拓宽农民收入渠道 实现农民收入翻番

白桂梅

（中共太原市委党校，山西太原030012）

党的十八大报告指出：“确保到二○二○年实现全面建成小康社会宏伟目标”，“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番”。同时也提出，要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣等。收入倍增，难点在农民。作为占人口比例大的广大农民来说，要实现纯收入翻番，缩小城乡发展差距，实现社会公平，在未来的八年中，政府的责任重大，需要在涉农体制机制上不断创新。

一、政府关注农民生计，要拓宽农民人均收入翻番的渠道

1.稳定提高农民经营性收入

长期以来，家庭经营性收入一直是我市农民人均收入的主要来源。但近年来我市农民家庭经营性收入增速缓慢，主要原因是农业规模经营上不去，农业生产成本上涨较快，农业生产边际递减规律也在发生作用，限制了我市农民靠经营性收入增收的空间。到2020年农民收入要翻番，在这八年中，随着我市农村工业化、城镇化步伐的加快，农民家庭经营性收入的比例仍将呈下降趋势，即使这样，农民经营性收入仍然是我市农民收入的重要基础。为此，农民收入翻番，必须要选好突破口。农业是弱势产业，作为政府要关注农民生计，在新农村建设中，要建立以工补农、以城带乡、以煤补农、以矿帮村的机制。一是要坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权。各村要立足资源禀赋，在特色农业上做文章，向“一村一品”要收入；二是加大对农业龙头企业的扶持，培育出一批服务性公司。政府要从产前、产中、产后多个节点，加强引导和规范，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型经营体系，让农民在质量的提高和科技的含量上做文章，向龙头企业和农民专业合作社要收入；三是鼓励农民发挥资源和区位优势，积极探索发展小微型企业。各级部门要在信息、项目、资金、技术、培训上做文章，扶持农民向自主创业要收入；四是政府要在农产品质量监管、农产品市场信息、农业金融和保险等服务上做文章，向农村社会化服务要收入。

2.继续提高农民财产性收入

十七大曾提出要增加居民财产性收入，这在我市农民纯收入中得到了充分的体现。但是，我市农民财产性收入的潜力还没有完全的释放出来，我市征地补偿较低，宅基地还没有盘活，土地、林权的流转范围较小。为此，在全面建成小康社会过程中，政府关注农民生计，要有效整合农村闲置房屋、土地和劳动力资源，要依法维护农民宅基地使用权、集体收益分配权，尽快研究推动农村产权流转的政策措施和优惠政策。当前，我市要重点支持农户委托集体经济组织代为流转其承包经营权，鼓励农户以土地承包经营权入股，组建土地承包经营权股份合作社；加快开展农村土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权、林权、农村集体建设用地等的确认、登记和颁发（换）证工作，让农民对耕地、山林、房屋等真正拥有长期不变的经营权、决策权、收益权。加快农村产权要素市场化、资本化进程，条件成熟的县区要探索建立集体建设用地使用权流转交易市场。我市要结合综改试验区建设，加快推进征地制度改革试点的步伐，找到一条既有利于重大项目建设，又能充分考虑农民利益的好路径。

3.实现农民工资性收入翻番

从工资性收入看，伴随着产业结构的转型，资本技术密集程度会日渐加深，对劳动力的挤出效应会日渐增强，农民工就业能力与产业转型之间会出现无法契合和适应的问题，再加上农村产业带动就业能力不强，农民就业创业门路不宽，工资性收入难以较快增长。在发达的省会城市，工资性收入已经占到农民纯收入的50%以上。目前，我市的就业容量不足，就业培训等就业服务体系跟不上，农民工合法权益得不到有效保障，造成农民转移就业的渠道不宽。到2020年农民纯收入翻番，农民工资性收入要实现翻番，要加快建立农民收入翻番的长效机制，政府要鼓励农民大力发展农村非农产业、搞活区域经济，努力拓宽农民就业门路，多渠道解决农村剩余劳动力就地就业；要结合我市工业园区的发展加快农民就地转移，在招商引资中，不仅要吸引煤化工、战略性新兴产业等资本密集型项目，也要重视引进农副产品加工、服务业等劳动密集型项目，为农民多提供就业岗位，实现工资性收入的增长。同时，政府要改善农民工就业环境，打破城市与农村、本地与外地的界限，推动各级公共就业服务机构开放，免费提供政策咨询、职业介绍和就业指导等服务；要有计划、有重点地建设一批农村骨干职业学校和成人文化技术培训基地，扎实开展农村劳动力培训和贫困地区农村劳动力的转移培训，使大多数农村劳动力特别是青壮年劳动力能掌握一两门专业技能。另外在统筹城乡发展、推进户籍改革等方面出台大的举措。

4.不断扩大农民转移性收入

近年来，虽然各项惠农补贴品种在增加，标准在提高，范围也在扩大，但随着强农惠农政策性效应的逐步递减，农民转移性收入持续较快增长的难度加大。到2020年实现农民纯收入翻番，政府更要关注“三农”。一是要继续完善强农惠农政策，在落实好省、市一系列强农惠农政策的基础上，鼓励有条件的县区在农业补贴等方面增加“自选动作”，扩大补贴范围和补贴标准；政府要加强对农业补贴对象、种类、资金结算的监督检查，确保补贴政策落到实处，不准将补贴资金用于抵扣农民交费；政府要适时采取农产品临时收储政策，做好调控预案，保持农产品市场稳定和价格合理水平。二是政府要加快推进基本公共服务均等化，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生等与城镇居民同等待遇；要全面实行被征地农民社会保障资金预存款制度，妥善做好新农保与老农保、被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保户供养、社会优抚、农村最低生活保障等政策制度的配套衔接工作。

二、政府强化农民收入翻番的保障措施

1.加强对农民收入翻番的组织领导，为促进农民增收宣传鼓劲

农民人均纯收入翻番是“三农”工作的难点，更应成为各级部门以及全社会关注的热点。十八大以后，要加强对农民收入翻番的组织领导和宣传鼓劲，形成全社会关心支持农民收入翻番的良好氛围。党委、政府要让每个农民了解关于收入翻番的政策，全市举办实现农民收入翻番论坛，围绕转型跨越发展主题，组织有关部门尽快研究制定促进农民人均纯收入翻番的指导意见，各部门要制定各自的行动计划；要强化对各地农民收入翻番的分类指导，按照资源型、城郊农业型、商贸旅游型、贫困型等几个类型，提出各自有侧重的支持政策。

2.完善涉农资金管理体制，改善“三农”投资的软环境

首先，要从财政预算和投资计划编制环节入手，对现有的涉农资金从设立依据、来源渠道、投入规模、执行期限、支持对象、支出用途和使用管理方式等多方面进行认真梳理，对性质相同、用途相近、使用分散的涉农资金进行归并，或按照资金用途重新进行分类，进一步明确支持对象、扶持环节、投入重点、补助标准等。根据农业发展整体规划，区分轻重缓急进行统筹安排。政府要设立涉农资金整合领导组，定期召开协调会，及时解决整合工作中的各种问题。其次，要鼓励我市民间游资投向现代农业、农产品加工、农村服务业，用大资本建设大农业；同时结合土地流转和发展规模经济，不断引导和鼓励农民加大对设施农业、小型水利、农产品加工、农村服务业等方面的投入，提高自身积累的能力。再次，政府有关职能部门要尽量简化农业项目的审批程序、提高审批效率，建立农业项目审批的绿色通道。

3.推进扶贫开发纵深化，确保贫困地区农民收入翻番

全市农村情况千差万别，实现农民收入翻番不可能一概而论。到2020年全市农民收入翻番难，贫困地区农民收入翻番是难中之难，贫困地区农民收入不能翻番，就不能叫全面建成小康社会。一是贫困地区农业产业基础设施条件普遍差，要强化县、区政府在扶贫开发中的主动权，在最大限度争取国家投入的基础上，建立扶贫开发投入增长长效机制，整合用好扶贫基金，跟踪监管好扶贫基金使用的情况，最大限度地保证资金的安全，提高投入的效益。二是应以领导干部下乡包村为平台，帮助村民做好产业规划，引进技术、人才和资金，用优惠政策扶持和鼓励贫困地区农民依托当地土地优势，最大限度地提高土地的产业效益，使农民脱贫致富有稳固的产业支撑。对于耕地面积较小的城郊贫困农村，要在大力扶持培养高效、精品农业的同时，鼓励引导贫困农民走亦工亦农、亦商亦农的路子，以城乡政策叠加，积极推进农民变市民，农村变社区，乡镇变办事处，用城镇化带动农民增收。三是真正形成社会综合扶贫的大格局。在政府投入的同时，积极引导社会力量参与扶贫开发，充分发挥市级扶贫单位的作用，实行包乡、包片、包村。四是选好农村脱贫致富带头人。要选那些观念超前、敢想敢干、善于经营的人，能将党的精神与当地实际情况结合起来，帮助村民找到增收的门路，创造好致富的条件，带领大家共同致富，确保农民收入翻番。