构，规范图书馆机构设置；本着“因需定编、因编定岗、因岗聘人”的办法，合理核定人员编制、领导职数、人员结构。

其次，实施全员聘任制，建立健全配套制度，全面实施人事制度的根本改革。对馆内现有人员实行全员聘任制，公开竞争上岗，让员工充分意识到如果只是满足于现状，不提高自身的学习能力，最终将被社会淘汰。图书馆领导人员可按一定条件在本单位、本系统或全社会公开招聘。另外，还必须建立公开招聘和考试制度，健全考核和聘后管理制度，建立解聘辞聘制度，建立健全社会保障体系等一系列配套制度，彻底推进人事制度改革。

再次，建立激励机制，实行分配制度改革。坚持按劳分配和按生产要素分配相结合、绩效优先、兼顾公平的原则，搞活单位内部工资分配，扩大图书馆分配自主权，建立起重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的形式多样、自主灵活的分配激励机制。

最后，合理配置资源。只有打破图书馆地域分割的状况，使县级公共图书馆以接受上级公共图书馆业务领导为主，当地文化行政部门领导为辅，实施区域总分馆制，整合当地的图书、期刊资源和数字资源，使各县级图书馆在经费投入、资源配备、人员分配上不再受制于本地的经济状况和人为因素的影响，尽可能使其充分发挥作用，促进图书馆事业的发展。

（二）改善县级公共图书馆外部环境的对策

县级图书馆是全县发展经济、文化及教育的重要依托，是人们赖以成长的终身学校。图书馆要发展，除了自我的努力以外，需要有一个良好的外部环境和生存空间，因此，笔者从以下三个方面提出改善县级图书馆外部环境的对策。

1.争取上级领导的重视

在图书馆法尚未出台之前，上级领导的重视是加快县级图书馆发展的关键。首先，上级领导正确认识县级图书馆的地位和作用是他们重视和支持图书馆发展的前提。只有上级领导认识到加强县级图书馆建设的重要性和紧迫性，才有可能争取到他们的重视和支持。上级领导应充分认识到：县级公共图书馆是我国公共图书馆的基础，具有数量多、分布广的特点，它的发展水平代表着我国公共图书馆的整体发展水平，没有县级图书馆的大发展大繁荣，就不会有整个中国图书馆事业的大发展大繁荣；加快县级图书馆的建设，充分发挥县级图书馆的社会教育、信息传递、文化娱乐等功能，对活跃和丰富农村广大农民文化生活，满足广大农民日益增长的文化生活需求，提高农民的思想文化素质和科学文化水平，为农村的经济建设和社会发展、加快新农村建设的步伐有着举足轻重的作用。其次，从图书馆自身来讲，应做到：一是馆领导应积极与有关上级领导增进了解，加深沟通，主动向上级领导反映情况，通过各种方式让领导了解图书馆的性质、地位、作用和面临的实际困难，争取必要的重视和支持；二是发挥自身优势，及时为各级领导提供学习上、政策上的有关信息，让领导亲身感受到图书馆有着不可替代的作用，进而形成关注、支持图书馆的大氛围。

2.呼唤社会群众增强利用图书馆的意识

公共图书馆是公益事业，要重视社会各界对图书馆的参与和支持。如果全社会积极关注图书馆，就不会有图书馆的生存危机，全民族文化素质的提高、和谐的社会环境的形成，不再是可望而不可即的事情了。大力推进社会群众利用图书馆的意识的普及与提高，可通过以下途径：一是加大宣传力度。图书馆可通过电视、广播、报纸、网络等大众媒体向社会广泛宣传自己，吸引社会各界的关注，使他们初步了解图书馆，进而利用图书馆，把潜在用户变成现实用户，从而提高图书馆的“人气”。二是“走出去”为群众提供优质高效的服务。图书馆应立足本职工作岗位，以实用为宗旨，创造性地开展工作，搞好形式多样的文化活动，如送书下乡、举办各种科技培训班、聘请专家举办农业经济开发讲座，推动农业经济的发展，满足广大群众的实际需要，既可以为图书馆树立良好的社会形象，又能提高群众的图书馆意识。三是配合学校的基础教育，发挥图书馆的教育职能。图书馆作为一种社会文化教育机构，应主动配合学校搞好在校生的教育，组成科技信息小组，提供、推荐、赠送有关书籍，虚心听取学生的意见，让他们了解利用图书馆的好处，从小培养学生利用图书馆的意识。

3.推进图书馆立法进程，改善法治环境

县级公共图书馆事业是社会公益文化事业的一部分，是任何一个文明时代、文明社会不可缺少的，但要得到健康、稳定、有序、持续的发展，相关法制建设是不可缺少的一环。文化部对县级公共图书馆的评估事实也证明：县级图书馆只有依法办馆，才能跟上时代发展的需求。因此当务之急是尽快出台《图书馆法》，将其地位、作用、发展方向、事业经费、建筑面积、建设规划、各级权利义务关系、从业人员的资质等写入法律条文，从根本上解决公共图书馆的困境。同时，我们可以吸收社会力量办馆，但这需要有关部门制定相关的政策法规，鼓励吸引工商企业事业单位以及社会各界，每年向图书馆赞助捐赠，同时按赞助捐赠的比例减免税收；还应制定一些政策来强化图书馆自身的造血功能，增强自身繁荣的能力。由于县级图书馆的建设无法可依、无章可循，许多不良现象时有发生，既损害了图书馆的形象，又影响了图书馆事业的发展。因此，要积极呼吁推进公共图书馆法的立法进程，营造良好的法治环境，依法管理和发展公共图书馆事业，最大限度地实现人民群众的基本文化权利。

县级公共图书馆的健康、稳定、持续的发展离不开地方政府的重视、支持和社会的广泛参与，以及完善的相关法律法规制度的保驾护航，更离不开置身其中的图书馆工作者，只要我们热爱图书馆事业，勇挑肩上的重任，直面现实和困难，坚持“蜘蛛”般的执著和“蜜蜂”般的勤劳，相信不久的将来定能迎来县级公共图书馆灿烂的春天。

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