高校推进和运用网络反腐的路径选择

徐宏平，薄爱敬

(郑州铁路职业技术学院，河南 郑州 450052)

当前，网络反腐凭借自身的独特优势已成为一种与传统的监督形式相比具有鲜明特色的重要舆论力量，对反腐败产生了积极的影响。高校的网络反腐要围绕人才培养和高校职能开展，充分利用高校的人才、技术等优势，为高校的党风廉政建设和反腐败工作提供全新的视角和方法，维护学术的尊严和严肃性，实现高校的社会功能。如何适应、研究并用好网络监督，最大限度地发挥网络反腐的积极性，克服其局限性及负面影响，改变高校网络反腐制度乏力的现状，规划设计出高校网络反腐的战略以及有效路径就成为高校面临的重要课题。

一、推进高校网络反腐的思路与视角

1.科学认识网络反腐

网络反腐的鲜明特征决定它是一把双刃剑，我们既要看到它为高校的反腐倡廉建设做出的积极贡献，也要看到它具有信息虚假、情绪极端化表达、“网络暴力”、“媒体审判”、信息不安全等负面效应。为此，在网络反腐的初级阶段，必须要认真研究，正确引导，不断规范，积极应对，才能保证网络反腐行为在法制化轨道上运行，实现网络、网民与职能部门之间的良性互动，最大限度地发挥高校网络反腐的积极作用，有效防止网络反腐带来的负面效应。

2.高校网络反腐的必然选择

高校肩负着首开社会风气，引导社会价值，规范社会行为的责任与使命，有责任和义务积极利用人才和技术优势，在规范、引导和掌控网络反腐言论和行为上发挥好应有的功能与作用。当前的网络反腐既需要通过制度创新理顺网络反腐的体制机制，更需要通过技术创新，从技术路径方面规范和引导网络反腐言行。作为文化与科技创新的高校理应成为政府推动网络反腐规范化、制度化、科学化的决策智囊和政策顾问。

3.以保障政治安全稳定为基点

社会政治主体出于对核心政治价值的追求，对腐败行为进行监督、追查、谴责，以便实现社会公共利益的公平、正义。由于在网络之外社会政治主体对社会核心价值，即公平正义的追求受到一定程度的限制，而互联网的互动性、非等级性、无中心无边界性、大众接触的便利性和惊人的覆盖面，则具有了巨大的政治吸引力，使它成为社会各方都能使用的一个大众平台。但不能排除少部分人可能利用公众痛恨腐败的心理，制造虚假议题，从而追求个人私利，引发严重的社会后果。因此，必须把握住网络反腐是我国党风廉政建设和反腐败工作体制机制的有机延伸，要保障政治的安全和稳定。

4.以网络反腐的制度化、法制化建设为落脚点

网络反腐是在我国反腐进程中的一种新的反腐模式，在对传统的反腐体制和反腐模式带来巨大冲击的同时，急需全国层面立法的规范。高校应依托学科优势，加强网络反腐法治化建设。任何反腐形式若无法律依据和法规保障，便无法有效实施。因而要明确网络反腐的合法性，将网络反腐视为公民的基本权利加以认真保护;科学界定知情权与隐私权、社会监督与造谣诽谤、言论自由与人身攻击的界限，合理界定非法信息的范围，将其与正常的网络反腐区分开来;规范网络反腐行为，对那些散布虚假信息、恶意伤害他人的非法“人肉搜索”，以及对网络反腐压制、打击、报复的领导和个人，要依据情节轻重和危害程度，采取行政和法律手段进行管制或惩处，引导网络反腐合法有序进行。

5.以信息化建设和技术规范为技术支撑

为了规范网络反腐，各高校要加大信息化建设投入，加快信息基础设施建设，加强硬件建设，优化软件服务，为网络反腐发展打下坚实的物质和技术基础。要制定信息化建设的技术标准，防止信息化建设过程中设计相关软件和程序时出现漏洞，避免腐败分子利用信息化设施进行腐败。

二、高校运用网络反腐的优势

高等院校作为人才培养和学术研究的组织，在网络反腐中具有其独到的人才和智力的综合优势，应在引领网络反腐这一新兴媒体的健康发展中发挥更大功效。为提高网络反腐效率提供技术支持、理论支持和智力支持，也充分体现了高校的社会服务和文化教化功能。

1.理论研究优势为网络反腐提供理论研究阵地

依托高校的管理学、法学等学科人才优势，发挥高校在学术研究上的研究优势，加大对网络反腐的科学化、规范化、制度化、理论化和系统化研究，努力取得突破，为网络反腐提供理论支撑和实践指导。通过高校的积极探索和实践，在展示网络反腐理论研究成果，推介网络反腐实践经验，促进网络反腐学术交流等方面起到超前、规范、引领和掌控作用，为推动反腐倡廉建设做出高校的特殊贡献。

2.宣传人才优势为网络反腐提供正确的舆论引导

为了防止网络反腐演变为网络暴力，高校的网络反腐工作应增强正确的舆论引导，可以组建由专家、教师、宣传干部组成的网络评论员队伍，搭建网站、博客、论坛、聊天室等多种形式的交流平台，保证真实、可信的声音占领网络评论阵地，促成正确舆论的形成，拓宽舆情表达渠道。

3.技术人才优势为网络反腐提供有效技术支撑

高校应充分发挥拥有丰富的互联网技术人才优势，加大对网络反腐技术力量研究力度，为网络反腐提供有效的技术支撑。同时，加快研究网络舆情监控信息技术，形成民间反腐网站网络舆情监控联动机制，及时掌握网络反腐中出现的信息，争取反腐败斗争的有利时机。

4.人才培育优势造就具有自律意识和公共精神的监督主体

提升网络反腐质量关键是提升网民素养。大学生是我国网民的生力军，高校在培养学生树立正确的网络反腐观念方面具有举足轻重的作用。要充分发挥教师、辅导员、班主任、学生骨干的作用，通过班会、主题教育活动等形式引导在校学生牢固树立正确的网络观，科学、理性利用网络，为造就高素质的网民队伍输送力量。

5.纪检监察干部队伍优势为高校网络反腐提高效率

充分发挥高校纪检监察部门的重要职能，重视超前的设计和必要的投入。要加强反腐网站建设，提高反腐网站的专业化水平和层次，把反腐网站打造成在校内外具有广泛影响力的廉政教育平台。同时，高校纪检监察部门应当关注民间反腐网站动向，建立网络舆情快速反应机制，形成一整套处理网络舆情的工作流程和工作制度。

三、高校网络反腐的路径选择

1.把网络反腐纳入法制化、制度化轨道

制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要从根本上解决腐败问题，必须依靠系统完备、科学规范、运行有效的制度体系规范从政行为、堵塞腐败漏洞，不断夯实廉洁政治的制度基础。针对当前严峻的腐败形势，更需要通过顶层设计，将网络反腐纳入法治化、制度化轨道。高校要制定出网络管理的法律法规，建立网络举报、网络反腐、网络保密的一整套有效的管理制度和办法，使网络反腐在法制的轨道上健康发展。要加快网络反腐的制度建设，建立网络舆情监督的快速反应机制，设立专门舆情分析系统以及有关部门和专业人员实时浏览网络，可以在第一时间应对“网络曝光问题”，监控反腐信息。要建立快速反应机制，网络反腐主体及时在线监控网友对高校各级党员干部有关党风廉政建设、作风效能等方面的举报信息，有效提高高校网络反腐的效率。

2.提高科技反腐含量建立科技网络

现代信息技术在反腐倡廉建设中起着举足轻重的作用，高校的网络反腐应通过提高科技反腐含量进一步加强高校纪检监察部门专业网站的建设，搞好顶层设计，组织相关专业技术人员利用科技手段针对不同领域设置专业软件，从技术层面上防控腐败发生。大力推行制度与科技相结合防治腐败，让权力在阳光下运行、资源在市场中配置、资金在网络上监管，运用科技支撑、技术创新构建专业的网络反腐平台，畅通网络反腐渠道。

3.整合网络资源优化网络设施

高校应在主管部门统一规划的基础上，完善网络基础设施的建设，整合全国高校现有的网络资源和力量。加快推进内部局域网建设，实现内部各室、派驻纪检组的网络互联，实现办公信息和综合信息的网络传输，实现局域网网上办公，提高高校网络反腐的工作效率，同时，要大力开展各高校纪检监察部门之间的网络联通，试点建立高校纪检监察系统的内网，将现有的网络资源逐步整合到全国高校纪检监察系统的网络平台上，并与国家其他行业和部门的网络平台互联，相互配合、相互支撑，促进以网络反腐为主体的民间反腐与制度反腐的有效对接，加快形成多角度、全方位、立体式的反腐倡廉格局。

4.组建网络反腐专业队伍

各高校成立由尖端网络技术人员、纪检监察干部和研究反腐倡廉理论的专家学者等构成的专门研究机构，加强对新形势下高校网络反腐工作中的前沿课题的研讨。实现对网络信息的分类梳理，综合协调;甄别信息，加强沟通;发布信息，及时引导;保护举报，维护权益;研究案例，把握规律的作用，推动高校网络反腐的健康、有序、科学地发展。

5.健全信息公开制度

党务公开、校务公开有利于打破权力运作的隐蔽性以预防腐败，有利于广大师生员工和社会群众参与对权力的监督以遏制腐败。高校既是网络反腐的主体，又是被监督的对象。利用网络公开性、广泛性的特点，大力推行高校的党务、校务的信息公开，便于民众进行监督，可以很好地防止学校的工作人员以权谋私现象的发生，努力建设“阳光高校”，避免由于“黑箱作业”而滋生出来的各种腐败问题，增加透明度，有效地防治腐败。

6.建立健全腐败易发领域的网络管理系统平台

通过建立高校的易生腐败的“七个重要关口”的网络管理平台，更有效地从源头上防治腐败的发生。

建立健全论文防抄袭检测系统，加强对学术规范和学术诚信的监管，强化科研过程、毕业论文写作过程的管理、监督和约束，严肃处理学术不端行为，严把学术诚信关;建立健全科研经费使用监控系统，严格按照规范程序，明确使用主体的经济责任，确保科研项目资金的安全、合理使用。通过对科研项目承担单位和课题合作单位、课题负责人等科研人员、中介机构和咨询专家在经费管理使用、评估评审方面的信誉度进行评价和记录，并作为科研经费管理的重要依据，管好、用好经费，严把科研经费关;建立健全基建项目监审系统，要对基建项目从规划、立项、申报、审批、实施、结算、验收等全过程进行监管，严把基建项目关;建立健全财务审计系统，严把财务管理关，以财务信息综合管理平台为依托，实现所有预算执行活动全程网上运行和监控，确保资金安全，防范财务风险，规范学校经济活动秩序;建立健全校企管理系统，规范企业的组织和行为，促进企业的健康发展，保护学校和企业的合法权益，严把校办企业关;建立健全物资设备采购监控系统，公开、透明、规范采购行为，对公开招标、邀请招标、竞争性谈判及单一来源采购采用多种监控管理方式，加强专家库管理使用规程，严把物资采购关;建立健全阳光招生监察系统，实现公开、透明阳光招生，推行高校招生工作报考条件明确化、工作程序规范化、选拔办法公开化、录取结果公示化，对招生管理工作的全过程实施监督，确保招生录取工作全程公开、信息透明的“六公开”，严把招生录取关;建立高校干部廉政档案网络监控系统，并与上级部门监控系统衔接，对家庭财产、子女配偶出国等重大事项进行实时监控，便于及时掌握干部动向以及对苗头性问题进行及时预警。

7.培育网络反腐倡导的文化精神

高校担负着文化传承与创新的神圣职责。开社会文明之风，树网络文化正气，培育网络反腐倡导的文化精神是高校义不容辞的责任。要着力培养和传播正确价值观，面对网上海量的信息内容、纷繁的文化生态、多元的价值观，让学生对网络信息持有正确价值观，明白我们倡导什么、反对什么，允许什么、禁止什么不仅非常必要，而且显得十分紧迫。高校形成对网络文化特别是网络反腐正确的价值取向和文化精神，可以进一步带动整个社会正确价值观和态度的形成。高校要着力培养和强化广大师生员工的社会责任感。引导他们自觉做文明上网、不发表不负责任言论、虚假信息、规范网络反腐行为的实践者、倡导者、传播者和推动者。要着力培养和造就理性行为人。高校的责任归根到底是让未来社会更具理性和道德。要教育广大教职员工和在校学生努力成为理性行为人，进行有效的自我情绪管理，不实施极端情绪化表达，对事物有着自己的独立判断，较能辨明是非，不会轻易盲从别人，成为别有用心的人的网络舆论蛊惑的对象。使教职工成为具有社会责任和理性精神的网络舆论“意见领袖”，有利于对网络反腐言行的规范和引导。

总之，高校的网络反腐是提升高校反腐倡廉科学化水平的有效途径，也是高校面临的新课题、新任务，高校网络反腐的有效路径作为分高校防腐体系建设的重要组成部分，仍需要在新形势下不断地探索和实践，以促进高校的和谐和稳定。

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