“用工荒”背景下新生代农民工教育培训策略研究

吕莉敏

“用工荒”背景下新生代农民工教育培训策略研究

吕莉敏

“用工荒”现象反映了农民工教育的缺失与错位，教育培训对于提高农民工职业技能具有重要作用。通过培训不断提升现有产业工人的素质，以适应产业发展对人力资源的需求，才是破解“用工荒”的根本途径。本文通过分析“用工荒”产生的原因，指出新生代农民工接受教育培训的必要性，从而提出新生代农民工教育培训的对策。

新生代农民工；教育培训；公平；用工荒

新华社“新华视点”专栏联手工众网这一国内最大的务工在线职业介绍服务平台，于2012年春节前后就中南、西南、华东、东北、华北和西北6大区域、18个省市的农民工的就业流向问题进行了专项调查，调查结果与“新华视点”记者在上海、江苏、安徽、河南、四川等地的一线访谈两相印证：就流向而言，农民工已由“单向度输出”转变为“多向度流动”；就范围而言，招工难正从东南沿海向中西部城市蔓延；就持续性而言，区域性、结构性工荒已经常态化。[1]这些调研无不说明“用工荒”已经成了全国性的问题，随着经济的快速发展和企业的不断升级，要求新生代劳动力结构也要随之发生变化。

一、“用工荒”原因分析

在各地各级政府积极创造就业机会，解决大中专毕业生及下岗失业人员的“就业难”问题的同时，许多劳动密集型企业却出现“用工荒”。“用工荒”是我国劳动力市场供需结构失衡的表现，它并非劳动力“数量荒”，而是“质量荒”、“教育荒”。出现“用工荒”的原因主要有以下三个方面：（1）“用工荒”是岗位需求和劳动力素质之间存在差异的结果。目前，随着产业结构的调整，对劳动者素质的要求不断上升，而虽然新生代农民工的整体受教育水平有所提高，但普遍缺乏技术，无法满足企业对技术型民工、高素质工人的需求。缺乏专业技能，难与企业岗位的要求对接，是造成企业缺工的关键因素，也是使新生代农民工被锁定在初级劳动力市场，工资水平和福利待遇整体上都远低于城镇工人的重要原因。（2）“用工荒”的出现是用工机制的缺失。企业长期实行的“只劳动、不培训”的人力资源政策，当地政府实施“只利用、不挽留”的地方户籍政策，导致了新生代农民工对企业发展无责任、无意愿、无感情，他们来得快走得也快。（3）“用工荒”也是一场“权益结构荒”。[2]随着中西部地区投资条件的逐渐改善，不少劳动密集型企业逐步向中西部地区转移。在新生代农民工看来，异地进城打工的机会成本在不断提高。更重要的是，与老一代农民工相比，以80后、90后为主的新生代农民工的诉求已然出现方向性转变——在赚钱的同时，他们还看重个人发展、培训和福利，他们向往都市的生活方式，渴望融入城市成为真正的“市民”。但直到现在，他们在城市中依然没有什么权益，身份混乱不清，生活压力沉重，过着候鸟式的生活。诉求与现实之间的鸿沟无疑会阻挡他们走向城市的脚步，有限的加薪和住宿条件的改善，无法承载他们的“城市梦”，期望与现实之间的冲突导致大量新生代农民工离去，导致劳动力供给减少。

目前，新生代农民工已成为农民工的主体，他们在为我国经济社会和城市发展做着不可磨灭的贡献，同时，他们也渴望融入城市、享受城市文明。然而，许多城市仍把新生代农民工当成过客，实行“经济接纳、社会拒入”。“用工荒”的出现说明，以损害农民工利益为代价的发展是不可持续的，也是行不通的。要想从根本上解决“用工荒”现象，就必须让新生代农民工真正成为城市的主人，让他们也能像城市居民一样在城市里体面地生活。这除了需要深化户籍制度改革，提高新生代农民工的政治、经济、社会待遇以外，还需要他们积极参与职业教育培训，不断学习，切实提高自身职业技能和综合素养。

二、新生代农民工接受职业教育与培训的必要性

“用工荒”现象反映了新生代农民工教育的缺失与错位，教育培训对于提高农民工职业技能具有重要作用。“用工荒”是各种矛盾集中爆发的产物，除了需要加快完善用工机制之外，加大对新生代农民工的职业培训和素质教育，通过培训不断提升现有产业工人的素质，以适应产业发展对人力资源的需求，才是破解“用工荒”的根本途径。

（一）提高职业技能，增强就业竞争力

目前，大多数新生代农民工只能进入次级劳动力市场，寻找一些城市人“剩下的”工作，真正能够跻身高雅白领行列的人极少。据深圳市总工会“新生代农民工生存状况调查”专项课题研究结果，老一代从事普工或者服务员的有34.8%，而新生代从事普工和服务员的占52.4%，余下的有技术人员14.9%，办公室文员10.4%,生产线管理人员8.1%，部门经理以上5.8%。而目前我国高端产业发展严重不足，难以吸纳高端人才，所以，就出现了以往少见的错位、低位就业竞争现象，有需求的普工岗位不情愿去，而稀缺的技术含量较高的岗位又无力去竞争，最终导致新生代农民工的结构性失业现象。因此，只有通过教育与培训，通过学习技术，拥有一技之长，新生代农民工才能进一步拓宽就业面，稳定就业岗位，有更多的机会获取一份更好的工作，改善目前的生活状态。

（二）提升综合素质，推进身份“市民化”

“用工荒”出现的原因是新生代农民工的权益得不到保障，使其对城市缺乏归属感。目前，多数企业还没有把新生代农民工当成稳定的产业工人，不少城市也没有敞开胸怀，把他们当成真正的市民。养老、医疗等社保缴纳不尽如人意，子女就学无法获得全面保障，各种漠视新生代农民工生命与健康的“职业病”层出不穷，户籍二元制造成的巨大差距不仅反映在经济待遇上，更折射于选举权与被选举权、职工权利的缺失上，使得“用工荒”背后的“权利荒”依然存在。随着新生代农民工的权利诉求和法律意识不断增强，他们越来越难以容忍过低的工资、恶劣的劳动环境，无休止的加班，他们希望通过自己的努力能够最终在城市扎根。因此，必须对新生代农民工进行职业教育与培训，全面提升他们作为一个新市民所必需的综合素质，以便在务工地长期稳定地生活下去。

（三）提高劳动收入，缩小城乡差距

由“廉价劳动力”所带来的工人福利、收入最小化、社会保障空心化、劳动技能低等化等弊端，正在被越来越多的农民工所认识而日益令他们无法忍受，同时，这也完全跟不上中国经济由单一的外贸主导型向内需发展型转移、先富群体型向全民普惠型升级的社会轨迹。企业不得不采取提高工资、降低学历、年龄限制等手段，以缓解“用工荒”。正如毕舸所言，“用工荒”表明廉价劳力难以为继。因此，应通过对新生代农民工的职业教育与培训，使其掌握一门或多门生产技术、服务和管理方面的技能，与城市工人有相等的择业和就业权利，从而提高劳动收入，缩小与城市工人的差距，从实质上改善生存环境。

三、新生代农民工教育与培训的对策

职业教育与培训能够提升新生代农民工的职业技能和综合素养，从而使其具备上岗能力，完成从农民到工人的角色转变。因此，切实做好职业教育与培训工作，是提高新生代农民工职业技能和素养的重要一环，也是解决“用工荒”问题的有效途径。

（一）出台有关新生代农民工培训的政策法规

政府作为政策、法规和战略的导向者、设计师，应当重视新生代农民工教育与培训工作，将其纳入教育的主流当中,出台有利于新生代农民工教育与培训的政策、法规。如，要深化户籍制度改革，为农民工融入城镇提供必要的条件；要切实提高农民工的政治、经济、社会待遇，维护农民工的合法权益，加快出台子女入学、住房补贴等优惠政策，使他们无后顾之忧，真正安居乐业；要完善新生代农民工就业培训体制机制建设，进一步落实企业参与新生代农民工培训的鼓励政策，统筹新生代农民工培训资源，创新培训模式和方法，进一步建立和完善新生代农民工就业和社会保障制度，促进新生代农民工的社会融合。

（二）培训目标以新生代农民工职业规划为导向

在英国，国家把就业培训与职业介绍两项业务统一起来，提供配套服务，或者将现有职介机构的业务范围拓展，将指导培训列入其中。受训者不论在接受培训之前、培训期间、还是培训之后，都能获得有效的咨询与指导服务。而美国于20世纪90年代初，建立了与各州联网的国家级“美国职业信息库”和“美国人才信息库”。1994年，美国提出“一站式服务”的理念，由过去单纯提供职业指导和咨询，拓宽到为求职者提供自我学习、培训设施，推荐培训项目等多方面的服务形式上。1999年，还开发了美国职业生涯信息库，该信息库主要是为求职者、雇主、政策制定者提供就业发展趋势、工资变化状况以及劳动力需求预测等方面的信息。这些做法，能提供大量的劳动力市场信息，指导求职者明确应受哪方面的培训，从而促进就业。英国和美国的经验值得我们借鉴。大多数新生代农民工刚走出校门不久，虽然满怀理想，但是职业经历刚刚开始，职业道路尚处于起点的探索尝试阶段，职业发展也存在较大的变数。在信息瞬息万变、专业分工细化的复杂社会中，针对他们心智发展尚未成熟、思想尚未稳定、身份认同尚不清晰、人生阅历少、受挫忍受能力低等特征，培训方应积极引导他们树立科学的择业观和忠于职守的职业精神，加强职业咨询，做好职业性倾向测试，帮助他们客观准确地认识职业自我，进行个人的SWOT（优势、劣势、机会、威胁）分析，最终确立自己的职业倾向。以此为基础，新生代农民工可以选择适合自己的培训项目，进而做好可持续性职业系统安排，沿着自己的职业发展进一步提升技能，其满足感就会大大增加，从而调动他们的学习积极性和创造性。[3]职业教育与培训唯以教育对象的职业规划为导向设计教育培训课程，才会可行、高效。

（三）培训内容以新生代农民工职业能力为重

我国正处于产业结构升级与转型的新时期，技术更新换代较快，新的产业结构需要新生代农民工尽快掌握新的技术，提高综合素质。新生代农民工普遍接受过九年义务教育，接受新知识、新事物的能力强，但技能水平总体还偏低、就业能力不强，因此，他们对能提高职业地位、改善工作环境的专业培训具有较强需求。然而，社会上的培训机构并没有针对新需求做出相应的调整，依旧一刀切地将农民工作为同质性的群体进行课程和技能设计，企业的教育培训流于师傅的口头传授形式，内容过于简单，与新生代农民工的高技能需求尚有差距，学历教育不仅入学门槛高，而且教学内容过于理论化，这些都与新生代农民工实用性、兴趣性的需求相脱节。他们希望的是经过教育培训，不但可以提高技能，使工作更加得心应手，还可以获取更高的工资、提高生活水平。因此，在培训内容的选择上，应突出实用性，根据国家职业标准和不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员基本技能和操作规程的要求安排培训内容，使其学以致用。新生代农民工的教育培训应以市场需求为导向，坚持“针对性、实用性、有效性”原则，建立培训与就业紧密衔接的机制，按着产业结构调整和企业岗位需求，及时调整培训课程和内容，有效提高新生代农民工的职业能力。

（四）培训经费由政府主导，社会、企业和个人多元投入

英美等发达国家的政府，对农民工培训的经费投入非常重视。政府作为公共利益的代言人，有责任有义务为底层新生代农民工的培训提供财政支持，以弥补他们支付能力不足的教育成本。（1）各级政府应把培训经费纳入财政经常性预算科目，给予制度保障和规范，做到专款专用，提高其利用率。将职业教育、职业培训事业上升为国家行为来推动，设立专门的新生代农民工培训专项经费或基金，打破地方、部门和行业界限，广泛动员农业、教育、劳动、建设等部门丰富的培训资源和社会资源，不断扩大新生代农民工职业教育和培训的规模，保证他们接受教育和培训的机会。在有条件的地方，还可以试点公共财政投入的免费职业教育培训。（2）政府应采取鼓励面向新生代农民工开展职业培训的政策，对农民工的培训资金采取国家、用人单位、劳务输出地、劳务输入地共同承担以及其他筹款方式并重的办法，多元化、多层次、多渠道地筹集资金。如政府可以采用先培训后收费的形式，还可采取对职业培训机构免税费、培训实体降低学费、政府给予补助、购买培训成果等办法。（3）企业应进行员工培训资金预算，积极开展安全用工以及职业技能培训，依据市场和员工需求，结合企业经营发展目标，帮助员工制订职业计划，并做好有针对性的长、中、短期技能和素质培训。

（五）培训方法采取分层教学形式

新生代农民工参加培训面临的一个关键问题是工学矛盾突出。所以，培训机构开设的培训要以短期培训为主，以休息时间培训为主，但要能满足他们各方面的技术需要，针对性强，确保培训知识和技术及时、管用、有效。因此，在培训方法的选择上，不能照搬普通教育的教学方式，而要采取分层次教学，通过短期培训班、讲座等形式，因材施教，按照不同文化基础、技能水平等具体情况进行多种岗位的培训，使各个层次的新生代农民工可以根据自身的需求来选择培训，使其职业技能和素养都能得到提升，满足岗位需求。

[1]三茅·资讯.2012年用工荒新形势：高流动性突出短工化趋势明显[EB/OL].http：//news.hrloo.com/meiti/14406.htm l,2012-02-09.

[2]李以安.从富士康谈注重员工需求解决印企“用工荒”[EB/OL].http：//info.printing.hc360.com/2012/10/1108294 66151.shtm l,2012-10-11.

[3]孙学敏,朱凤丽.新生代农民工继续教育中的问题与对策研究[J].继续教育研究，2011（1）：59.

Strategies of the Education and Training of the New Generation of MigrantWorkers in the Context of the“Labor Shortage”

LüLi-min

“Labor shortage”phenomenon reflects the lack and dislocation of education ofmigrantworkers,ithas an important role in education and training formigrantworkers to improve vocationalskills.To improve thequality ofexisting industrialworkers through training,to adapt to the demand of the industrial developmentof human resources,is the fundamentalway to crack the“labor shortage”.In this paper,by analyzing the“labor shortage”,pointed out that the new generation ofmigrantworkers to accept the necessity ofeducation and training,which put forward the countermeasuresof theeducation and trainingof thenew generation ofmigrantworkers.

generation ofmigrantworkers;education and training;fair；labor shortage

[责任编辑 金莲顺]

G720

A

1674-7747（2013）07-0036-04

江苏省教育厅2011年高校哲学社会科学基金项目“新生代农民工职业教育培训体系研究”（项目编号：2011SJ D880049）

吕莉敏，女，江苏理工学院农村职业教育研究所教师，主要研究方向为农村职业教育。