太原市为人民群众“办实事、解难事”的实践与思考

任勇恒 饶文波 严志宏 张 勇

（1.中共太原市委政策研究室；2.中共太原市纪律检查委员会；3.中共太原市委宣传部，山西太原030081）

习近平总书记指出：人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。而这所有的一切，将是我党工作的重点和目标。近年来，太原市坚持问政于民、问需于民、问计于民，以开展为人民群众“办实事、解难事”活动为抓手，以此树立起党和政府服务群众的“品牌”，动员全市上下认真解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，千方百计为群众排忧解难，让人民群众更多享受改革发展成果。此项工作的开展，在我市形成了“上下同心谋转型，争创一流图跨越”的浓厚氛围，干部队伍精神状态进一步振奋，发展环境正在发生深刻变化，为经济社会大发展、快发展提供了坚实基础。

一、决策背景

太原市作为欠发达省会城市，人民群众对解决民生问题的呼声尤为强烈和迫切。近年来，太原市委认识到，民生问题既是宗旨问题，也是民心问题，更是作风问题。要解决好民生问题，就必须从群众最关心、最迫切要解决的实际问题入手，从干部队伍的作风建设抓起，扑下身子、真抓实干，不断提升政府公信力和干部队伍的执行力。

决策依民而定，绩效为民而求。面对全省转型跨越发展、太原市建设一流省会城市的实际，为了进一步纳民意、集民智、聚民力、解民忧，从2012年2月13日至18日，我市开展了一场声势浩大的“向人民汇报，请人民评议”活动。通过电视问政的方法，全市公安、教育、城乡管委、房管、卫生、食药监、工商、质监、环保、交通10个与民生密切关联的部门通过电视网络直播，向全市人民汇报工作，接受人民评议。六天时间，近55万人次参与投票。市委常委会明确要求，要把认真梳理出的3665个问题，交给相关部门办理。

民之所忧，我之所行。如何引深“向人民汇报，请人民评议”活动，使之常态化，成为省委常委、市委书记陈川平思考的问题。在基层调研中，陈书记发现：市房管局提出了加快解决历年来积累的24万多套房产证的举措。如果解决了这个问题，按一户4口人算，不仅有80多万人受益，而且还可直接通过房产抵押融资数百亿元。市卫生局提出，农民参加新农合可以先入院、再交钱，受益群众将达到105万。如果各级各部门都能为人民群众办上一两件这样的实事、解决一两件难事，全市加起来就能办五、六十件以上的事情，就会在人民群众心中树立起一座丰碑。于是，市委、市政府决定从2012年8月7日起在全市深入开展为人民群众“办实事、解难事”活动。此项活动以人民要求为方向、以人民满意为标准，从人民群众最盼望的事情做起，从人民群众反映最强烈的问题抓起，从人民群众最不满意的地方改起，着力解决好广大人民群众最关心最直接最现实的问题。

二、主要做法

（一）各级领导率先垂范，在实际行动中发挥引领带动作用

市委对此项活动高度重视，召开全市领导干部大会进行专题部署。省委常委、市委书记陈川平同志和市委、市政府、市人大、市政协等四大班子主要领导带头深入各县（市、区），到居民家中走访情况，市直部门进行调研督导和现场办公，亲自协调和解决具体问题。市纪委先后15次主持召开各类会议，听取汇报，分类指导，研究重点问题、重点事项和有关宣传工作的落实措施。

（二）畅通群众诉求渠道，在解决群众反映的问题上下功夫

市专项活动办公室专门开通了4226503活动服务热线，依托12345便民服务热线、12319数字城管热线两大平台，及时认真受理群众反映的问题。依托“微太原”和“平安太原”微博开通了为人民群众“办实事、解难事”微博群，会同市委宣传部编报为人民群众“办实事、解难事”舆情专报200多期，市领导批示57期。各县（市、区）和市直各部门开设专项服务热线100余条，畅通了群众诉求渠道。

（三）郑重作出公开承诺，在推进承诺事项的落实上求实效

按照市委、市政府“审慎研究、公开承诺”的要求，各县（市、区）、市直各部门在广泛征求群众意见、充分听取民意的基础上，共上报公开承诺事项1063条。经市专项办认真梳理研究，报经市委、市政府同意，确定了76件重点事项，涉及政务服务前移、提高城市管理水平、改善城市环境质量、维护社会稳定等方面，向全市人民群众作出郑重承诺。各级各部门按照市委、市政府提出的“郑重承诺、一诺千金”的要求，把落实承诺事项列入重要议事日程，采取有效措施，扎实推进承诺落实，取得了一定成效。

（四）细化落实目标责任，在转变作风中解决问题

各级领导干部转变工作作风、强化责任意识，创新施政方式、改进办事方法，带头深入基层、进村入户，专题调研解决问题8700余人次。市专项办把承诺的76件实事项目，全部制定了“一事一表”，明确每个项目至少有一名领导牵头负责，一抓到底，并对承诺的事项、责任人、完成时限全部进行公示，接受市民的监督。

（五）加强监督检查，在推进工作中狠抓落实

市专项办建立了为人民群众“办实事、解难事”绩效考评数据库，建立旬报制度、督查通报制度，跟踪督办重点承诺事项和问题解决情况，将承诺事项和受理问题落实情况纳入年终综合考核。10月15日-19日，市专项办派出6个督查组，分别对10个县（市、区）、2个开发区和18个重点部门活动进展情况进行了实地督查。结合督查的情况召开了三次活动进展情况汇报会和两次集中督导调研，重点检查惠民政策措施的执行和落实情况。

三、几点启示

启示一：为民“办实事、解难事”是新形势下解决好党和政府与人民群众的血肉联系的有效方法

改革进入攻坚期后，正确处理好党和政府同人民群众的关系，维护好群众利益是摆在全市各级党组织和广大党员干部面前的重要任务。对人民群众在生产和生活中遇到的实事和难事，是带着感情，扑下身子，认真解决，还是躲开绕道走，这是检验政府与人民群众关系的一块“试金石”。开展为民“办实事、解难事”活动，就是要使全市党员干部牢固树立群众观点，时刻摆正自己和人民群众的位置，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，真正把群众当主人、当亲人、当老师，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。进一步增强党和政府与人民群众的凝聚力，使市委、市政府的决策能够得到全市人民群众的真心拥护，干群一心共谋转型大业。

启示二：为民“办实事、解难事”是欠发达地区提升政府公信力的有效举措

欠发达地区由于经济社会事业发展缓慢，民生社会事业相对不足，多年来积累了大量问题，影响了政府的公信力。太原市委、市政府认为，开展为民“办实事、解难事”活动，正是确立政府公信力的突破口，大量的民生问题并不是因为财力不够造成的。如：办证难、上户难、乱收费、乱罚款、食品安全等社会热点问题，这些问题都是由于政府办事效率低，工作人员责任心不强，甚至有个别公职人员违法乱纪造成的，在全市开展为民“办实事、解难事”活动，重点就放在了对人民群众影响面大、惠及面广、政府能办却没有办到或办好的实事上来，在不到半年的时间就办结了四千多件群众渴望解决的热点问题。群众从中看到了政府为民办实事，解难事的诚心和决心，老百姓知道了政府在做什么，同时也让政府部门找准问题，实现了政府与人民群众的互动和互信，政府的执政能力和公信力显著增强。

启示三：为民“办实事、解难事”是新形势下转变干部队伍作风的有效途径

开展为民“办实事、解难事”活动，推动机关干部深入基层，直面困难、不搞脱离实际的“政绩工程”和劳民伤财的“形象工程”，转变作风，联系群众，解决问题，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事好事。全市一大批干部勇于担当，主动到基层一线、条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方去，同群众一起研究办法、采取措施，提高做好新形势下群众工作的能力。作风的深入转变，使全市各级干部在服务群众、造福百姓过程中陶冶道德情操、锤炼意志作风，增长解决复杂问题、做好群众工作的本领。

启示四：为民“办实事、解难事”是实现和维护好人民群众利益的有效机制

实现和维护群众利益需要强有力的机制来保证。为民“办实事、解难事”活动的持续开展，全市各职能部门认真总结工作，主动为基层和群众服务，采取了一系列行之有效的措施，建章立制，确保工作的长效化、制度化。如：市公安局坚持“民意导警”，制定出台整改工作“十条意见”，听民声，解民忧，保民安；交通局拿出100万元作为奖励基金，对举报黑车的群众进行奖励；市房管局在房地产信息网上开辟征集意见建议解答反馈专栏，向社会公示解答结果；市卫生局修订完善《医德医风建设责任追究办法》，对收受红包、过度检查、过度用药问题进行责任追究；市质监局将组织机构代码证年检办理权下放到六城区，并投资三十余万元完成设备安装、调试、数据改造工作等，实践证明，这些活动的开展，在注意解决广大群众实际困难的同时，着眼建立联系群众、服务群众、引导群众的长效机制。