电视台事业单位的企业化管理探索

文丨李 庆

（孝感电视台，湖北孝感 432000）

随着国家对新闻出版广播影视业改革政策的陆续出台，各种新兴媒体产业不断壮大挤压，广播电视向体制集团化、机制市场化、经营产业化、频道专业化、节目精品化、人才社会化趋势改革，已经势在必行。以孝感电视台为例，作为地方党委政府的喉舌，其一切职能都必须保证舆论导向正确的前提下进行，从这点看，电视台多多少少具备着一定行政职能。同时，电视台又承担的是政府行政职能以外的社会公共服务，在实际运营中也得到国家较多的政策扶持，拥有很强的行业垄断性和专营性。另一方面它又面向社会，参与市场竞争，通过广告经营收入维持自身发展，具有企业性质。

1 电视台作为党的喉舌，坚持保持正确的舆论导向，是承担着一定行政职能的事业单位，可最大限度争取政府财政先期投入

上世纪八十年代后期，在“四级（中央、省、地市、县）办广播，四级办电视，四级混合覆盖”的方针指导下，我国的电视事业进入了高速发展的时期。1989年7月，孝感电视台借助这股东风，正式挂牌。1992年二届全国农运会在孝感召开，孝感广电抓住了这一大好机遇，争取到了农运会200万政府财政投入，买地、竖塔、购设备、建办公楼，奠定了孝感电视台的初步规模。

截至2006年底，全国共有电视台296座，承载着2984套节目的制作和播出，全年共播出电视节目1360万小时。每个省、自治区或直辖市，每个地级或以上城市至少有一座电视台。（注2）

孝感电视台初建时，所有在编职工不到20人，财政每年拨款8万，按当时人均年收入2千算，除去工资4万，还能有结余，算得上是全额拨款。24年后的今天，全台已有干部职工200多，其中在岗180名，离退休或内退23名。电视台采用了“双轨制”用人机制，编制职工130个，签约聘用、临时人员50名左右。然而每年事业经费依旧在20万内，扣除工资、物价变化，缺口巨大。

2 电视台作为从事社会公益服务的事业单位，应该不断推出优秀作品，以满足人们不断增长的精神文化需要

事业单位成立的目的是“为了社会公益”。也正是由于电视台所从事的是公益性服务，承担的是政府行政职能以外的社会公共服务，所以在实际运营中也得到国家较多的政策扶持。即使在改革后相当长时期内，会具有很强的行业垄断性和专营性优势，应成为建设服务型政府的重要组织支撑，成为提供基本公共服务的主力军，以实现政府公共服务的核心职能。

今年以来，台里除抓好《孝感新闻》、《孝南新闻》、《规矩方圆》等喉舌性栏目外，也围绕发展电视文化产业，结合本地实际，推出了《民生视点》、《新闻天天汇》新闻栏目；改版扩展了《垄上行》、《家住孝感》、《天平在线》、《孝.感人》、《周末会客厅》等品牌栏目。

3 电视台应走出事业单位管理体制，迈入企业化发展道路

依托电视荧屏资源，各电视台广告创收实际上已经成为自身生存、发展、壮大再扩张的根本。有数字统计，2011年全国的各媒体广告总收入是3125.55亿，其中广告公司940.35亿，排位第一，占总额的44%左右，电视媒体为897.92亿，占29%左右，排名第二。（注3）实际上，地市级电视台作为国内广播电视格局神经末端，根本不具备央视和省级电视台那样得天独厚的资源优势、区位优势、政策优势等，广告创收在这块大蛋糕比例少的可怜。比如孝感电视台仅为1700万，占电视媒体897.92亿总额的0.000189%，不到百万分之二。

古人云“穷则变，变则通，通则久”。对电视台必须进行改革，这已没有任何争议，问题在于如何改革，如何发展？笔者认为还有许多理论认识问题和实际操作的技术问题亟待研究。结合所在单位状况，谈几点建议。

3.1 政事、政企适当分开，宣传与经营剥离，非经营性国有资产与经营性国有资产产权分离

电视台要想实行“事业单位企业化管理”，逐步真正成为面向市场、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体，关键必须建章立制，效益要靠严格的成本核算实现。合理划分事权，建立责、权、利相统一的经营机制，促进并加快政事、政企和企事分开体制创；“稳住一头，放开一片”。即力保新闻宣传这一“喉舌”功能，其它方面以市场机制实施管理，遵循市场经济规律，搞活节目的市场化流通；非经营性国有资产与经营性国有资产产权分离，逐渐实现国有资产为主体的投资、融资多元化。

3.2 强化法人地位权利，加强党委领导和群众监督，财务等重大项目公开透明

赋予电视台“一把手”的法人充足的“管理企业的权力”，保证一把手正确用权、合理用权。同时要坚持党管干部原则，建立健全领导班子和领导人员任期目标责任制，加强对任期目标完成情况的考核，并将考核结果与任用、奖惩挂钩。单位财政支出、项目建设等重大敏感问题，做到全面或局部公开透明，增强提高骨干队伍，普通职工的主人翁感。

3.3 破除干部终身制，采取新的用人机制，实现电视台自主用人

电视台作为一个技术性极强的单位，人才是智力资源的载体，“人才是经济发展的财富之源，是真正意义上的第一资本”。要从制度上规范事业单位选人用人的程序和做法，把优秀人才吸引到电视台来，严防通过各种非正当途径向事业单位安排人员。要在台内全面建立、推行聘用与解聘、辞聘制度，实现用人上的公开、公平、公正，人才的活力取决于机制和环境。努力营造有利于优秀人才脱颖而出、有用武之地、无后顾之忧的拴人引才环境。

3.4 建立形式多样、自主灵活的分配激励机制

在保证社会效益、经济效益，各项监督到位的前提下，扩大电视台内部分配自主权，建立多种形式的分配制度，让电视台可以根据市场需要自主确定员工工资及福利，逐步形成多劳多得、质优得、责重多得的分配机制。

3.5 以电视节目制作播出为主业，开展多种经营，跨行业发展

电视台是“特殊”的“企业”，这种特殊性，就更加需要政府抓紧改制最初几年的缓冲期，协调有关的职能部门制定一些优惠的产业、财税政策，有力扶持电视台企业化管理的发展，让它迅速壮大实力，扩大规模。

3.6 统筹兼顾，合理安排，适当保障工龄较长老职工基本利益

事业单位改制，是一个很系统、很复杂的工程，可谓是“牵一发而动全身”，涉及面之广，涉及人员之多，其中各种利益犬齿交错。比如在电视台，很多职工都是在编终身职工，在单位无私奉献了几十年之后，由于人体生理机能的衰退，以及电视台采编工作是高强度体力脑力结合性质，导致了他们在一视同仁的绩效竞争中处于劣势，可以在保障他们基本利益前提下，征求个人意见，推出退位、退养的灵活政策。

每当我想起当年那些敢于打破陈规，勇于尝试国企改革的先驱者时们时，总为他们的勇气而折服。而中国事业单位的企业化改革，将在明年大踏步迈进，在改革中不断发现问题，改进问题，使其更趋于合理合情化。唯一如此才能促进事业单位发展，使其更好为社会公益事业服务，为社会和谐增添动力。

[1]摘自百度百科《中国行政事业单位》

[2]摘自《南方电视学刊》

[3]摘自郭全中《金融危机以来我国广告业发展情况分析》