新时期党的群众路线的生动实践：基于浦东新区康桥镇党委“康桥先锋”工程研究

邱素琴

（中共上海市浦东新区党校，上海201203）

群众路线是党的根本路线。一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去的群众路线，是我们党始终保持生机与活力的重要源泉。党的基层组织是党联系服务群众的桥梁和纽带，是党在社会基层组织中的战斗堡垒。随着社会主义市场经济体制的建立，经济结构与社会阶层发生了急剧的变化，经济成分与利益主体也日益多元化，党的基层组织原有的主要功能受到了冲击和挑战，一些基层党组织在联系服务群众中遇到了“老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不能用”的尴尬局面，使党的群众路线受到了影响。

浦东新区康桥镇党委自2008年开始开展 “康桥先锋”工程活动，提出“让康桥先锋的旗帜扬起来、让党员干部的形象亮出来、让人民群众的满意度高起来”，建立了由党员领衔、党员和入党积极分子占相当比例的“党员示范岗”、“党员突击队”，作为党建工作的品牌，形成了“一个核心、多个堡垒”联系服务群众的组织体系。“康桥先锋”工程既充分彰显了党组织和党员的先进性、纯洁性，又作为制度建设，形成了新时期党联系服务群众的长效机制，极大地增强了农村基层党建工作的承载能力和服务功能，是党的群众路线在基层社会的生动实践。

一、“康桥先锋”工程的精神内涵与品牌效应

先进性是马克思主义政党的基本要求。马克思和恩格斯在《共产党宣言》中指出：“共产党人是各国工人政党中最坚决的、始终起推动作用的部分”，[1]（P285）这一论断揭示了先进性这一马克思主义政党的属性，正是先进性使马克思主义政党成为工人阶级的先锋队。列宁进一步明确提出党是工人阶级的先锋队的理论，强调党的先进性,反对把党同阶级等同起来,“党是阶级的、先进觉悟阶层,是阶级的先锋队”。[2]（P38）以毛泽东为代表的中国共产党人把马克思列宁主义基本原理与中国革命实际相结合，创造性地提出了适合中国情况的建党思想。早在建党前夕，毛泽东、蔡和森等一批先进知识分子就指出，即将成立的中国共产党应该是革命运动的“发动者，宣传队，先锋队，作战部”。1922年党的二大指出，我们党应当是无产阶级中最有革命精神的广大群众组织起来为无产阶级之利益而奋斗的政党，为无产阶级做革命运动的急先锋。1935年12月，党根据形势发展需要及时提出，中国共产党是中国无产阶级的先锋队，同时又是全民族的先锋队。[3]在1938年党的六届六中全会上，毛泽东提出共产党员应该成为英勇作战的模范、执行命令的模范、遵守纪律的模范、政治工作的模范、内部团结统一的模范，等等。

建国以后，中国共产党的执政思维和行动方略始终坚持把自己的根深深扎在广大人民群众之中，把全心全意为人民谋利益作为自己的根本宗旨和行为准则。《党章》从党的阶级性和先进性两个方面对党的性质进行了确定。党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。这是我们党对自身性质认识的飞跃和深化。在改革开放新时期，我们党提出了全面提高党的建设科学化水平的重要命题，突出“加强党的执政能力建设、党的先进性建设，党的纯洁性建设”主线。党的基层组织和广大党员是党的肌体和细胞，只有基层党组织和广大党员具备先进性和纯洁性，整个党的先进性和纯洁性才会具有坚实基础。

随着社会转型与社会结构的急遽嬗变，尤其是全球化带来的不仅仅是经济一体化，国与国间的交往日益开放，政治、文化、社会、生态的交流也日益频繁，社会经济成分、组织形式、就业岗位和就业形式日趋多样化，基层党组织原有依存的条件和环境也发生了变化，党的先进性建设既要直面改革开放带来的许多新情况新问题，又要适应全球化带来的变革，使内涵更加丰富，实现形式更加多样化。作为党的先进性的生动体现，尤其要求保持同人民群众的密切联系，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，凝聚群众的意志和力量共同奋斗。

浦东新区康桥镇党委坚持党的群众路线，以“康桥先锋”工程为载体，以服务群众为重点，以发挥党的先进性为驱动力，着力构建党组织和党员联系群众、服务群众的长效机制。“康桥先锋”工程蕴含了丰富的先进性内涵和价值追求。其创新价值突出体现在三个方面：

一是发挥基层党组织战斗堡垒作用的有效载体，对激发基层组织活力具有引领效应。在党的执政体系中，党的基层组织是政党、国家与社会联系的纽带，直接面对基本的社会关系、社会活动和社会生活，同时，党的基层组织又是党自身权力组织网络最基础的联系点。在改革开放形势下，随着社会结构变迁，人们的思维方式、生活状态、工作形式等都发生了变化，如何重新组织社会、整合社会，成为当前继续深化改革推动社会建设和发展的必然要求。康桥镇开展的“康桥先锋”工程，作为发挥基层党组织作用的有效载体，通过组织有影响的、规模化的主题活动与小型的、分散的、灵活多样的实践活动有机结合，使“进百家门，拉家常事，知百姓情，聚万人心”、“康桥先锋暖人心，聚焦五民促发展”、“为科学发展创先进，为康桥崛起争先锋”、“康桥先锋四民四创”等“先锋工程”活动得到了广大群众的普遍赞誉，并形成联系服务群众长效机制。这正是面对基层社会在市场经济条件下出现的新情况、新问题，党的基层组织为激发组织活力，对自身功能的积极调适和转型。

二是开展“康桥先锋”工程是基层党组织发挥党员作用的有效平台，对彰显党员先进性、纯洁性具有良好的示范效应。马克思主义政党的先进性在于它是“阶级的先进觉悟阶层”组成的。共产党“吸收了这个阶级的一切优秀代表，集中了经过顽强的革命斗争的教育和锻炼的、完全觉悟的和忠诚的共产主义者”。[4]（P182）这就是说，保持共产党员的先进性，既是一个重要的理论问题，更是一个重大的现实问题和实践问题。康桥镇以开展“康桥先锋”工程为载体，通过组织“康桥先锋双五”系列活动，即“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的“五个好”先进基层党组织和争当“带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气”的“五带头”优秀党员争创活动，积极搭建服务平台，广泛开展志愿服务，拓宽服务渠道，使党员活跃在基层组织中，生活在群众中，群众充分感受到身边党员的先锋作用给自己带来的更多帮助和实惠，彰显了党员的先进性、纯洁性，重塑了党员形象。

三是“康桥先锋”工程构建了党密切联系服务群众的长效机制，对基层党组织团结凝聚群众具有整合效应。党与群众联系的主体，既包括党组织与群众的联系，也包括党员个人与群众的联系。党组织与群众的联系，一方面是直接的联系即通过正确的路线、方针和政策来反映群众的意志，维护群众的利益，另一方面是间接的联系，即通过政协、人大、工会、妇联、共青团、各种组织、协会、社团来联系群众。党员个人与群众的联系，包括两个层面，即党员领导干部与群众的联系和普通党员与群众的联系。康桥镇党委通过将“康桥先锋”工程系列化，标准化，并针对不同领域、不同行业党组织和党员特点，将具体项目细化，按照村（居）党组织、机关党组织、事业单位党组织、企业党组织的不同要求，形成“四比、四看”目标体系，这不仅为开展“康桥先锋”工程活动的群众满意度测评提供了基础条件，而且形成了全方位、多领域、广覆盖的党组织和党员联系服务群众体系，使党组织与群众的联系进一步制度化、规范化。5年来，“康桥先锋”品牌工程的106个志愿者分队共走访居（村）民家庭5320户，梳理并解决了群众反应普遍的急难愁问题。党员作为志愿者，既帮助群众理解、消化党和国家的方针政策，又身体力行服务群众，践行党的宗旨模范行为，使群众自我内化，增强贯彻落实党的路线、方针、政策的自觉性，对党更好地团结凝聚群众、凝聚社会具有很好的整合效应。

二、开展“康桥先锋”工程活动的动因及其创新视角

浦东新区康桥镇地处浦东新区外环线环南一大道两侧，2000年7月由原南汇区的康桥、横沔两镇合并而成。全镇土地面积41.25平方公里，户籍人口6.4万余人，常住人口21万多人。下设22个村，7个居委。全镇现有88个基层党组织，其中2个二级党委，16个党总支，70个党支部。党员总数3700余人。2008年初，镇党委开展“康桥先锋”工程活动，倡导用“情”去凝聚群众，用“爱”去温暖群众，用“心”去服务群众，用“行”去示范群众，截至今年5月，已累计开展各类活动60余次，党员参加志愿服务活动18.6万余次，形成了基层党组织联系服务群众长效机制。

（一）动因分析：当前农村党组织联系服务群众存在的主要问题

农村基层党组织执政能力的强弱,直接关系着农村的改革、发展和稳定,关系党在农村执政地位的巩固。近年来，浦东改革开放，社会主义新农村建设,既为农村基层党组织和党员干部充分发挥作用提供了广阔的舞台,创造了难得的机遇，但同时，随着农村城镇化的推进，农村社会出现组织结构复杂化、利益群体多元化、群众需求多样化，同时也给农村基层党组织建设带来许多新情况、新问题。

第一，随着农业工业化，群众工作面广量大，党组织原有的服务功能难以全面覆盖。近年来，康桥镇在快速城镇化进程中，呈现出三个特点：一是新的产业链不断衍生。近5年来，康桥镇不断突破土地制约瓶颈，加大招商工作的力度，引进外资企业70余家，引进内资企业近千家，实现工业固定资产投资26.5亿元。这些企业主要以研发设计、品牌营销为主要特征，包括以航空运输为主业的均瑶集团、以创意设计为特色的奥克斯创研智造基地、以颠覆传统养老模式为突破口的亲和源股份有限公司等知名企业纷纷落户康桥。二是城乡区域进入一体化统筹发展，康桥镇99个生产队撤队安置，1.5万名农村人口实现农转非，3800多户农户动迁，4500余人养老，3000多人参加 “一补二保”;三是社区类型多样化，从康桥镇居住分布看，有纯居民住区，也有半农半居民区，有商品房小区，也有农民自建房小区，还有高档别墅区以及动迁小区。在利益分化和价值多元化的同时，出现了单位人、社会人，群众主体分布广、对象多，党组织原有的服务功能难以全面覆盖。

第二，随着农村城镇化，群众工作难题增多，党组织传统的服务机制难以全面对接。康桥镇在产业链不断拓展衍生的同时，产生了土地征用、房屋拆迁、环境污染以及进城务工人员的权益保障，入学、就业、看病、社保、治安以及多元文化的碰撞等各个方面的实际问题，社会矛盾总量增大、压力增大。且农村基层党组织建设长期以来经费紧缺（和城乡二元结构一样），且越往基层，党组织与其承担的任务和所掌握的资源不相匹配的矛盾就越突出。农村基层党组织实际掌握和支配的工作资源，包括工作手段和工作力量，都难以与其职责相匹配，党组织传统的服务机制难以全面对接。

第三，随着村民市民化，群众利益诉求多，党组织传统的服务手段难以全面适应。随着康桥镇城镇化进程推进，大量的农村人变成“城里人”，且大量的新康桥人不断导入，包括各阶层购买商品房的居民，大批来沪务工人员，还有一定比例的外籍人士。目前，康桥镇外来流动人口达20多万人，形成了以城市生活为基础的市民、以农村为基础的农民和以城乡流动为特征的农民工与失地农民，社会身份复杂化，极大地影响了人们的群际态度和行为。人们在渴望融入康桥生活的同时，各种利益诉求也不断升级，对社会服务的要求已不仅仅囿于物质生活保障，他们更多的渴望被理解、被尊重，渴望自己的才能得以展现，人生价值得以实现，他们有更多更好的精神生活追求，需要和风细雨的人文关怀。不同组织、不同行业和不同群体的利益诉求，要求党的基层组织主动承担起组织、整合社会的职责，拓展组织功能，加强社会关怀和利益协调。党组织传统的服务手段已难以适应。

（二）创新视角：“康桥先锋”工程的实践活动

浦东开发开放的历程，是一个快速城镇化、率先市场化、跨越式工业化、不断国际化的过程。随着新区的土地、人口、经济形态、社会结构、利益关系和思想观念等出现大幅度、快速度、全方位的调整和变化，使党的基层组织建设也面临着新挑战。位于上海市级工业园区——康桥工业区所在地的康桥镇更是面临快速城镇化带来的社会结构转型，并引发了人们的身份结构、利益结构等的多元化发展，要求基层党组织积极应对，实现功能转型。“康桥先锋”工程作为基层党建工作的品牌，五年来，正是基于这样的实践基础，被不断赋予新的内涵。

1.从形式上看，“康桥先锋”工程活动以内化于心，固化于制，外化于行，使活动与加强基层组织建设、与为民服务有机结合，这是基层党组织战斗堡垒作用的充分发挥。所谓“先锋”者，就是先进、先行、走在前列。党只有先进，才称得上先锋队。先锋，是共产党员永恒的追求。“康桥先锋”工程经过5年的努力，其精神内涵，文化品质、以及行为规范已经转化成被广大党员群众共同认同，根植于党员的内心、培养出党员对组织的认同感、归属感和责任感；其制度规范、价值导向以及目标要求通过制度体现与反映出来，使党的先进理念制度化；其活动要求落实到党员的具体行动中，变成党员先进性、纯洁性的自觉行为，得到充分展示。

一是以建设学习型组织为抓手，强化基层领导干部联系服务群众的自觉意识，并形成系统思维。一个组织成功与否很重要的一点就要看这个组织能否构筑起科学的、先进的价值体系。有了这样一个明确的价值体系才能使全体成员向一个方向前进。康桥镇党委以建设学习型领导班子为目标，围绕改革开放新时期党的群众工作面临的难点、热点问题，学习党的群众工作理论，牢固树立马克思主义的群众观，坚持党的群众路线，增强联系服务群众的自觉意识，将“康桥先锋”作为工程活动，形成系统性思维，不断拓展活动项目、丰富活动内涵。各基层党组织利用党员干部现代远程教育（IPTV）站点，根据不同时期，精心设计活动内容，既注重对党员干部的理想信念教育，如，开展《让党的旗帜更加鲜红暨弘扬伟大的抗震救灾精神》，《深入实践科学发展观》，《拓宽社区党建——同住一个屋檐下》、《雨中的树》等教育主题，又注重加强对党员干部的能力培养和实践锻炼，如，组织开展基层党务干部的专题培训，包括村居书记的班长培训，岗位挂职交流等。

二是以制度建设为抓手，强化基层领导干部联系服务群众的规范要求，形成长效机制。制度即规程。邓小平同志曾极其精辟地指出：“制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。“康桥先锋”工程开展以来，镇党委为防止活动大轰隆式搞一阵子，加强制度建设，坚持以制度保障活动的持久性、长效性。首先，确立“1+x”活动周。规定每月的第一个星期六上午为全镇统一活动时间，“1+x”，“1”，即镇统一部署的规定动作，“x”指各基层党组织结合工作实际确立的自选动作，“1+x”，使党委的工作目标与基层党组织的工作目标有机结合，并形成长效机制；其次，建立了志愿者服务网络联系机制。建立了以党员服务站为指导，各党（总）支分级管理的二级党员志愿者服务组织网络，统筹协调党员志愿者的招募和管理，开展党员志愿者活动的日常指导，督促和检查及开展服务活动的情况反馈和总结经验。第三，建立完善先锋工程活动的考核评价体系。把各基层党组织开展活动情况作为年度考核的重要内容，作为评价基层党组织负责人的重要依据。同时，加强对活动信息的反馈。确保整个活动规范化推进、制度化建设、经常化管理。

三是以加强党员志愿者队伍建设为抓手，强化党员干部联系服务群众的实效性，确保服务群众工作常态化。早在革命战争时期，毛泽东同志曾明确指出：“我们是革命战争的领导者、组织者，我们又是群众生活的领导者、组织者。组织革命战争，改良群众生活，这是我们的两大任务。”[5]（P139）今天，党作为建设中国特色社会主义的领导者、组织者，同样还是群众生活的领导者、组织者，担负着改良群众生活的任务。“康桥先锋”工程活动以党员志愿者为骨干，构建了“帮民、惠民、安民、便民”服务体系。“帮民”，即开展帮思想、帮就业、帮资金、帮致富、帮解困，送政策、送信息、送项目、送技能、送温暖的“五帮五送”活动。“惠民”，即开展“一对一”帮扶、送爱心活动，促使党员志愿者服务对象从弱势群体拓展到面向全镇居民群众。“安民”，即结合各村（居）委的居住环境特点，活动围绕“文明村居”、“平安社区”、“法制社区”、“和谐社区”等各类创建活动，发挥党员志愿者义务巡逻队和夜间巡逻队作用，确保社区居民安居乐业。“便民”，即提供便民服务窗口，简化办事程序，公开服务项目和内容，为群众办事提供便利，建立由23个班子领导和调研员及机关科室人员组成的联系组，指导联络各基层联系点，提供多角度、多层次的服务。

2.从内容上看，“康桥先锋”工程以“三个载体”支撑“三大平台”，使活动与创新社会管理、加强党的群众工作有机融合，这是基层党建工作在改革开放新时期针对社会变革的积极应对。以文载道，弘扬主旋律，增强对党组织、对党员先进性的认同感，已成为“康桥先锋”工程激发创新活力，整合各方力量的重要媒介。

一是以文化为载体，引入创先争优平台，在扩大影响力的同时，加强价值引领。康桥先锋工程活动开展以来，镇党委以“组织创先进、党员争优秀、群众得实惠”为目标，以纪念重大节庆活动为契机，组织群众喜闻乐见的文化宣传活动，宣传党的创新理论、宣传浦东开发开放形势，宣传新农村建设，积极引导基层党组织和党员“亮身份、亮承诺，以党建促发展、以发展促党建”，为党员搭建创先争优平台。比如，在建党纪念日，组织开展“一居（村）一品一特色”活动，以“党员风采在社区”为主题的社区党建工作，“立足岗位争优秀，我为党旗添光彩”主题宣传活动等。2012年“七一”，组织开展了“创先争优迎七一、凝心聚力当先锋”为主题的大型党员志愿者广场活动。为迎接党的十八大胜利召开，康桥镇各级党组织结合社会管理，开展了“四抓四先”、“双亮双促”等主题活动，形成了各有特色的活动项目。结合主题活动，各社区广泛开展法律咨询、医疗保健、发放宣传资料、慰问孤老和环境整治等多项服务。在积极开展党员创先争优活动的同时，大力加强文化团队建设，加强价值引领。康桥镇现有沪剧、越剧、合唱团、拳操队、京剧社等镇级文艺团队12支，村（居）团队117支。每年举办镇文化艺术节，群众文化空前活跃。镇运动会、康桥书画院、浦东派琵琶等康桥特色文化得到有效发展和保护，丰富的文化活动带来了群众的开心生活。

二是以文明创建工作为载体，引入“阳光公开”平台，在发挥党员先锋作用的同时，积极引领基层民主自治。党组织和党员服务群众，群众是主体，是根本。康桥镇党委结合文明城区创建和全国文明先进村镇的创建工作目标，确立了“党旗在飘扬”、“文明创建大行动”等文明创建工作为载体，党员干部深入一线、深入群众，开展文明创建大宣传、大整治、大检查等活动，争做党员先锋的“突击队、排头兵、主力军”，党员率先垂范，带头宣传、贯彻党的政策，带头遵守社区生活的行为准则，带头与邻里和睦相处，带头维护社会稳定和社区的安宁，带头创建 “五好家庭”、“文明楼栋”、“文明社区”等，在社区居民中树立榜样，以自己模范带头作用带动影响周围的人。在这同时，引入“阳光公开”平台，推广“阳光公开，聚焦五民”工作，搭建民主管理平台，提出“深入基层听民意、聚焦群众集民智、严谨透明讲民主、统一思想聚民心、阳光公开惠民生”的“聚焦五民”工作程序，将涉及公共事务管理的征询、酝酿、讨论、决策和实施五大环节与康桥先锋活动有机对接，确保村里的事村民作主，充分尊重群众的主体地位和创造精神。文明创建工作增强了群众的自主意识。

三是以主题实践活动为载体，引入“组团式服务”平台，在增强服务意识的同时，创新社会管理。党组织和党员服务群众不仅仅是一种理念，更是一种行动、一种行为，为群众服务是具体的、是群众看得见、感受得到的实践行为。镇党委在深入开展学习实践科学发展观活动中，确立了康桥先锋工程以“人民群众得实惠”为主题的实践载体，在党员领导干部中开展“争当推进科学发展优秀干部”活动，提高服务群众的自觉意识，并把实施组团式服务作为“康桥先锋”工程为民服务的具体化在基层一线的延伸和拓展。坚持以“三个结合”来实现“三化”，即点面结合，把定点服务和面上服务相结合，做到既突出重点，又全盘统筹，实现活动规范化；经常性服务与突击性服务相结合，既发挥团队作用，又发挥党员个体作用，将技能性服务和公益性服务有机融合，实现活动制度化；日常工作与特色工作相结合，将镇党委的统一要求与各单位的实际相结合，既有对党员的一般要求，又有分类要求，充分考虑基层党组织的工作特点和党员志愿者的特长，形成工作特色，实现活动经常化。

康桥镇在推行组团式服务中，引用“康桥先锋”工程关爱式服务、预约式服务、跟踪式服务、提醒式服务、诚信式服务，即“五服务”机制，分别组建了具有健康、教育、平安、文体等专业人员组成的服务队，以及维稳调解、就业援助、帮困救助等专职服务队，重点围绕所联系的群众家庭状况、经济收入、就业保障等，进行面对面走访，及时回应了群众反映强烈的就业问题，社会保障问题以及动迁后老人的过渡安置等问题。五年来，新增就业岗位15591个，有4855人参加了各类职业技能培训，基本实现本镇户籍人口社会保障全覆盖。

3.从项目设计上看，“康桥先锋”工程以 “党员名片”树立“党员形象”，使活动与发挥党组织和党员的作用有机结合，这是党员践行中国特色社会主义理想信念的生动诠释。党的先进性不单单是政党主观上的自我认同。党是不是保持了先进性，能不能够保持住先进性，要看党员的行动。而每一名党员个人行为的汇集，最终形成了整个党员队伍的形象与行动。作为党员，担当着社会的多种角色，具备多方面的意识，思想和能力，而其中比较重要的方面就是党员的“角色意识”。

康桥镇党委借助党员服务中心，依托党员志愿者队伍，打造“党员名片”，增强党员干部“先锋”活动的“角色意识”，在党员与群众之间架起“连心之桥”。一是鼓励社区党员亮出党员身份,提高活动的影响力。在活动中，通过向社区群众发放社区服务明星、优秀党员和具有特长党员“党员名片”，在党组织、党员与群众之间构架起思想交流桥、文化输送桥 、便民服务桥、挂钩帮扶桥等“连心桥”，群众遇到急难愁事可随时与党员取得联系，及时得到帮助。二是在党组织和党员中广泛开展“四比四看”，扩大活动的辐射力。在活动中，提出村（居）党组织看品牌、看设施、看载体、看规范、党员比觉悟、比服务、比尽责、比奉献，共建和谐社区。机关党组织看境界、看标准、看业绩，看形象，党员比态度、比实干、比效率、比自律，改进机关作风，提升服务水平。事业单位党组织看工作规范、看团队精神、看工作业绩，看职业形象，党员比态度，比业务，比作风，比实绩，党组织和党员竞相提高服务本领、争创一流业绩。企业党组织看组建、看规范、看活力、看成效，党员比学习，比创新、比效益、比奉献，激励党组织、党员为维护职工权益，促进科学发展作贡献，即“四比四看”，扩大活动的社会效应。三是深入开展志愿者活动，增强活动的凝聚力。在康桥先锋工程活动中，党员是活动的主体。在活动中，党员以志愿服务的形式多渠道联系服务群众，形成了“一个党员一盏灯，一支党员志愿者服务队一面旗”的示范效应。全镇有106个志愿者分队，2600余名党员成为“康桥先锋”活动的志愿骨干，党组织参与率达100%，党员参与率达91%以上，服务群众30多万人次。

4.从活动特色上看，“康桥先锋”工程以“四民”为抓手，形成“开放、阳光、志愿”特色凸现服务的“广泛性、惠普性、自觉性”，这是基层群众得到实惠的具体感受。康桥镇党委依托“康桥先锋”工程，在活动中，以“知民情、解民忧、顺民意、安民心”为抓手，在基层组织和党员与群众间构架了直接联系的长效机制，并创造性地形成开放性、志愿性、阳光型的服务特色，使广大群众深切感受到党组织和党员的服务内容的广泛性、收益主体的惠普性以及志愿者服务的自觉性。通过知民情，使居民群众遇事有人帮，倾诉有人听，权益有人护，真正做到“民呼我应、民困我帮、民愁我解”，各基层党组织在村（居）委常设接待点，热情接受群众对机关、企事业单位工作的意见和建议，把各类矛盾化解在社区。通过解民忧，切实关心困难群众生活，在党员和群众间组织开展“一对一”帮扶、送温暖、送爱心活动，让每一个困难对象都能切身感受到党和政府的关怀，促使党员志愿者服务从弱势群体拓展到面向全镇居民群众。“康桥先锋”活动中开展的慰问帮扶活动使广大群众受益，许多困难家庭得到实实在在的帮助。通过顺民意。针对居民反映强烈的道路维修、河道绿化、街面整治以及主要街道和卫生死角，垃圾废物的清除，河岸的治理和绿化，黑车载客事件等，组织党员志愿者及时处理。通过安民心，不断完善小区群防群控体系，结合各村（居）委的居住环境特点，发挥党员志愿者义务巡逻队和夜间巡逻队作用，充分发挥群众维护社会平安稳定的主体作用，最大限度地调动社会资源和广大居民的积极性，确保社区居民安居乐业。近五年来，康桥镇农民人均纯收入从2005年的8412元增长至14103元，增长58.7%。群众反映强烈的就学难、看病难得到了缓解。

三、康桥先锋工程活动的几点启示

党的群众路线包含了“一切为了群众，一切依靠群众”的群众观点和“从群众中来，到群众中去”工作方法。近年来，随着浦东大开发、大开放、大建设，康桥镇在外来人口大量导入，城区居住群既有同质性很强的弱势群体，也有同质性很强的高收入群体，但总体上，并没有出现底特律式的沉沦病症，社会学家担忧的陌生人社会没有出现。这是康桥镇这几年不断推进先锋工程活动的明显成效。“康桥先锋”工程活动作为一项系统的工程项目，为我们提供了创建服务型党组织，建立联系服务群众长效机制的实践基础和工作思路。

第一，基层党组织根植于基层，工作在群众中，是群众最能感受到的党的执政理念、执政方略的实践基础。党组织的战斗堡垒作用是依靠每个党员的先锋模范作用体现出来的，只有充分发挥每一个党员联系服务群众的作用，才能把联系服务群众的工作做实做深做全。康桥先锋工程以加强党员志愿者队伍建设为承载机制，通过组织开展党员承诺、党员示范岗，党员突击队等发挥党员志愿者作用，一方面，帮助群众理解、接受并贯彻落实党的路线方针政策，使党的执政理念、浦东开发开放国家战略为广大群众普遍理解并内化于行动；另一方面，通过党员的先进言行，尤其是身体力行服务群众，践行党的宗旨的模范行为，及时解决了群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使群众深切感受到党员的先进性和纯洁性。

第二，加强资源整合，激发社会各方参与社区服务的动力。在变化了的权力和利益关系结构中，党的基层组织作为一种超脱于行政权力与群众之间的相对独立的政治力量，在农村、社区、企业、事业、群团组织中，要充分调动社会资源，共同构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理创新格局。康桥先锋工程通过培育服务特色，实现跨部门、跨界合作、联动、融合，发挥关怀民众生活、表达民众心声、组织民众力量、协调民众矛盾、整合民众利益，代表各阶层、各方面群众利益的政治核心作用，做到哪里有群众，哪里就有党的工作联系点和服务队，实现联系服务群众工作的全覆盖。

第三，创新党组织和党员联系服务群众的路径和方法，构建与群众紧密联系的桥梁和纽带。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。紧紧围绕人民群众的生产生活实际，紧密联系广大人民群众的吃穿住用行，真心实意地为人民群众做好事、办实事和解难题，这是党取信于民的根本。康桥先锋活动开宗明义突出了党的宗旨意识和党的群众观，且通过制定党组织“四看”和党员“四比”活动标准，将“自上而下”的组织推动与“自下而上”的社会参与有机结合，使党员身份在社区亮出来，把党的温暖送到群众中去，不仅赢得了广大群众的普遍认可和赞誉，而且形成了群众广泛参与的辐射效应。为构建开放的，以社会化、自主性为特色的长效机制奠定了基础。

第四，大力弘扬倡导志愿精神和责任担当意识，发挥党员先锋模范作用。以党员的先进形象团结凝聚群众，倡导现代服务的互益性，逐步培养群众的主体意识和“共同体意识”，促进服务向“相互服务”、“群众互助”方向转化和发展，这是基层党组织在改革开放形势下自身功能定位的调适和转型。康桥先锋工程活动，一方面，把党员志愿者队伍作为推动创新社会管理的重要力量，发挥党员志愿者的引领作用，增强党员群众共同参与社会管理和服务的自觉性，实现党组织和党员与广大群众的密切联系；另一方面，扩大活动效应，将党员志愿者作用向发挥团队影响力拓展，积极引入“阳光平台”，提出“听民意、集民智、讲民主、聚民心、惠民生的”“聚焦五民”工作理念，使群众在活动中广泛参与，充分享受，群众的智慧不断积聚，群众的力量不断增强。使康桥先锋工程作为党组织和党员联系服务群众的长效机制，不仅有效地实现了需求导向和资源的有机整合，而且整个过程，既是一个民意收集、民事反映、民情分析、民声回应的过程，也是一个“平等、参与、协商、自治”，充分表达民意，民主管理的过程。

综上所述，“密切党群、干群关系，保持同人民群众的血肉联系，始终是我们党立于不败之地的根基”。[6]（P）群众工作是一项经常性、基础性工作，要求持之以恒，常抓不懈。康桥先锋工程活动是基层党组织积极适应经济社会的管理体制，推动自身工作机制、活动方式的创新，体现了党的政治优势，为改革开放新时期发挥基层党组织领导核心作用，创新党的群众工作提供了新的视野和发展路径。

[1]马克思恩格斯选集:第1卷[M].北京：人民出版社，1995.

[2]列宁全集:第24卷[M].北京：人民出版社，1987.

[3]韩冰.中国共产党先进性建设的传承超越及启示[J].中共中央党校学报.2012,（2）.

[4]列宁全集:第39卷[M].北京：人民出版社,1987.

[5]毛泽东选集:第1卷[M].北京：人民出版社,1991.

[6]习近平.紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义 学习宣传贯彻党的十八大精神[M].北京：人民出版社，2012.